南方網訊 親朋間的小賭與聚眾豪賭,如果警方給予兩者相同的處罰,你認為公平嗎?相信多數人會斬釘截鐵地大喊“不公平”!日前,深圳警方根據違法犯罪情節的輕重,對治安案件分檔裁量,將辦案民警置於一根根明晰的準線上執法。昨日(7月15日),深圳市公安局治安分局有關負責人接受記者採訪時表示,約束“自由裁量權”,將從根本上改變以往治安案件處理不規範、處罰隨意性大的狀況,根除“人情案”、“關係案”的發生。
視情節輕重分割案件檔次
準確辦案,事先需要制定科學的程序。從近日起,《深圳市公安局治安分局關於辦理治安案件的自由裁量基準制度》在治安分局推行。這位負責人介紹,該制度最大的突破是,視情節輕重,把同一類的治安案件分割成若干個檔次;再依照處罰相當的原則,對處罰種類、量罰幅度進行固定,從而使每一種違法行為,都能得到公正、合理的處罰。
以賭博案件為例,治安分局根據賭博的方式(參賭、招賭或為賭博提供條件),賭資(200元以下、200元以上2000元以下、2000元以上5000元以下和5000元以上),賭博的性質(親朋間帶有娛樂性質的賭博、不相識人之間的賭博、聚眾賭博),參與賭博的次數(初次、多次、以賭為業)等不同情況,分別予以相應的警告、罰款、拘留、報送勞動教養及追究刑事責任等五種處理方式。
避免因個人致辦案不公正
警方為何要約束自己的權利,細化“自由裁量權”?這位負責人坦言,就是希望通過搭建一個規範的處罰平臺,儘量避免因個人因素造成辦案不公正。他進一步解釋道,我國現有的條法規制中,原則性、模糊性的規定和細則比較多,執法部門和執法人員往往具有較大的自由裁量權,隨意執法、盲目執法,辦“人情案”、“關係案”的問題比較突出。“對那些‘自由裁量權’過寬過泛的條法規制,必須最大幅度地細化‘裁量’標準,最大限度地控制‘自由’定量。”
隨後,他給記者舉了一個例子:在一宗吸毒案件中,警方抓獲了4名犯罪嫌疑人。他們的犯罪情節一致,但因為不同的裁量標準,輕者罰款了事,重者不僅要交罰款,還要並處強制戒毒。
“處罰重的那個肯定會想自己受到了不公平的處理,從後果上講不利於今後對他進行教育。”他表示,作為“自由裁量基準制度”的一項重要內容,治安分局要求辦案民警必須堅決執行“同責同罰”的標準,“犯罪情節一致,處理必須統一。”
據了解,自此項制度實施以來,治安分局深入開展打擊整治黃賭毒“夏季百日行動”等多項打擊整治行動,查處黃賭毒案件31宗,處理違法犯罪人員209人,比去年同期增長142%,卻無一受到當事人的質疑。
■以案說法
案例
2002年7月8日,深圳某公安分局對××酒店進行突擊檢查,抓獲賣淫嫖娼人員3對,分別為:姚某(男)、宋某(女),林某(男)、李某(女),陳某(男)、劉某(女)。經審查,上述6人對自己的賣淫嫖娼行為供認不諱。
自由裁量權細化前
男子態度惡劣被收容教育一年
在未對“自由裁量權”進行細化的情況下,此案因犯罪嫌疑人的交代“態度”各異,該分局對上述6人的處罰也相應有輕有重。警方出示的處罰決定書顯示,姚某、林某承認多次嫖娼,因態度較好,分別予以警告並處罰款1000元、警告並處罰款3000元。
陳某初次嫖娼,而且還尚未實施性行為,但態度惡劣,予以收容教育一年。
宋某、李某、劉某均承認多次賣淫。對宋某予以治安拘留15天並處3000元罰款;對李某收容教育半年;因劉某1年前就因賣淫被收容教育半年,此次重犯,予以收容教育一年的處罰。
自由裁量權細化後
態度雖惡劣但屬初犯從輕處罰
按《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人民代表大會常務委員會關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》等有關法律規定,該分局對6人作出的處罰並不違法,但具有不合理的一面。深圳市公安局治安分局有關負責人一一指出了其中存在的問題:“同責不同罰”、“態度好壞決定處罰結果”、“輕責重罰、重責輕罰”。
讓我們來重新審視此案。他說,按照此次實施的“自由裁量基準制度”的規定,姚某、林某、宋某、李某四人均為多次賣淫嫖娼,應該同樣予以收容教育一年的處罰。
陳某屬初次嫖娼,而且尚未實施性行為。儘管他態度惡劣,但不應予以收容教育,應該予以治安拘留15天,並處5000元以下罰款的處罰。
劉某不僅多次賣淫,而且1年前就因賣淫被收容教育半年,此次屬重犯,故應該從重處理,送勞動教養。
■名詞解釋
行政自由裁量權
“行政自由裁量權”的科學概念是指“法律,法規賦予行政機關在行政管理中依據立法目的和公正合理的原則,自行判斷行為的條件,自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權利。”
以《治安管理處罰條例》第二十二條規定為例,“毆打他人,造成輕微傷害,尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”。
這就意味著,公安機關對責任人可以予以拘留處罰,也可以予以罰款處罰,還可以予以警告處罰。拘留可以是1天,也可以是15天;罰款可以是10元,也可以是200元,這就是行政自由裁量權。
(編輯:馮怡駒)
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