南方網訊 2002年，國家教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯合出臺《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，其中指出：為了鼓勵大學生向中小企業就業，應屆畢業生的戶口和檔案可留校兩年，以緩解大學生的後顧之憂。
幾年時間，一批批大學畢業生從全國各地涌入深圳，中小型企業在接納他們的同時，對其戶口和檔案卻無能為力。
如今回首，他們才發現，自己成了新時代的邊緣人——遊走在學生和正式就職者之間的模糊符號。
從教三年拿不到教師資格證
“我來深圳三年，培養出了一屆學生，我自己的身份卻還是‘學生’。”年輕的羅華一臉無奈。說服羅華接受採訪，頗費了一番力氣，在記者一再保證不會透露其真實姓名和工作單位後，他才願意袒露自己的歷程。
所謂的身份為“學生”，指的是檔案還留在學校，未參加任何評級，也非幹部身份。但是學校和人事局等相關職能部門並不認同這一說法。深圳市人事局的工作人員用行話對此類人士進行了一個非定義的定義：保留兩年檔案；該工作人員進一步解釋，他畢業了，就不再算是學生，可是檔案未能落實，在程序意義上而言，就表示未有單位接收，不算正式在職人員。
2002年，為了緩解大學生就業壓力，鼓勵他們到中小型企業就業，國家教育部出臺《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，指出，要完善未就業高校畢業生的有關政策。對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用。學校可根據本人意願，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位後，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業生，學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷口其入學前戶籍所在地。
羅華成了該政策的第一批“受惠者”。同年，他畢業于西北某高校，獲得雙學士學位。畢業後把檔案留在學校，落戶介紹信揣在口袋裏，就進入一家國企工作。一年後，揣著遷移證直奔深圳，其後一直在一家公辦學校當代課教師。很快，羅華就遭遇了尷尬：由於檔案沒有落實，他沒有轉正定級，也沒有幹部身份，很多考試自然沒資格參加，待遇自然相差很多。但是他未料到的是，更大的尷尬在等著他——執掌教鞭的他，卻無法拿到教師資格證。
依據國家教育部頒布的《中華人民共和國教師資格條例》，幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查後，報上一級教育行政部門認定。但是在2004和2005年兩年時間內，深圳市教育局面向社會人員（代課教師由於戶口不在仍叫社會人員）辦理教師資格證，明文規定：戶口不在或檔案不在深圳不給辦理。
本來在深圳居住一年以上，本科以上學歷者可以幹部調入的方式，申請將戶口調入深圳，假若如此，檔案問題也就順理成章地解決了。但是不幸的是，其學校沒有轉正指標，也不能調入戶口。至此，羅華陷入了一條絕路。
羅華現在最擔心的是，“沒有教師資格證，以後連上崗的機會都沒有了。”媒體上的教師招聘公告上，第一要求就是擁有“教師資格證”，沒有證件，羅華連跳槽的念頭也只能打消。
深圳市人事局人才交流中心人事代理部的陳部長告訴記者，羅華的情況比較麻煩，戶口和檔案不在一地，無法以應屆生的身份入深，即使符合調戶入深的條件，程序也非常複雜。
學生漠視檔案 學校積壓死檔
“每年花費近千塊在深圳人才市場託管，也沒有什麼意義（實際價值）。”師姐的話讓小楊慶倖不已。師姐比小楊先來深圳一年，她給小楊算了一筆賬：檔案費240元一年，戶口費500元一年，還有辦理的手續費200元。儘管1000元在深圳人眼裏算不了什麼，但對於月工資2000元的小楊，卻不是一筆小數目。
小楊今年畢業于湖南某高校，有了師姐的“前車之鑒”，臨畢業前，他在學校的就業活動中心，簽署了一份託管協議，具體內容也沒仔細看，120元人民幣一甩，戶口、檔案就被拋諸腦後了。
在深圳半年時間，從台資工廠到港資公司，每天轉陀螺一樣，小楊根本無暇去關心檔案和戶口，“反正單位既不接收檔案，也不解決戶口。”
根據深圳市《關於引進國內人才來深工作的若干規定》（深府〔2002〕5號）及市人事局的有關規定，只有在深圳市註冊登記的具有法人資格的企事業單位（含外資、民營等），才可委託深圳市人才交流服務中心（下稱“人才中心”）辦理引進市外人才。小楊現在就職的外貿公司有深戶指標，但是小楊一臉茫然，“戶口在學校，還是在湖南人才市場，我自己都不知道。”
據深圳市人事局的工作人員介紹，依據國家政策，檔案可以在學校保留兩年，但是並不算正式就業，因此也無法正式定級身份，無法計算工齡，一定要有單位辦理正式的接收手續。小楊對此不屑一顧：“戶口和檔案根本就沒啥作用。”
如小楊一樣漠視檔案的應屆生，在深圳比比皆是。有關專家指出，大多數將戶口、檔案暫存在學校的畢業生並非沒有找到工作，而是他們就職的單位，譬如像一些非公有制企業不需要也不接收戶口、檔案。因此，很少有人主動到學校辦理遷出手續。檔案逐年增加，如雪球一樣越滾越厚，直接導致了學校積存大量死檔。
檔案留校將逐步取消
儘管政府未再出臺相關政策，但是各高校已紛紛行動。據深圳大學就業指導中心的老師介紹，自2003年開始，深圳大學就已經不允許畢業生檔案留校。在就業期內未找到工作的學生，其檔案只有兩個選擇，其一是把檔案上報至廣東省就業指導中心，免費保存兩年時間，兩年後未主動遷移的檔案，將自動遷移家庭所在地。其二是選擇人才市場進行人事代理。
今年，湖南等內陸省份的高校，也悄悄地取消了畢業生離校留檔的政策。其衍生的種種弊端也隨之消失，只是檔案和人員的兩地分居，仍舊繼續蔓延下去。（編輯：馮怡駒）
