深圳是一個典型的移民城市，出租屋的大量存在是必然的，如何管理好出租屋是一個複雜的城市管理課題。
搞好了出租屋管理，社會治安和流動人口就管好了一半。
——省委常委、深圳市委書記李鴻忠
我們這個城市管理的難度，就在於流動人口的比重太大。
——深圳市市長許宗衡
截至今年11月底，深圳共錄入暫住人口1055萬、出租屋258萬間（套）。生活在深圳的人，70％以上都有過租房經驗。據公安部門統計，近年來，深圳95％以上的刑事案件是外來人口所為，而出租屋中發生的刑事案件約佔全市刑事案件的30％，個別地方甚至高達50％。
深圳出租屋管理自2003年開始破題求解，今年12月20日，深圳市委、市政府更首度以文件的形式發佈關於出租屋管理的意見。
四個城中村的怪現狀
上合舊村：
情況最差的城中村
雖然稱“上合舊村”，但實際上並沒有一個相對應的“上合新村”，稱其為舊村，只為表示其臟亂差舊而已。2005年12月17日，廣東省委書記張德江考察寶安，看了秩序井然的桃源社區後，張德江要求重點去一個城鄉結合的地方，於是深圳方面提供了“情況最差的城中村”上合社區。張德江察看了幾間出租屋，與一些租客進行了交談後，心情頗感沉重，他說：“在聞名遐邇的寶安，竟然還有這樣藏污納垢的城中村，城不像城、鄉不像鄉，看了真是令人慚愧啊！”
12月24日，記者在上川派出所一位李姓負責人的帶領下，來到上合舊村。如果不是親眼看到眼前的情景，記者真的很難想象這個村子的存在。一間間甚至不能稱作房屋的磚瓦建築橫七豎八坐落在這塊彈丸之地上，兩排房屋之間甚至連一條小巷都沒有，只是用條狀的石塊搭在水溝上，供人行走，底下就是臭氣熏天的污水。就是在這樣的地方，住了2600多人口，其中大部分是外來人口，只有7戶本地人，基本都是上了年紀的老人。
這位負責人告訴記者，新安街道從來沒有哪一個部門能徹底摸清楚上合舊村的人員狀況。12月18日，寶安公安分局抽調派出所、治安科、人口科、巡警等部門的一把手及幹警共36人，組成專門的整治摸查組，深入上合舊村進行調查。這次他們共摸查登記了2669人。這位負責人說，這個數字大概能達到實際人口的85％。“村子像個迷宮，摸查組的人員進去之後很難從同一條路出來”。在登記人數的時候，幹警們用油漆在每一間調查過的房屋墻上留個記號，否則很容易混淆。
發生在上合舊村的案件佔了上川派出所案發總數的20％，案件類型主要是“兩搶”和色誘搶劫。其實“兩搶”也並非飛車搶奪，因為這個地方摩托車根本進不來。記者得知，派出所歷來都在上合社區投入了最多的警力，而且有兩名派出所的副所長挂點。警務室的民警也從3個增加到6個，並配備了20多名治安員。民警對上合舊村的治安防控都採取伏擊形式，這比公開巡邏效果要好很多。李姓負責人說，有時民警明明在10米外看到有人搶劫，追過去卻不見了蹤影，因為這裡巷子窄，四通八達，犯罪分子很快就逃之夭夭。
“是這樣一個地方給犯罪分子提供了一個存身之地”，李姓負責人告訴記者，上合舊村便宜的租金吸引了大批外來人口。記者了解到，這裡每間房的租金只要200元錢，多的住十幾個人，少的也住五六個。房子的真正房東很少來，多數由二房東收租，有的房子甚至轉手至三房東、四房東。記者在走訪上合舊村時發現，這裡最嚴重的問題並非治安混亂，而是村子的整體規劃存在歷史欠賬，這樣一個臟亂差的社區已經為發展所淘汰，新的規劃改造卻沒有跟上。
12月19日，新安街道開始著手對上合舊村進行整治，首先進行的便是“空樓行動”，限令上合舊村不合條件的租戶全部于12月25日之前搬離上合村。記者在村口的墻上看到新安街道拉了一條橫幅，並張貼了通告，要求租戶配合搬離行動。據介紹，實際上，對上合村的改造早在2003年就有了一個方案，但由於種種原因一直沒有實施。而此次，對上合舊村的徹底改造已經拉開了序幕。
崗廈村：
握手樓林立，無證髮廊遍地
崗廈在深圳的名氣來自它的亂。一位從警十幾年的民警曾告訴記者，他辦過很多大案，也闖過不少龍潭虎穴，但若是一個人走進崗廈，心底裏還是有點發怵。
本月23日，記者提出要到崗廈去，一位民警對記者說，你單身一人最好別去，崗廈那裏很多曲曲折折的小巷，你進去了肯定出不來，即使要去，也不要揹包。據了解，崗廈的面積只有1.09平方公里，但卻建起了1000多棟房子，住在這裡的人口達到近10萬人，其中暫住人員佔了90％。
記者在崗廈發現，這裡握手樓林立，抬頭幾乎望不到天空。時近傍晚，小攤小販都把生意做到了路上。當地一名村民告訴記者，這裡居住了大量“三無”人員，無證髮廊遍地都是。據警方分析，很多髮廊要麼是色誘搶劫團夥的作案據點，要麼是販賣色情光碟的秘密基地，還有的成了小偷的集體宿舍。現任福田公安分局政委劉樹華曾擔任福田派出所所長，上任不久就聽說崗廈混亂無比，更有人放出話來，“誰到崗廈，叫他豎著進來橫著出去”。劉樹華說，崗廈是整個中心區最大的治安隱患，“要管好福田轄區，就要先把崗廈管好。”
今年福田警方開展了“珠江行動”，其中針對崗廈發起了“珠江三號”行動。記者曾跟隨千余民警行動時發現，這裡聚集了上百家重點清查的招待所、十元店、歌舞娛樂廳、髮廊、桑拿中心、足浴中心以及地下錢莊、地下賭檔、從事六合彩和外圍馬賭博的小店、電影院、錄像廳、投影廳、酒吧、網吧、打金店、二手手機店、舊貨回收店、家用電器維修店等。警方一夜行動抓獲各類違法犯罪嫌疑人43人，盤查登記人員1328人，清查場所和出租屋2746間（其中重點整治213間）。
經過持之不懈的整治，崗廈村治安較以前大有改觀，然而要達到一個秩序井然的社區的要求尚需時日。事實上，福田區對崗廈的期望遠不止于治安好轉經濟發達，福田希望崗廈成為亞中央商務區的一部分。福田區委區政府已決定將深圳CBD周邊4平方公里的城中村改造為集辦公、商業零售、休閒娛樂和餐飲服務等為一體的亞中央商務區，崗廈、石廈等多個“城中村”均包括在內。福田區委書記許德森認為，這一區域蘊涵巨大的商機和經濟發展潛力，把這些潛力開發出來，其能量不亞於再造一個中心區。
記者了解到，經過兩年多的醞釀和修改，目前位於CBD邊緣的崗廈河源片區整體改造方案已初步形成，整體改造資金將達20億元。
坂田社區：
租戶都描述不清居住位置
坂田是龍崗區與深圳市區的交界之地，也是布吉街道的財經重地。在坂田社區居委會的光雅園居民小組，記者隨意進入了一幢出租樓採訪，眾多租戶大吐苦水。
據介紹，這是一幢今年4月才完工的“新樓房”。陳亮（化名）和女朋友就住在該樓的6樓，不久前，陳亮下班回家，眼前的場景讓他驚呆了：門完全被撬壞了，三把鎖全部報廢，房間裏更是一片狼藉，電腦主機、手機和銀行卡通通不見了。
在換門的幾天內，陳亮每晚只好把床堵住門口。失竊給他們帶來了後遺症，他們把值錢的物品都隨身攜帶，週末更是不敢兩個人同時出門，哪怕是到僅100米遠的超市買菜，“每次都是提著筆記本電腦去買。”陳亮的女朋友告訴記者。但是她仍然感到擔心：“提著也不安全，又怕被搶劫。”在兩個月的時間裏，她就目睹了好幾次搶劫事件。
這對情侶從不敢同時出門，即使留在家裏，“進一下裏間的衛生間，也得把三把鎖全部鎖上。”樓裏的住戶，幾乎都有被偷竊的經歷，住在9樓的一名女士告訴記者，有一天早上，她還在家睡覺，就有人來撬門。
記者在採訪中發現，該幢出租屋的樓下沒有保安，沒有電子攝像儀，也沒有門牌號碼。很多租戶對自己所處的位置十分模糊，只知道在坂田，甚至一名保安在面對記者的詢問時，也面露難色，再三搖頭。陳亮的房子遭偷竊後，打電話報警，卻無法講清楚房子的具體位置。
據知情人士透露，坂田社區存在大量這樣的出租屋，樓下既沒有保安，樓裏也沒有閉路監控系統，安全與否全憑天意。房客在租房時，只要登記一個名字，簽一份承租合同就行了。合同上沒有任何公章，沒有具體地址，只有一個房東的移動電話。
坂田出租屋綜管站的負責人告訴記者，在坂田，很多出租屋都沒有門牌號，至於安全保障設施，“私人的房子，沒辦法要求其配備相關設施。”
黃貝嶺社區：
在這裡“同鄉村”群落聚集
黃貝嶺的社區大門前面，豎著一塊牌子：黃貝嶺治安重防區。在深圳，這是個無人不曉的名地。相比于其它城中村，黃貝嶺有兩大特點：一是地理位置優越——位於羅湖區繁華的商業中心，交通非常便利；二是“同鄉村”群落聚集，形成了獨特的同鄉群落。
黃貝嶺是深圳特區內不多的未經改造的城中村，其規模之大在深圳也屬少見。它包括三個自然村——黃貝嶺上村、中村和下村。由於未經改造，村中多是老屋瓦房，小巷內縱橫交錯，地形複雜，交通、消防、治安等問題也就特別突出。
今年6月，深圳足球俱樂部球員陳永強被砍一案，讓黃貝嶺這個城中村在全國出了名。然而這種雜亂，深居其中的人大多視而不見，或是習以為常。黃先生來自河南，對於搶劫頻發等情況，他坦言自己已經做好了思想準備：“城中村嘛，習慣就好了。”像黃先生的這種想法，在租住客中普遍存在，甚至有人表示：“黃貝嶺從來就不是一塊凈土”。
記者裝成租房客，敲開好幾家門，問及治安好不好時，房東的回答充滿“智慧”：“那要看個人感覺了。”
黃貝嶺人口結構複雜，外來人員的層次素質也不高，治安管理難度很大。據知情人士介紹，在黃貝嶺居住的大多沒有正當職業，尤其喜歡同鄉群居，容易造成群體性事件，給當地的治安構成很大威脅。
這個“治安重防區”令警方頭痛不已。黃貝嶺派出所由4個派出所合成，在編警察為115名，管轄範圍有11.7平方公里，其難度可想而知。今年下半年，羅湖區警方對黃貝嶺“無證無照”的髮廊等進行了大規模清查，治安情況有所好轉。但知情人士表示，黃貝嶺龐大的舊城一天不改造，治安問題就無法得到真正解決。（編輯：馮怡駒）
