出租屋集中的區域街道狹窄、人員複雜，加強管理迫在眉睫。
隨著城市的發展和流動人口的增加，出租屋管理日益成為關係到社會穩定的重要工作。深圳市委、市政府及相關部門陸續出臺“8道金牌”加強出租屋管理，從房客登記到信息管理，從協調管理部門到加強績效考核，可謂無所不包。通過解讀這些文件，將會給日後加強出租屋管理工作指明方向。
2005年12月20日，深圳市委、市政府發佈《關於加強出租屋管理服務的意見》，這是市委、市政府首次以文件形式發佈出租屋管理意見，這份文件連同市維穩綜治委發佈的7個配套文件一起被稱為出租屋管理的“1＋7文件”。文件的出臺再一次表明深圳市對加強出租屋管理的重視和決心。
這8份文件包括市委、市政府《關於加強出租屋管理服務的意見》、維穩綜治委《深圳市出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》、《深圳市出租屋案件責任倒查實施辦法》、《深圳市出租屋綜合管理工作檢查考評辦法》、《深圳市暫住人口信息申報登記管理辦法》、《社區出租屋管理服務中心建設規範》、《關於全面推行出租屋管理模式的通知》，以及市維穩及綜治辦與市公安局聯合發佈的《關於進一步加強工作協調切實搞好出租屋和暫住人口管理工作的通知》。這8份文件涵蓋了出租屋管理的方方面面，從房客登記到信息管理，從協調管理部門到加強績效考核，可謂無所不包。文件中的規定是否對症下藥，在具體實施中又會遇到哪些問題？
詳解“1＋7文件”
■《關於加強出租屋管理服務的意見》
三級認定 分類管理
《關於加強出租屋管理服務的意見》（以下簡稱《意見》）是深圳市委市政府針對出租屋管理的一個指導性文件。它規定了出租屋管理的總目標，劃定了承擔職責的政府部門，並提出長效機制的建立。記者發現，被納入進來的部門涵蓋了城市管理的方方面面，如果這些部門都能夠按照文件規定的職責徹底履行，那麼出租屋管理將沒有疏漏。
解讀：《意見》指出，出租屋管理的總體目標是出租屋和暫住人口情況明、底數清、控得住、管得嚴、服務好。《意見》規定，到2006年年底，出租屋和暫住人口信息採集率要達到95％以上，暫住人口資料準確率達85％以上，房屋租賃合同登記、備案和稅費徵管率達90％以上。
這份《意見》較引人注目的一點是將共計24個部門納為出租屋管理的職能部門，包括維穩綜治、公安、規劃、國土房產、安全監督、消防、建設、工商、質量監督、稅務、財政、人口計生、城管、衛生、文化、紀檢、宣傳等，並首次將水務、供電、燃氣和電信部門納入進來，負責對違法租賃和有非法經營行為的出租屋採取停水、停電、停氣等相應措施。
《意見》還將出租屋分類管理的提法明確下來，根據出租屋的硬體條件、業主守法納管意識和實際管理情況，對出租屋分別作出甲、乙、丙等級認定，突出重點，分類管理。將丙類出租屋作為治安管理的重點，傾斜力量，定點包乾，加強跟蹤管理。
■《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》
整合信息 及時反饋
這份文件是對出租屋綜合管理信息的通報及反饋所作出的細緻規定。記者在採訪時經常發現，很多部門對出租屋管理頗為頭痛的就是信息不明：不清楚住的人數，不掌握租客的身份資料，發生了突發事件無法第一時間獲悉，而另一方面，出租屋管理部門通報的信息也常常得不到反饋，發現的問題仍舊得不到處理。有了這份實施辦法，出租屋裏的“風吹草動”都將被及時掌握。
解讀：這份信息通報反饋辦法明確規定，出租屋綜合管理部門要組織管理員收集出租屋綜合管理信息，分門別類，登記造冊，以出租屋綜合管理所或管理站為單位，及時通報街道、社區相關職能部門。文件中規定，通報信息可採用書面通報、口頭通報和網上通報三種方式進行。對常規性信息，以書面形式每週向有關部門通報一次；遇到突發情況，可先口頭直接通報，然後補辦書面手續；書面和口頭通報的信息，全部錄入出租屋綜合管理信息系統，提供給相關部門查閱使用，並作為倒查責任的依據。
文件對信息的反饋也作出了規定，各相關職能部門對出租屋綜合管理所、站書面通報的信息，要指定專人簽收登記，認真進行處理，不得以任何理由推諉拒絕或敷衍應付。在接到通報後15個工作日內，應將處理情況以書面形式反饋街道維穩及綜治辦和同級出租屋綜合管理部門。街道分管領導和維穩及綜治辦要定期召開協調會，督促各職能部門做好整改工作，對拒絕簽收通報單、不認真整改處理問題或不及時反饋情況的，由街道維穩及綜治辦發出《督辦通知》，送街道相關職能部門處理，並報區維穩及綜治辦。
對發出《督辦通知》後仍未及時處理並反饋信息的單位，由街道維穩及綜治辦每月匯總，報上級主管部門。各職能部門接收、處理、反饋出租屋綜合管理信息情況，將被列入年度社會治安綜合治理工作的內容進行考核。對不積極接受、處理、反饋出租屋管理信息，特別是導致嚴重後果的，視具體情節，分別給予通報批評、黃牌警告或“一票否決”處分；對有重大失職瀆職行為的責任人，移送紀檢監察部門處理。
■《暫住人口信息申報登記管理辦法》
來有登記 走有登出
掌握暫住人口信息的一個主要途徑就是登記其入住資料，並保證其準確性。這些資料匯總後，往往能成為公安機關偵破案件的重要線索。如何確保租客“來有登記，走有登出”？這份登記管理辦法給每一個房東和租客上了一道“緊箍咒”。
解讀：登記管理辦法中規定，出租屋業主出租房屋，必須認真審查承租人及其同住人的身份，不得將房屋出租給無合法有效身份證件人員。符合條件的租住人員，要如實填寫登記表，並在入住3日內送交社區出租屋綜合管理站，租住人員發生變更後，要及時通知管理部門登出。辦法還規定，居民家庭雇傭保姆、借居暫住人員的，也要在暫住人員入住3日內，如實登記。
房租仲介組織必須依法進行經營活動，不得協助租賃當事人規避管理。租賃仲介關係形成後，應在3日內如實報送承租人資料。物業管理公司（管理處）、工廠企業等用工單位也要如實上報自己安排的暫住人員。
出租屋綜合管理部門工作人員有權對登記工作進行監督，發現出租屋業主、仲介機構、物業管理公司和用人單位隱瞞不報的，可依法督促限期整改，而對於不遵守出租屋管理法律法規，不履行人口申報登記的，公安和出租屋管理部門可依法予以懲處。
■《出租屋案件責任倒查實施辦法》
重大案件 責任倒查
房子租出去就萬事大吉，只等到時間上門收租，這樣的“甩手房東”如今做不成了。出租屋案件責任倒查的規定給那些習慣不聞不問的房東和有關部門打了一針清醒劑，也給那些熱衷於靠轉租房屋牟利的“二房東”懸了一把達摩克利斯之劍。
解讀：文件中規定，出租屋案件責任倒查遵循“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，凡轄區出租屋發生重大案件或惡性事故的，必須及時進行案件倒查。責任倒查的具體實施部門為公安和出租屋綜合管理部門，倒查的範圍包括發生在出租屋內的刑事案件，影響惡劣的“黃賭毒”案件，以及各類重大消防、安全事故和違法經營活動，重點是兇殺、綁架、爆炸等案件。文件還劃定了責任追究的對象，包括案發地街道辦、社區工作站、派出所、警務室、出租屋綜管所、物管、房屋租賃仲介機構、各相關職能部門，相關單位負責人、社區民警、出租屋管理員和業主等，必要時可追究上級領導單位的責任。
文件明確規定了對責任倒查的處理。街道和社區工作站（居委會）對出租屋管理工作領導不力，物業管理機構對工作缺乏支持配合的，給予通報批評、黃牌警告或一票否決；派出所、出租屋綜管所未嚴格履行管理職責，造成人口漏登漏管和租住人員信息沒有及時更新的，給予通報批評、黃牌警告或一票否決；出租屋管理員未積極履行職責的，給予通報批評或辭退處理，同時扣發績效獎金；社區民警對管理員採集信息遇到阻力拒絕幫助，對暫住人員未實行分類管理，發現治安隱患未及時採取相應措施的，給予通報批評、離崗培訓或黃牌警告，並取消年度評先資格；業主違反相關法律法規的，由有關職能部門作相應處理。責任倒查的結果要在全市或全區範圍內通報。
■《關於進一步加強工作協調切實搞好出租屋和暫住人口管理工作的通知》
聯席會議 每週一次
因為管理員劃歸出租屋管理部門，公安機關就可以放鬆管理？不可能。因為承擔著收費的職責，綜管所就可以以收費代管理？更不可能。該份通知出臺，要求兩個部門進一步理順關係，協調一致開展工作。
解讀：通知指出，公安機關作為人口和治安管理的職能部門，負責出租屋的治安管理工作，而出租屋綜合管理部門在公安機關的指導下，負責出租屋暫住人口的信息採集工作。兩個部門必須按照職能分工，協調一致開展工作。公安機關不能因為管理員劃歸出租屋綜合管理部門管理，產生出租屋管理工作與己無關的思想，不得以任何藉口放鬆管理。出租屋管理部門要堅決避免以收費代替管理的傾向，主動配合公安部門做好人口管理和輔警工作。
各派出所、警務室和出租屋綜管所、站要建立各項協作制度，每週召開一次聯席會議。凡出租屋管理員對同一齣租屋連續上門2次不開門的，社區民警得到報告後必須在2日內帶領管理員上門登記，仍不開門的，由派出所在3日內採取行動。
■《出租屋綜合管理工作檢查考評辦法》
考評不過 一票否決
出租屋管理工作做得好不好，不是自己說了算，也不是材料彙報一下就可以過關，考評辦法七大項29小項內容給管理工作加上了“責任鏈條”。
解讀：考評辦法規定，考評工作實行分級負責制，市負責考評區和市直相關職能部門；區負責考評街道和區直相關職能部門；街道負責考評社區和街道相關職能部門。為此，維穩綜治委配套出臺了《各區出租屋綜合管理考核評分標準》和《相關職能部門出租屋綜合管理考核評分標準》。
考評內容包括領導責任制落實情況；組織機構建設、人員經費保障和硬體設施配備情況；工作制度和協作配合機制建設情況等。考評時間為：市對各區、市直有關部門，區對街道、區直有關部門每半年一次；街道對社區和街道有關部門每季度進行一次。考評實行百分制，70分以下為不及格。考評不及格的區、街道、社區、單位由市、區維穩及綜治委給予“一票否決”。
■《社區出租屋管理服務
中心建設規範》服務管理雙管齊下
在嚴格管理的同時加強服務，這是深圳綜合管理出租屋的一個方向。當然，服務中心並非專為盈利而設，它還必須協助管理部門做好有關房屋租賃的相關工作。
解讀：文件規定，社區出租屋管理服務中心依託社區出租屋綜合管理站或其他社會經濟組織成立，其辦公場地為50平方米以上，需有2台電腦，打印機、數碼相機、電話等必備設施。
文件中規定，服務中心要協助出租屋管理部門做好房屋租賃管理、出租屋綜合管理等方面法律、法規、政策的宣傳諮詢工作；收集房屋租賃信息，為租賃雙方提供仲介服務；現場受理房屋租賃合同登記、備案申請和暫住人口信息申報登記手續。
許多孩子生活在出租屋內，環境的好壞影響著他們的成長。 丁玎／攝
縱深
四大難題
隨著城市的發展和流動人口的增加，出租屋管理日益成為關係到社會穩定的重要工作。那麼，在出租屋管理工作中，究竟存在著哪些難題呢？“1＋7文件”的出臺，能有效解決這些問題嗎？
村民抵制管理
記者在上合舊村了解到，警方對村子的大規模清查一年下來不下50次，但村民對這些行動並不支持，原因很簡單，租房一旦登記之後，就要按時繳納一定的稅費。
崗廈也曾存在這方面的問題，而且與寶安上合村不同的是，崗廈已經經過充分發展，其出租屋經濟相當可觀，因而遇到的阻力也很大。警方每次行動，導致許多無證髮廊餐廳關門停業，大量的可疑租客也溜之大吉，村民們認為這樣搞下去會阻了他們的財路。劉樹華在任福田派出所所長的時候，先後開展過幾次大的行動，村民們便紛紛議論：“派出所新來的所長姓劉，文字旁邊一把刀，就是要搞垮我們姓劉的。”劉樹華為了解決這一問題，曾經找到崗廈股份公司的主要領導，和他們逐一深談，說服他們轉變觀念。
逾半數出租屋內罪犯未登記
“出租屋管理員與民警的聯絡基本上在消失”，上川派出所的李警官告訴記者，現在管理員不屬於警方管理，因此根本無法調動他們。雖然有關制度規定，警方指導出租屋管理員的工作，但他們的所有管理，包括待遇、考評等都不在派出所，因此派出所對他們的管理基本上脫鉤了。
福田公安分局局長羅榮才在一次出租屋管理會議上曾指出，福田全區抓獲的違法犯罪人員99％是外來人員，其中住在出租屋裏面的違法犯罪人員佔80％，這80％的違法犯罪人員的登記率只有45％。1－10月發生在出租屋內的51宗重特大案件，有登記的只有16宗，佔重特大案件的31.4％，就是這16宗登記的資料也很不齊全，特別是崗廈發生的三宗重大案件，犯罪嫌疑人、受害人的資料根本就查不到，而這些人在出租屋內已居住了半年之久。
《責任書》簽訂者寥寥
出租屋管理的相關文件規定，業主在出租房屋時，必須在3日內承報租客的相關資料，並簽訂《出租屋綜合管理責任書》。但據記者了解，這份責任書的簽訂在實際操作中大打折扣，而且沒有監管。
記者本人租住在福田區一棟樓內，今年7月份，有關工作人員送交了一份《出租屋綜合管理責任書》，要求業主和房客簽訂，但已經搬到別處的房東沒有跟記者提過此事，也沒有前來簽訂責任書。責任書一直存在記者所租住的房屋內，直到現在，責任書仍是空白的。記者又詢問了10余名同樣租住房間的同事，有8名都表示自己和房東從沒有簽訂這份責任書，責任書發過來之後只是看了看就放置了起來，也從來沒有相關部門前來督促上交這份責任書。
通報信息無人反饋
一方面，公安部門覺得出租屋管理員提供的信息越來越少，而且質量不高，但另一方面，出租屋管理部門卻為通報出來的信息得不到反饋而困擾。龍華出租屋管理所一位負責人告訴記者，對出租屋最熟悉的人就是管理員了，甚至小區裏有多少自來水管，哪些水管容易發生問題，他們都一清二楚，“社區裏哪發生了消防問題，說得最清楚的肯定是管理員，但是這些信息反映出來之後往往沒有了下文。”該負責人告訴記者，出租屋管理部門並不是執法部門，因此無法對存在的問題進行處理，只能通報給相關職能部門。比如，有的管理員發現一些店舖存在消防隱患，或環保不過關，影響了居民衛生，將這些信息通報給消防部門或環保部門後，卻遲遲看不到處理的結果。
記者了解到，以前像這樣的現象並不少見，而此次的“1＋7文件”裏有一份是《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》，其中對信息的通報反饋進行了詳細的規定，有望對上述問題加以解決。（編輯：馮怡駒）
