金融業是深圳的三大支柱產業之一。

　　南方網訊　北京、上海之外，中國的第三個國家級金融中心可以出現在哪？深圳可否脫穎而出？

　　一份題為《打造特色鮮明的國家級金融中心》的報告（下文簡稱“報告”）日前正式出爐。報告認為，中國龐大的市場規模和投融資需求需要不止一個國家級金融中心，深圳憑藉先行先試、毗鄰香港以及創業投資三大優勢，可以在新時期找準定位，打造成為繼北京、上海之後的全國第三個金融中心。圍繞此目標，報告提出了24項具體建議。

　　半年六易其稿

　　深圳社會科學院院長樂正欣然接受了的專訪。他介紹，去年溫家寶總理視察深圳時提出，深圳要進一步當好改革開放和現代化建設的排頭兵，發揮示範帶動作用；之後，國務院七人小組赴深圳調研。深圳市委、市政府也組織人員醞釀深圳未來的發展戰略。其中的金融專題，由副市長陳應春任課題組組長，樂正為寫作組長，深圳市政府辦公廳、人民銀行深圳市中心支行、深圳市商業銀行、中國人民保險公司、華林證券等多個機構也派專人參與，專題研究如何振興深圳金融業。經過半年時間的打磨，六易其稿，《打造特色鮮明的國家級金融中心》終於在今年2月上旬全部完成。該報告詳細分析了深圳目前存在的問題與機遇、優勢與定位及發展的策略與重點，核心就是將深圳定位為國家級金融中心。

　　以市場為導向

　　“對一個新興的市場經濟網站國家而言，設一個或若干個分工定位和輻射範圍有所不同的金融中心是有必要的。”報告分析了目前國內金融市場的不足，認為目前中國的金融市場在很大程度上還是一個政策主導、行政調控的市場，市場化程度明顯不足，需要加快推進金融業產業化、市場化和國際化，建設以市場為導向的金融中心。正是在這一趨勢面前，深圳大有可為。

　　深圳憑什麼可以“脫穎而出”，成為第三個國家級金融中心？報告認為，深圳作為金融中心的優勢主要在三個方面：特區創新能力所帶來的先行先試優勢，毗鄰香港所造成的內外市場連接優勢以及發達的高新技術產業、民營經濟和外商投資企業所造成的強勁的創業投資需求和資本市場的融資能力。報告認為，深圳可以以中國創業投資型的資本市場為核心，以中國金融創新的試驗場，連接內外兩個資本市場的轉換器，中國中小企業、高新技術企業和外商投資企業投融資服務中心這三大特色為支撐點，積極創造條件，打造特色鮮明的中國內地第三大金融中心。

　　24條具體措施

　　圍繞“先行先試”、“深港合作”和“創業投資”三大深圳金融業的“王牌”，報告拿出了包括深港“一板兩市”、設立證券銀行等24條具體建議，作為深圳打造國家級金融中心的具體措施。這24條措施分為四部分：先行先試，加快金融創新步伐；實施CEPA，推進深港金融合作；突出特色，建設產業金融中心；優化環境，提升深圳金融凝聚力。

　　報告建議，要探索深圳金融業的混業經營模式，組建金融控股公司，其原則是：以大型金融企業為龍頭，以產權為紐帶，業務互補，資源共享。組建金融控股公司過程成為多种經濟成分融合、國有資本逐步退出的過程，並成為建立和完善現代企業制度的過程。要有利於加快金融機構建立有效治理結構，加強內控制度建設，提升其整體服務水平，促進銀行、證券、保險等之間中間業務的相互滲透和資產組合，創造出更多新的混合型金融產品，增強金融機構創新動力。

　　報告擬呈中央

　　“這份報告是在充分分析了深圳、深港之間乃至全國的經濟形勢後做出的。”樂正說。

　　金融、物流和高新技術是深圳的三大支柱產業，深圳市委、市政府對之寄予厚望。

　　深圳市深化行政體制改革的方案已于上周正式發佈，在一系列調整、合併政府機構的背景下，專門組建的正局級規格的“金融發展服務辦公室”，挂靠市政府，再一次凸顯了金融業在深圳市委、市政府心目中的分量。

　　無獨有偶，3月1日，全國近百名知名專家集體調研的《2002年—2003年中國城市發展報告》正式出爐，並在北京舉行首髮式。作為國家級的一部系統研究中國城市發展的綜合性年度報告，其分量不言而喻。該報告為深圳如何提高競爭力擬訂了若干對策，其中第一條便是“鞏固全國第三大金融中心地位”。

　　知情人透露，目前這份報告擬轉呈至中央、省有關部門，提出的24條具體措施也在進一步醞釀落實之中。

　　【問題一】有必要建立三個金融中心嗎？

　　在報告提出將深圳定位為國家級金融中心之前，有一個前提需要論證，那就是內地有必要建立三個金融中心嗎？

　　報告認為，金融中心本應該是市場需求和選擇的產物，但中國尚屬發展中的新興市場經濟國家，現代金融體系並不健全，因此，目前中國的金融市場在很大程度上還是一個政策主導、行政調控的市場，市場化程度明顯不足。由上海、北京、深圳構成的中國內地三大金融中心正在成為市場與政府的共同選擇。

　　對此，樂正重復了報告的觀點：金融中心的多少最終是由市場需求與行業效益來確定的，行業聚集，既是資源的聚合，同時也是風險的聚合，並非聚集度越高越好。中國作為發展中的市場經濟國家，金融資源與業務管理相對集中是有必要的。但如此龐大的市場規模和投融資需求，僅靠一兩個中心是難以支撐的，把全國所有的金融市場營運和調控功能都集中在一兩個城市也是有悖于經濟發展規律的，因而也是有風險的。以美國為例。雖然紐約是世界最大的金融中心，但是，美國仍有許多金融功能在芝加哥、舊金山、亞特蘭大等城市，紐約“通吃”美國金融的現象並沒有出現。

　　【問題二】建金融中心的優勢在哪兒？

　　打造中國內地第三大金融中心，這是否只是深圳的一廂情願？對此，報告對深圳作為金融中心的優勢進行了闡述。

　　報告認為，對深圳而言，經濟特區和毗鄰香港的特殊地位，曾經使深圳在金融行業的改革開放方面贏得了諸多的“第一”，為中國現代金融的創建起了不少先行先試的作用。雖然近些年來由於國家金融發展戰略佈局發生變化，深圳的金融地位出現下滑，但目前深圳的整體經濟實力與金融規模在全國均居前列，在證券、基金和創業投資方面，深圳仍處於全國領先地位。特別是深港金融市場銜接作為中國金融市場國際化一個可選擇的模式，正在釋放越來越大的能量。深圳作為中國內地的主要金融中心之一，已具有堅實的現實基礎。

　　報告認為，目前深圳金融在證券、基金管理和創新投資方面已有一定的領先優勢，又有本地和珠三角雄厚的高新技術產業、民營企業和外商投資企業的市場需求做支撐，因此，以中小企業發展股上市和風險投資為主的新型資本市場，建設以私募投融資為特色的產業金融中心和基金中心，將強化深圳在全國資本市場中的龍頭地位。

　　【問題三】定位和發展策略怎樣？

　　報告還坦誠了深圳發展金融中心的不足之處：銀行業建制規格和整體經營規模不及京、滬、穗；證券業、黃金業受國家政策調整的影響，經濟特區先行先試功能逐漸弱化；深港金融市場的合作尚有制度障礙；城市規模和經濟腹地不及京、滬、穗等等。

　　鋻於此，該報告提出，深圳作為中國金融中心之一的定位和發展策略應該是：緊緊抓住當前發展機遇，營造金融資源的“洼地效應”，以“一個核心”，“三大特色”來建構深圳的國家級金融中心地位，即以中國創業投資型的資本市場為核心，以中國金融創新的試驗場，連接內外兩個資本市場的轉換器，中國中小企業、高新技術企業和外商投資企業投融資服務中心這三大特色為支撐點，積極創造條件，打造特色鮮明的中國內地第三大金融中心。

　　報告指出，深圳應充分利用香港拓展人民幣離岸業務和深圳人民幣結算中心業務的互補性功能，使兩個市場在深圳的重疊交匯，扮演資本市場的“制度轉換器”角色，這不僅對香港利用內地發展資源升級為世界級金融中心有利，對深圳率先進行內地金融改革試驗有利，也對整個中國金融的改革與發展有直接的推動作用。

　　記者手記　在春天迎來機遇

　　對於深圳人來說，近兩年的冬天較往年冷，春天對深圳尤為重要！

　　曾經，《春天的故事》從深圳傳遍全國；曾經，深圳造就了許多個世界第一；曾經，深圳成就了許多人的財富夢……

　　時過境遷，如今有人說“天堂向左，深圳向右，而你在中間”，作為一個創造了無數第一的城市，在本世紀之初，卻遭遇了成長的煩惱，迷茫地詢問“是誰拋棄了深圳”？深圳如何才能打持久戰？它未來的定位是什麼？

　　去年，深圳特區的未來定位又一次成為中央決策重點。溫家寶總理指出：深圳要進一步當好改革開放和現代化建設的排頭兵，發揮示範作用。為此，中央部委七人小組深入深圳特區調研。

　　2004年又一個春天，深圳迎來了新的機遇與挑戰。城市管理者在新時期找到了深圳的定位——打造繼北京、上海之後的全國第三個國家級金融中心。

　　深圳建設金融中心，具備了天時地利人和。

　　改革開放之初，深圳成了一個試驗場。國家的傾力扶持，財富的快速聚集，使深圳很快具備了金融中心的雛形。在金融證券領域，作為亞洲金融中心，香港金融業無論在規模、機制還是法律環境、監管體系等方面都較上海更為成熟和完善，因為毗鄰香港，在香港回歸後，深圳一度喪失了自己排頭兵的地位，現在又因為毗鄰香港，實施CEPA，讓深圳重新發現了自己的優勢，再次給深圳帶來一個打造資本平臺的機會。

　　目前，中國吸納外國直接投資規模已居世界第一，外貿出口也在世界上坐四望三，經濟的國際化程度越來越高，但內地與國際兩個資本市場迄今仍然無法對接，這必然會對中國經濟更好地利用國際市場資源造成障礙。香港已是一個較為成熟的國際金融中心，是將國際資本引入中國的主要入口，香港的金融和資本運營能力和中國內地金融市場相結合，必須通過一個過渡地帶，這個過渡地帶和市場轉換器就是香港特別行政區與深圳經濟特區。

　　深圳不停地衝鋒，不停地找尋方向。就金融業而言，深圳地方政府在職責範圍之內，可謂殫精竭慮，機構設置、政策扶持，包括集思廣義，該做的、能做的，都無一“缺位”。從這個意義上講，深圳的姿態是無可挑剔的。正因為此，我們祝福它。

　　深圳打造第三個國家級金融中心的24條措施

　　一、先行先試，加快金融創新步伐

　　1、探索深圳金融業的混業經營模式

　　2、組建深圳地方銀行金融資產管理公司

　　3、進行利率市場化改革試點

　　4、積極推進住房抵押貸款證券化試點

　　5、創建區域性科技資本市場

　　6、創立深圳證券銀行

　　7、鼓勵民營企業發行企業債券

　　8、加強保險業創新

　　9、開發創業投資保險

　　二、實施CEPA，推進深港金融合作

　　1、積極鼓勵香港銀行參股本地銀行

　　2、加大引進香港金融專才與金融機構的力度

　　3、創建深港資本市場“一板兩市”合作機制

　　4、加強深港保險業的合作

　　三、突出特色，建設產業金融中心

　　1、加大發展私募股權投融資力度

　　2、打造全國性的基金管理中心

　　3、設立深圳黃金交易所

　　4、發展轉口金融業務

　　5、推出股價指數期貨

　　四、優化環境，提升深圳金融凝聚力

　　1、將人民銀行深圳中心支行升格為“深圳特區分行”

　　2、加快深圳金融中心區“一線兩圈”的建設

　　3、創辦“新興資本市場高峰論壇”

　　4、建立“深港金融家聯誼會”

　　5、建立誠信機制

　　6、構築金融體系安全網（編輯：文芬）