南方網訊　昨日（8月1日），深圳市財政國庫集中支付第二批試點正式啟動，包括市政府辦公廳、市委辦公廳在內的42個部門、169家預算單位被納入了今年的擴大試點範圍。這意味著深圳市近一半市本級行政事業單位開始實施財政國庫集中支付改革。預計到2005年，深圳市本級預算單位將全面推行國庫集中支付改革。

　　旨在解決支出管理問題

　　談到為什麼要進行改革，據深圳市財政局新聞發言人湯暑葵透露，以前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶，由其自主使用。這種支付制度主要存在三個問題：一是支出過程脫離財政監督。二是資金分散支付和存儲使用效率不高。三是財政資金運行的信息反應滯後。

　　據悉，財政支出管理體制改革包括三個主要組成部分：改革預算編制方法，建立國庫集中收付制度，推行政府採購制度。由於支出改革的滯後，預算不嚴肅，資金使用監督不力，財政支出管理中存在的問題突出。借鑒國際通行的做法，推行國庫集中支付制度改革是解決當前支出管理問題的一項重要措施。

　　單位預算不再事先支付

　　湯暑葵透露，所謂國庫集中支付制度，即將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的代理行開設的單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。

　　在這種制度下，財政部門對各預算單位的經費不再事先預撥，財政資金的使用，由各部門根據細化的預算自主決定，財政部門核對後准予支出，財政資金將由單一賬戶進行轉賬結算。但在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節，杜絕了財政資金被擠佔、截留、挪用等問題，確保了財政資金的使用效益。

　　支付完成僅需5分鐘

　　去年8月，深圳市成功啟動了國庫集中支付改革試點。深圳市財政局、農林漁業局、藥品監督管理局、體育局、總商會、市衛生學校6家單位及屬下共29家基層預算單位成為財政國庫集中支付改革第一批試點單位。通過近一年的改革實踐，深圳市國庫單一賬戶體系已經初步建立，由此，基本上解決了過去財政資金層層撥付，流經環節多的問題。目前，各單位通過國庫單一支付體系從輸單到支付完成只需5分鐘，同城支付當天就可以到賬，非常方便。

　　據悉，截至2004年6月30日，共有4.3億元財政預算內資金納入集中支付改革；通過集中支付系統，財政直接支付265筆，金額3507萬元，單位授權支付5196筆，金額16280萬元，合計19787萬元。所有支付款項直接及時高效支付到商品供應商和勞務提供者。深圳國庫集中支付改革第一批試點單位改革效果顯著，與其它省市相比，深圳市國庫集中支付改革從一開始就結合深圳網絡覆蓋面廣，信息產業技術發達的特點，基本實現了網絡化和無紙化。

　　單位不再直接交房租

　　湯暑葵透露，這次擴大試點與首批試點相比，無論是試點規模、系統建設，還是制度完善、人員培訓等方面，都有較大改進。此次擴大試點的單位數量達到169家，資金支付量也是前期的好多倍。

　　為了完善集中支付改革，市財政局做了大量的工作。他們在調查研究的基礎上發出了《關於財政國庫管理制度改革試點資金支付管理的補充通知》，制定了《國庫集中支付改革單位備用金管理辦法》，對年終結余資金處理、多部門對賬以及備用金管理作了規定；為了解決預算單位人員出差及小額費用報銷問題，他們在預算單位進行了銀行信用卡結算試點；為了解決單位繳納房租、水電費、電話費的問題，他們在新系統中增加了代扣代繳功能，使整個支付系統更加便於操作，拓展實用性，體現人性化，他們創造性地在新系統中增加了備用金、政府採購、銀行卡、對賬處理四大模塊，其中備用金、銀行卡功能在全國尚屬首創。

　　相關鏈結：防止腐敗的有力保證

　　針對國庫管理體制存在的種種問題，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現實意義。

　　第一，實行國庫集中支付制度，有利於庫款統一調度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付後，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由一次大量撥款變為多次小量撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為國庫直接支付。

　　第二，實行國庫集中支付，有助於強化財政預算執行，有效地防止單位擠佔、挪用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度後，把預算執行的事後監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴格性。

　　第三，實行國庫集中支付制度，有利於健全財政監督機制，從源頭上有效預防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門內部實行預算的編制、執行、監督相對分開，從機制上防止營私。財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利於加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。（編輯：楊格）