出租屋管理工作決定著其他工作的成效。 丁玎／攝
記者結合政府出臺的配套文件，對深圳出租屋管理中出現的普遍問題進行了剖析，發現在實際探索中，深圳六區根據各自特點，分別施行了不同的管理模式，例如“人來登記，人走登出”的旅業式管理、“建院區，保平安”的院區式管理以及“散居包片式”等。而深圳市委、市政府出臺的《關於加強出租屋管理服務的意見》也明確提出，要全面推行5種出租屋管理模式。記者了解到，深圳市維穩綜治委即將出臺專門文件，落實5種出租屋管理模式。
旅業式
適用
“城中村”單位和個人整幢出租屋管理
特點
將出租屋作為個體旅館進行管理，做到“人來登記，人走登出”，全程監控管理。由出租屋業主親自或依法委託樓管員，依照旅店管理的辦法，對租住人員進行登記管理，並及時將人口登記資料報送出租屋綜合管理部門。
“旅業式”模式要求建立租住人口信息網絡，將信息資料及時錄入電腦。同時建立出租戶信息管理網絡系統，隨便點擊一個房號，即可查到租住人情況；輸入一個人名，也可以馬上找到租住人資料、籍貫、工作單位等。這種模式將成為今後流動人口管理的方向。
應用
田面村位於市中心公園西側中心地帶，率先在全市對出租屋實行“旅業式”管理。據了解，田面村完成城市化改造後，共有出租屋56幢4515間，是一個典型的“城中村”社區。在出租屋管理中，田面村實行“居住卡”管理，凡持有“居住卡”的暫住人員享有小孩入托、使用公共娛樂設施等優惠待遇。
每幢出租樓（約100戶）配備了一名管理員和一名樓管員，每棟樓都配有電視監控系統，24小時全面監控電梯和每層走廊。該管理模式在“出租有責，承租守法”的原則下，做到租住人員“來有登記，走有登出”，以達到出租屋案件下降、稅費上升。該模式實施之後，田面村社會治安明顯好轉，連續幾個月保持了刑事案件零發案。
龍崗區龍城街道也較早實行了“旅業式”管理模式。該街道在社區警務室搭建平臺，讓工廠企業和出租屋房東實現信息對接，把成幢成片的出租屋變成某個工廠員工的租出區域，由房東管理或企業在該片區設立樓長，派駐保安代理房東管理，並協助派出所開展治安防範。同時，建立檔案資料進行來訪登記，使分散的出租屋成為工廠職工的集體宿舍。
日常管理則建立管理檔案，實行動態管理。該模式要求承租人必須如實提供本人及同住人的信息，否則不予辦理合同登記。同時，保安員經常進行巡查，發現租戶擅自轉租或增加同住人不登記的，及時督促其辦理手續。當租戶停租搬離小區，應首先辦理租住人口登出手續。
點評
這是一個程序上完美的模式，但容易被個人私心破壞。在私利的驅動下，房東的如實登記、管理員的督促都有可能打折扣。缺少相應的懲罰機制，完美的程序容易流於形式。
單位自管式
適用
對大型商場、酒店、超市、工廠企業和機關事業單位集體宿舍暫住人員的管理
特點
實行“誰用人誰管理”的模式。由各用人單位相關部門統一管理、統一收費、統一維修，企事業單位應明確專人負責暫住人員的登記工作。在人員入主7日內將登記資料報送出租屋綜合管理部門。
應用
日前，松崗出租屋管理所和松崗派出所聯合發出《關於做好大型商場、酒店、超市員工信息登記工作的通知》，要求相關企業人事部門主動配合出租屋綜合管理所的登記工作，並提供全部員工的個人信息資料、身份證複印件和一寸彩照，並在規定時間內報送出租屋綜合管理所；根據“來有登記、走有登出”的原則，單位員工有變動，要及時通知出租屋管理員；並配合出租所的回訪和登記。如果不配合登記，或提供的資料有遺漏和虛假，發生案件後將實行責任倒查，追究相關責任人的責任。
點評
用人單位能否配合是該模式能否有效的關鍵。單純依靠單位，只會讓工作陷入被動，也使事後追究成為一個象徵意義更大的彌補。
散居包片式
適用
“老屋村”、建築工地、城市邊緣區等暫住人員的管理
特點
實行劃片包乾管理的辦法，由出租屋綜管站負責人和社區民警帶領管理員定期登記，納入管理範圍。
有些“城中村”改造後將發生很大變化。 何俊／攝
應用
南頭街道同樂社區有“老屋村”、工廠區，駐區企業多、偏、遠、散，街道本著以人為本、管理與服務並重的原則，在同樂社區出租屋實行“散居包片式”管理，通過加強崗位責任、落實協作措施、為駐區企業提供服務等辦法，取得了一定成效。
點評
在城市裏流浪的人有些連身份證也沒有，對其實施登記有許多操作上的難度，如果沒有其他措施配合，這種模式更像是一個美好的願望。
院區圍合式
適用
自然村出租屋的管理。
特點
“院區式”管理模式是龍崗區首創的農村治安管理模式，它將原來居住人口複雜的居民區圍起來實施封閉式管理，同時組建院區管理處和物業管理公司，按現代物業管理標準對出租屋、外來人口、計劃生育、消防、治安、社區健康等進行規範管理。小區內設立了治安崗亭，配置了戶管員和保安員，實行24小時值班巡邏制度，做到“人口登記到位，出租屋管理到位，車輛、人口進出控制到位，治安防控到位”。
應用
2001年，在龍崗區委、區政府的支持下，龍崗警方全年共投入資金3000多萬元大力興建“院區式”小區，取得了良好的治安效果。在率先實施“院區圍合式”的橫崗鎮，共創建“院區式”管理小區59個，覆蓋城鎮居住面積的85%，1.38多萬套（間）出租屋納入“院區式”管理模式，其中90%院區建成後實現了轄區“零發案”。2001年至2002年，龍崗所有建成院區式小區共發刑事案件715起，比建成前同期下降61%，98個院區實現刑事案件零發案。龍崗區“院區式”模式已經得到深圳警方的全面推廣。
點評
當進出自如的城中村成為深宅大院，“院區圍合”在一定程度上能起到恐嚇作用，但又給“圍城”裏的人帶來各種生活上的不便。於是，居民們往往在圍墻上開小門，使院區“圍而不合”。
物業式
適用
住宅小區分散出租屋的管理
特點
小區物業管理公司（管理處）協助政府部門對出租屋實施管理，認真做好租住人員的登記、登出工作，並在規定時間內將資料報送出租屋綜合管理部門。該模式主要針對有物業管理的老城區。
應用
梅山苑社區在出租屋管理中實行該模式，聘保安部長為出租屋管理站副站長，由保安員上門登記，其信息錄入電腦系統，並與公安部門實現聯網。目前梅山苑社區的租賃合同登記率達100%，小區治安“零發案”。
翠湖山莊是橫崗鎮1992年建成的大型住宅小區，有來自美國、英國、日本、韓國等租住人員，還有一部分港澳臺同胞。鎮出租屋綜合管理所於今年4月與小區簽訂委託管理出租屋協議書，委託該小區物業公司對小區內的出租屋進行綜合管理。對新搬入小區的租房戶，小區根據承租人的國籍、年齡、性別、職業、租住關係等情況分類進行規範管理，及時向派出所警務室及出租屋管理站發出“出租屋信息變動報告”，並形成每週一報制度，及時反饋有關情況。
點評
委託物業不失為一個節約資源的方法，但層出不窮的物業糾紛以及保安與業主的對峙例子，不免讓人擔憂：這種模式會加劇矛盾還是走向和諧？（編輯：馮怡駒）
