南方網訊  親朋間的小賭與聚眾豪賭，如果警方給予兩者相同的處罰，你認為公平嗎？相信多數人會斬釘截鐵地大喊“不公平”！日前，深圳警方根據違法犯罪情節的輕重，對治安案件分檔裁量，將辦案民警置於一根根明晰的準線上執法。昨日（7月15日），深圳市公安局治安分局有關負責人接受記者採訪時表示，約束“自由裁量權”，將從根本上改變以往治安案件處理不規範、處罰隨意性大的狀況，根除“人情案”、“關係案”的發生。

　　視情節輕重分割案件檔次

　　準確辦案，事先需要制定科學的程序。從近日起，《深圳市公安局治安分局關於辦理治安案件的自由裁量基準制度》在治安分局推行。這位負責人介紹，該制度最大的突破是，視情節輕重，把同一類的治安案件分割成若干個檔次；再依照處罰相當的原則，對處罰種類、量罰幅度進行固定，從而使每一種違法行為，都能得到公正、合理的處罰。

　　以賭博案件為例，治安分局根據賭博的方式（參賭、招賭或為賭博提供條件），賭資（200元以下、200元以上2000元以下、2000元以上5000元以下和5000元以上），賭博的性質（親朋間帶有娛樂性質的賭博、不相識人之間的賭博、聚眾賭博），參與賭博的次數（初次、多次、以賭為業）等不同情況，分別予以相應的警告、罰款、拘留、報送勞動教養及追究刑事責任等五種處理方式。

　　避免因個人致辦案不公正

　　警方為何要約束自己的權利，細化“自由裁量權”？這位負責人坦言，就是希望通過搭建一個規範的處罰平臺，儘量避免因個人因素造成辦案不公正。他進一步解釋道，我國現有的條法規制中，原則性、模糊性的規定和細則比較多，執法部門和執法人員往往具有較大的自由裁量權，隨意執法、盲目執法，辦“人情案”、“關係案”的問題比較突出。“對那些‘自由裁量權’過寬過泛的條法規制，必須最大幅度地細化‘裁量’標準，最大限度地控制‘自由’定量。”

　　隨後，他給記者舉了一個例子：在一宗吸毒案件中，警方抓獲了4名犯罪嫌疑人。他們的犯罪情節一致，但因為不同的裁量標準，輕者罰款了事，重者不僅要交罰款，還要並處強制戒毒。

　　“處罰重的那個肯定會想自己受到了不公平的處理，從後果上講不利於今後對他進行教育。”他表示，作為“自由裁量基準制度”的一項重要內容，治安分局要求辦案民警必須堅決執行“同責同罰”的標準，“犯罪情節一致，處理必須統一。”

　　據了解，自此項制度實施以來，治安分局深入開展打擊整治黃賭毒“夏季百日行動”等多項打擊整治行動，查處黃賭毒案件31宗，處理違法犯罪人員209人，比去年同期增長142%，卻無一受到當事人的質疑。

　　■以案說法

　　案例

　　2002年7月8日，深圳某公安分局對××酒店進行突擊檢查，抓獲賣淫嫖娼人員3對，分別為：姚某（男）、宋某（女），林某（男）、李某（女），陳某（男）、劉某（女）。經審查，上述6人對自己的賣淫嫖娼行為供認不諱。

　　自由裁量權細化前

　　男子態度惡劣被收容教育一年

　　在未對“自由裁量權”進行細化的情況下，此案因犯罪嫌疑人的交代“態度”各異，該分局對上述6人的處罰也相應有輕有重。警方出示的處罰決定書顯示，姚某、林某承認多次嫖娼，因態度較好，分別予以警告並處罰款1000元、警告並處罰款3000元。

　　陳某初次嫖娼，而且還尚未實施性行為，但態度惡劣，予以收容教育一年。

　　宋某、李某、劉某均承認多次賣淫。對宋某予以治安拘留15天並處3000元罰款；對李某收容教育半年；因劉某1年前就因賣淫被收容教育半年，此次重犯，予以收容教育一年的處罰。

　　自由裁量權細化後

　　態度雖惡劣但屬初犯從輕處罰

　　按《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人民代表大會常務委員會關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》等有關法律規定，該分局對6人作出的處罰並不違法，但具有不合理的一面。深圳市公安局治安分局有關負責人一一指出了其中存在的問題：“同責不同罰”、“態度好壞決定處罰結果”、“輕責重罰、重責輕罰”。

　　讓我們來重新審視此案。他說，按照此次實施的“自由裁量基準制度”的規定，姚某、林某、宋某、李某四人均為多次賣淫嫖娼，應該同樣予以收容教育一年的處罰。

　　陳某屬初次嫖娼，而且尚未實施性行為。儘管他態度惡劣，但不應予以收容教育，應該予以治安拘留15天，並處5000元以下罰款的處罰。

　　劉某不僅多次賣淫，而且1年前就因賣淫被收容教育半年，此次屬重犯，故應該從重處理，送勞動教養。

　　■名詞解釋

　　行政自由裁量權

　　“行政自由裁量權”的科學概念是指“法律，法規賦予行政機關在行政管理中依據立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權利。”

　　以《治安管理處罰條例》第二十二條規定為例，“毆打他人，造成輕微傷害，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”。

　　這就意味著，公安機關對責任人可以予以拘留處罰，也可以予以罰款處罰，還可以予以警告處罰。拘留可以是1天，也可以是15天；罰款可以是10元，也可以是200元，這就是行政自由裁量權。

（編輯：馮怡駒）