“7.15”洪災使大量塘魚被衝進江河，吸引了大批垂釣者在韶關市區江堤垂釣。昨日（9月11日），韶關市組織了一次為期10天的聯合執法活動，查禁市區禁漁區範圍的垂釣行為。據了解，對市區垂釣行為進行強化管理，韶關在全省先行一步，如何使之有序進行十分令人關注。
垂釣者大增影響 市容漁政開展專項行動整治
武江和湞江在韶關市區匯成北江，“三江六岸”給城市經營以更廣的空間，也是垂釣愛好者的絕好去處。
在“7.15”洪災過後，細心的市民發現，繁華市區的江堤上釣魚的人一下多出許多。釣竿一字排開，隔1米多遠一根，有的垂釣者一人多達8根釣竿；更有甚者通宵達旦“作戰”。
據省漁政總隊韶關市支隊負責人介紹，今年洪災使大量魚塘被淹，致使大量塘魚被衝入江河，從而吸引大批垂釣者在禁漁區垂釣。但是，在禁漁區沿河兩岸，一些垂釣者隨地亂扔雜物、摩托車和自行車亂停亂放、隨意在江堤鑽洞固定垂釣工具、經營性垂釣等現象時有發生，影響了韶關中國優秀旅遊城市的形象。該負責人還談到，垂釣者一人多竿，會影響到其他市民的休閒。市民的娛樂性遊釣是否會破壞到漁業資源，這雖然沒有直接的證據可以證明，但禁止垂釣卻在一定程度上能保護漁業資源。
禁漁區又是怎麼一回事？原來，韶關在2005年6月27日就出臺了《關於加強漁業資源環境保護的通告》，明確地規定“在北江、武江、湞江的市區河段設立禁漁區，南至百旺大橋、北至五里亭大橋和湞江鐵路橋範圍內，禁止捕撈生產和垂釣活動”。
針對近期市區垂釣行為趨於無序的狀況，8月22日，韶關市政府決定開展為期一個多月的整治禁漁區垂釣行為的專項行動；從10月1日起，再轉入正常管理階段。
8月底，韶關市區的主要橋樑上多了宣傳禁止垂釣的大紅標語，江面上的漁政船也開始巡航向江堤上的垂釣者進行宣傳，而垂釣者手中也多了一份韶關市政府的有關《通告》。
部分垂釣者抗拒禁令 直接將釣竿扔進江中
9月2日，筆者隨韶關漁政支隊執法人員巡查江堤———9月1至10日，仍是組織實施的“勸離”階段。
最初的巡查結果，給筆者的感覺是垂釣者對政府的《通告》還是理解的，但有關執法人員告訴記者，9月1日“勸離”首日，共發現有19人違禁垂釣，釣竿達54根。
在市區西堤路段，因有樹陰，一些上了年紀的市民喜歡聚在那裏垂釣。據韶關漁政支隊負責人介紹，執法人員連日來對西堤路段垂釣的老人進行勸離，並告知9月11日開始執法，發現違禁可以暫扣釣具並作出行政處罰。
對此，在西堤路段垂釣的老人推舉了5位分別來自公安和地稅等部門的退休幹部，到韶關市信訪部門反映情況。經有關方面解釋說服，一位老幹部還主動勸其他人不要再在市區釣魚了。
昨日，是韶關市區禁釣聯合執法的第一天。筆者隨執法人員再次巡查。早上8時多，筆者看到，在市區西堤路段的江堤上，除了散步和閒坐的市民，已不見垂釣的老人。
而在韶關市第一人民醫院對面的江堤上，執法人員發現一位中年男子正站著釣魚。當執法人員要暫扣他的釣竿時，該男子順勢將已收起的釣竿扔進了湞江。
據了解，執法人員當日共發現7人次17根釣竿違禁垂釣，其中一位60多歲的垂釣者扔了一根釣竿進江，等執法人員離開後，又掏出了一根繼續垂釣。
規範市民垂釣行為 恢復三江六岸美景
據了解，韶關對市民垂釣有“禁”也有“疏”，韶關市區禁漁區之外是允許垂釣的，百旺大橋以南和五里亭大橋以北的江堤並不“禁釣”，是“垂釣區”，市民可以前去“過癮”。韶關市有關部門表示，將加強對垂釣區的環境監督檢查，同時加強垂釣區基礎設施建設，配套建設公廁和太陽傘安放點等，加強對垂釣區垂釣秩序的管理。
筆者還了解到，韶關漁政部門加大力度對群眾反映強烈的電魚現象進行打擊，就在10日下午，執法人員還查扣了一艘電魚船，電魚者棄船而逃。而在9月下旬，農業部還將聯合韶關在北江流域開展增殖放流活動，屆時將投放上百萬尾金錢鯉等北江優質魚苗。
“通過劃定禁漁區，力爭用兩三年的整治，規範市民的垂釣行為，從而有效地保護好禁漁區裏的魚類資源，再現上世紀五六十年代，韶關三江六岸魚翔潛底喜人景象。”昨日，韶關市漁政支隊負責人向筆者描繪了韶關市區河段今後的美好藍圖。
「市民質疑」
文明垂釣難道也不行？
在市區西堤路段，筆者跟隨執法人員進行檢查。一位老者“依然故我”，釣竿達7根之多。
見執法人員過來干預，這位老者忿忿地對筆者說：我們這些退休的人，又不唱歌不跳舞，釣釣魚還不行？我們又沒偷沒搶，釣魚難道犯法？“
一旁的幾位老人也聚攏過來，一位還拿出一張剪報告訴筆者，韶關市政府在1998年出臺禁漁區通告時，漁政部門解釋娛樂性垂釣是允許的，現在怎麼又說不行了。老人們還說道，漁政執法人員來管他們釣魚，對電、毒和炸魚的就不管了？再說垂釣談得上破壞漁業資源嗎？
他們用鬆緊帶固定釣竿，沒挖洞會影響到堤防安全嗎？部分圍觀的市民隨聲附和。
昨日，在韶關海關附近的環園路段，一位退休幹部一人設了8根釣竿仍在垂釣。當執法人員上前進行暫扣釣具時，該位老人擺出一副“說理”的架勢，並抓起執法人員的一疊暫扣告知書扔進武江。最後，他乾脆跟車去了漁政支隊。
「執法部門解釋」禁止垂釣有法律依據
韶關禁止在市區河段垂釣有無法律依據呢？
據省漁政總隊韶關漁政支隊負責人介紹，根據《中華人民共和國漁業法實施細則》第二十一條：“縣級以上人民政府漁業行政主管部門，應當依照本實施細則第三條規定的管理權限，確定重點保護的漁業資源品種及採捕標準。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類，以及其他重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄遊通道，規定禁漁區和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸，以及制定其他保護漁業資源的措施。”韶關市政府可依據這一規定，規定禁漁區以及制定其他保護漁業資源的措施。
筆者又採訪了省海洋與漁業局的有關人士。據介紹，法律對禁漁區內禁止娛樂性垂釣沒有作出明確規定，但根據我省一些縣市反映上來的情況，在城區範圍內的娛樂性垂釣不僅涉及到漁業資源管理的問題，而且與城管以及市政園林等單位有關，具體管理辦法可由縣級以上人民政府制定。
點評 為民之策更應辦得讓民眾順氣
近期，因為洪水讓大量養殖塘魚進入當地河流，魚比較好釣，韶關市區的垂釣者大量增多。為了規整市容，避免危害防洪安全，韶關決定叫停市區禁漁區垂釣行為。一個原本為民的舉措，各方反應卻大不一樣。
除了執法部門外，部分市民也為之叫好。垂釣者大量增多，沿河隨處可見，更有人連夜“作戰”。受影響的不僅是市容，更影響了人們的通行和鍛鍊，加上釣魚的人隨意在河堤挖孔埋釣會危及河堤安全。
因此，市區垂釣禁令一齣，很多人贊成。
有人認為，近期釣魚的人多只是暫時情況，過段時間魚少了自會平息，有關部門根本沒必要管。但換一個角度考慮，對於很多臨河臨海的城市而言，河岸是重要的景觀，也是人們通行和休閒的重要場所。
近期釣魚者增多雖是短期現象，但是還應考慮更經常的情況，比如隨著生活水平提高，鐘意垂釣的人越來越多。從現實狀況和未雨綢繆的角度出發，禁止市區亂釣魚並無不妥。
禁止市區亂垂釣，本是為民出發，但是否要採取一刀切的方式，值得商榷。許多市民特別是一些老年人，釣魚是其最喜歡的休閒方式，且其釣魚方式很文明，禁止他們垂釣于情于理都說不過去。
一個臨河臨海的城市，市民悠然垂釣，是城市的難得一景，更是城市環境良好的最好標桿。對於亂垂釣行為，政府可以通過相應的管理措施進行規範，並對不遵守規範的行為進行處罰，但是不應直接取締或者一禁了事。這樣，即使出發點很好，也會引起誤解，執行效果也就大打折扣。
由此可以推及政府的其他施政行為。俗話說，“潑掉臟水不要將孩子一起潑掉。”這是一個老話題，但就是這個老話題，屢屢卻能爆出新聞。雲南牟定縣為防狂犬病，決定將全縣5萬條狗都殺掉；福建安溪縣為了防止手機短信詐騙，關閉了全縣的櫃員機。這值得深思。
政府施政，還是應該小心論證，考慮得更週全些，特別要避免“一刀切”式的偏激。施政過程中的霸道和粗糙，會“切”到群眾的合法權益。這樣會降低一項政策的公信力，更會使實施效果大打折扣甚至適得其反。施政為民，首先應讓民眾順心順氣，只有這樣，政才能施得下去，施出效果。（編輯：文芬）
