“我們正在離開一種以單位為基本框架的社會生活，而走向一種以市場和社區為框架的社會生活。”學者孫立平在其著作《斷裂》中說，這種新的社會生活框架的核心是居民對社區生活的自覺參與和社區組織的自治。
寶安區龍華街道的上塘社區通過成立計劃生育協會，首創計劃生育“居民自治”。這一不帶任何政府指令色彩、契合城市基層社會結構變遷潮流的民主管理手段，在很大程度上消解了計生工作中的各種矛盾。因此，深圳決定在全市範圍內推廣“上塘經驗”，且已擬定了時間表。
行政管理不如“自我管理”
4月30日，上塘社區的聯豐廠熱鬧非常，社區的計劃生育技術服務隊正在這裡舉行諮詢活動。適齡工人們排隊領取避孕藥具，未婚的女孩子也在羞澀地詢問相關知識。
“我們來這裡辦廠就是為了賺錢，雜七雜八的活動都進廠，那還怎麼管理？”作為寶安區龍華街道上塘社區的第一大廠，聯豐的老闆原先對計劃生育工作非常抵觸，但今年他成為社區計生協會的會員後，想法就不一樣了：“計劃生育，人人有責，我是會員，更要負責了。”
計劃生育協會正是上塘社區在計生改革方面的發力點，社區居委會主任詹進森告訴記者，從去年開始，上塘社區開始廣泛吸收社區人員加入計生協會，現在有會員2000多人。詹進森還說：“由於在協會裏可以自由發表意見，大家的積極性明顯高漲，現在社區裏主要工廠的負責人、店舖的老闆基本上都加入了。”
在成立計劃生育協會之前，上塘社區專職負責的計生工作的只有兩三人，開始對應的是幾百名戶籍人口，但後來急劇增加的流動人口讓社區計生辦主任劉肖華不堪重負，“流動人口的計生工作現在主要是所在地在做，而我們現在的上塘社區有多少人呢？3萬多！”
行政管理觸角的局限性、行政成本的有限性給流動人口的計生管理帶來了很大的困難。去年8月，上塘社區轉變工作思路，成立了計劃生育協會聯合會，逐步實現了計劃生育的自我管理。
“計生協會會員無處不在，你中有我，我中有你，水乳交融，會員和流動人口朝夕相處，情況清楚，自始至終參與流動人口管理的全過程。”劉肖華說，“我們每月召開一次有育齡群眾代表、計生協會會員代表參加的計劃生育工作例會，大家在會上可以暢所欲言，從而使大家真正覺得計劃生育是自己的事情，而不僅僅是政府的職責。”
變管理為服務
通過計生改革，上塘真正將計生工作變成了一種服務。
根據《上塘社區居民自治章程》，新成立的社區計生協會的職責不僅僅是控制人口，還要免費向社區的人員提供查環查孕服務、避孕節育技術服務，免費為流動人口中的已婚育齡婦女開展“三查”服務和進行嬰兒出生缺陷篩查，免費為流動人口育齡群眾提供“五期”教育、生殖保健、青年健康等服務。記者在上塘社區今年的計生工作安排計劃上看到，每個月計生協會都有一次上千人的諮詢活動、一場聲勢浩大的歌舞表演和多次上門服務。
事實上，外來工非常渴望得到這方面的服務，據國家人口計生委政策法規司付偉副司長介紹，農民工孕產婦死亡率高、出生缺陷率高，影響到國家人口整體素質的提高。目前，流動人口在孕產、計生、生殖健康保健等方面還不是有與戶籍人口同等的免費服務和保障。深圳數百萬農民工多處於18-45歲年齡階段，他們的生殖健康問題應該得到高度關注。服務態度帶來的是幹群關係的融洽。“現在，我們基本上可以讓計生服務不出社區，大大減少了外來工到幾公里外街道醫院求醫問藥的情況，使得幹群關係融洽起來。”劉肖華感慨。
除了保健服務外，計生協會還能從事婦女的維權工作。社區有位姓謝的婦女，由於長輩有重男輕女的思想，生了兩個女兒後，丈夫仍然要求她接著生，並對她冷眼相看。計生協會通過上門服務了解情況後，多次對其家人進行批評教育，很快使得這戶家庭重新和睦起來。
居委會主任詹進森認為，就是通過開展以幫助婦女學習和掌握生產、生育、婦幼保健等科學知識為主線的關愛生育、婦女發展、扶貧開發、幸福工程等活動，使協會的威信慢慢樹立起來，社區也更加和諧了。
計生職能的“社區回歸”
上塘社區的計生改革的影響力不僅僅是在上塘，也引起了深圳乃至全國的關注。
目前深圳，流動人口與戶籍人口比例倒挂在全國最嚴重，暫住人口占普查登記人口83.45%.人口密度在全國大中城市裏最高，人口年均增長速度最快。從“四普”到“五普”，以年均14.91%的高速增長。其中只有不到1個百分點的增長速度是由人口自然增長形成的，而另外近14個百分點的增長速度則是由機械增長帶來的。
大量流動人口的涌入消解了深圳社會結構中的“單位制”管理模式，原來“單位辦社會”所負擔的多元化職能開始逐步回歸社區。城市化進程的加深與市民生活水平的提高，也向增強社區功能提出了新的要求，社區發展已經成為深圳無法回避的挑戰。
繼去年深圳實現社區居委會與工作站分設後，計生協會的成立又成為深圳在“社區回歸”方面的新嘗試。
從計生辦到計生協會，意味著社區、流動人口及政府職能部門3方之間有了一個新的協作機制。流動人口通過計生協會獲得了政府基層的服務，也自然而然被納入了政府的管理體系。
中國計劃生育協會專職副會長席小平今年3月30日在上塘召開的現場會上指出：上塘這種以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的計劃生育模式，契合了社區自治的方向，讓群眾在黨的領導下直接行使權利、依法管理自己的事務，應該成為全國計劃生育工作未來的發展軌道。“這個新型計生協會的產生不帶有任何政府指令色彩，完全是居民選出來的，所以當選者肯定更有義務和責任為信任他的居民服務，這將更有利於充分發揮協會在政府和居民之間的橋梁作用，向政府各部門反映廣大居民的心聲，同時也使協會更有動力積極為居民提供服務、改善生活環境。”
據了解，按照深圳的部署，以3年一個週期安排，今年為“上塘經驗”普及推廣年，全市有90%的社區啟動計劃生育民主管理和民主監督工作。明年為完善提高年，60%的社區實現計劃生育工作居民自治。2008年為鞏固發展年，有90%以上的社區實現計劃生育工作居民自治，各區普遍涌現出更高水平的典型樣板。（編輯：
