市長徐少華：建設美麗南方海濱城市

2003-09-22 09:56:30　　湛江日報

    南方網訊  黨的十六大報告確定全面建設小康社會的目標，包括了“可持續能力不斷增強，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的重要內容。這是城市政府履行主要職責，做好城市規劃、建設和管理的指導思想和總體要求。編制和實施城市規劃是城市政府首要的工作。張德江同志關於規劃是城市的靈魂的論述，闡明了規劃在城市化進程中的極端重要性。目前，湛江正在抓緊修編第五次城市總體規劃和城鎮體系規劃，這是指導湛江未來發展的藍圖。我在主持城市規劃編制中，邊學習，邊思考，寫下心得體會。

　　一、城市規劃編制要科學化與民主化相結合城市規劃事關重大，既關係到城市經濟網站發展和社會進步大局，又關係到一個城市的能否可持續發展，更關係到廣大人民群眾的切身利益。城市規劃是一門專門的學科，它以實事求是精神，探索城市發展規律，著力解決城市發展與管理中普遍存在的如人口擁擠、交通阻塞、重復建設、土地保護、環境惡化、文脈延續等矛盾和問題，引領城市有序而健康地走向未來，具有系統性和前瞻性的特性。城市規劃又是一項全體市民參與實踐的社會活動，它的內容和形式，又為廣大市民高度關注，要具備方便民眾理解的通俗性。因而，決策科學化民主化的精神和機制要很好地貫穿于城市規劃編制的工作中，實行和完善規劃決策的論證制和責任制。一方面，我們要注意克服長官意志，堅持諮詢、尊重專家意見，鼓勵他們活躍思維、放開手腳，並引入競爭機制，採用公開招標方式，選擇編寫單位和人員，激發創新爭優意識，賦予規劃以更大的“含金量”，為日後實施管理增強權威性；另一方面，我們要堅持群眾觀點，以各種方式深入了解社情民意、集中民智民力，如對城市規劃實行社會公示和講解、在新聞媒體開展規劃建議徵文、由政府組織“振興湛江——市民創意獎”評選等活動，讓廣大市民看懂、理解規劃內容，激發大家對家鄉的關心熱愛，也賦予城市規劃以更大的適應性，為日後實施管理打下良好的群眾基礎。在指導城市規劃實施要點中，一定要從本地的實際出發，如引入“經營城市”的理念和做法，就要根據投資需求和市民承受能力，既要積極探索政府公共職能轉由企業經營管理的路子，增加投資渠道，提高服務效率，又要防止公共事業設施“一賣了之”的傾向，維持較低的服務價格，保證向市民提供基本社會服務。

　　二、城市規劃目標要長遠性與近期性相結合城市規劃立足當前，謀劃未來。各級政府作為城市規劃的組織者，既要克服脫離現實、紙上談兵、好高騖遠的傾向，避免規劃因難以實施而束之高閣，又要克服只顧眼前、急功近利、隨意遷就的傾向，避免規劃因權力的濫用而勞民傷財。我們要本著對城市的長遠利益和子孫後代高度負責的精神，以慎之又慎的態度，審時度勢地對待城市規劃的每一個事項。湛江以二十年為期的總體規劃重點應考慮以石化工業和海洋工業為主體的產業佈局，以南方大港為載體的區域性物流中心，以熱帶風光為特色的園林綠化，以科技教育文化衛生體育等事業全面進步等目標體系和發展策略，在土地安排、海岸線控制、水資源利用和生態環境等方面要留有足夠的空間，為長遠發展留下餘地。城市總體規劃引導城市的未來，又呈現不斷變化的動態進程，迫切需要制定適應經濟快速發展和體制轉軌、前後相互銜接的近期規劃，克服規劃滯後於現實的弊病。湛江以五年為期的近期規劃要立足為搶抓機遇、加快發展提供及時的指導和安排，應重點做好臨港工業園區、渝湛高速公路、霞山至赤坎快速幹道、城市污水處理、擴大城市綠地面積、城區中小學佈局調整等詳細規劃方案。這些規劃方案的實施，既可以解決城市當前遇到的問題，又是中長期規劃的有效啟動。特別需要指出的是，城市政府首長要善於處理好規劃實施的長期性和工作任期的法定性的矛盾，做到承前啟後，保持城市規劃的連續性，克服圖表面政績的短期行為，胸懷全局，統籌兼顧，放眼未來，努力做到為官一任，既造福一方，又造福長遠。我們要努力在任期內有所作為，敢於負責地解決如違章建築、交通秩序、垃圾污水、胡亂張貼等“城市病”；在城市規劃和建設上體現與時俱進，及時引入和應用國內外新的規劃和建設理念，形成“興奮點”，提高城市居民的生活質量，如提倡與致力於建設能提供各種生活需要的混合型社區，或叫“十分鐘步行社區”，讓居民日常生活儘量減少穿越交通主幹道，小孩十分鐘步行到達一所學校，家庭主婦十分鐘步行可到達一處購物點等；同時，量力而行、適度超前，致力於城市基礎設施特別是地面交通和地下管線的規劃建設，為後任政府的工作創造有利的條件。

　　三、城市規劃內容要共性與個性相結合城市規劃有共同的規律可循，它的共性表現在：每個城市規劃都致力於優化資源配置，促進經濟發展，提高人民生活水平，使經濟發展與社會、人口、資源、環境協調統一，實現可持續發展，增強城市競爭力。在城市規劃的任務上，每個城市都要努力實現有效的土地利用，合理的功能劃分，舒適的居住環境，開敞的公共空間，便捷的交通設施，清潔的能源、水源保障，嚴格的歷史文化保護，平衡的生態環境等戰略目標。因而，我們要認真學習、借鑒其他地方在城市化進程中的經驗，優化規劃佈局，節省建設成本；吸取其教訓，少走彎路，降低決策風險。但是，事物的共性往往寓于個性之中。由於每個城市自然地理條件、歷史文化背景、經濟發展水平、當前面臨的機遇與任務各有不同，導致每個城市發展定位和城市化模式各有選擇。由此，城市規劃的個性、風格、特色應運而生，惟其如此，規劃才有生命力，城市才有凝聚力。“千城一面”、風格雷同、照搬照套的規劃，是“內行人”中嚴重形式主義的寫照，不為城市的主人所認同，更難以吸引外地人的關注。湛江正修編的城市規劃將呈現什麼樣的風格、特色？若干年後，當人們一進入這座城市，就感到明確的識別特點，知道這就是湛江而不會困惑。我認為，湛江的城市規劃務必反映如下這些獨特的概念：半島型的海洋大市，一千五百多公里的海岸線，使我們擁有豐富的海產資源；深水型的南方大港，正在開挖三十萬噸航道，將真正奠定湛江作為西南部最重要出海通道的地位；區域性交通樞紐，地處粵桂瓊三省區交匯處，人流、物流的大平臺；熱帶性的南國風光，中國大陸唯一的熱帶城市，充足的光熱資源造就出迷人的綠色家園。我們的規劃足以有堅實的內核，凸現與眾不同的城市形象。人們期望政府和規劃工作者決不能馬虎從事，應聚各方智慧，在規劃中合理配置獨特的資源，充分彰顯湛江的優勢。近期，我們將重視編制好城區連通霞山赤坎兩地的觀海長廊控制性詳規，堅決保護市區海岸資源，不但嚴禁市區內填海，還將逐步拆除影響海岸景觀的建築，讓市民和遊客就近體會大海的風情；在市區綠化工程中，將重視物種的選擇，既兼顧綠化物種多樣性，又注重採用棕櫚科為主的樹木，形成熱帶綠化特色，創建熱帶園林城市；在建設城市污水處理廠時，結合整治赤坎江、�噤磲e和南柳河等城市河流，並將其建成保留原有土體和水流、方便市民親水的自然生態河；在文物保護方面，重視寸金橋、公使館、天主教堂等歷史遺址的保護和整修，保證歷史文脈的延續。

　　四、城市規劃實施要權威性與實用性相結合城市規劃實施的最大危害就是濫用權力、隨意作為、以罰代管，而確保城市規劃的權威性，當務之急就是將規劃的編制和實施納入法制的軌道，制約權力、規範行政、強化監督。就湛江市的情況而言，確立規劃的權威地位，保證其嚴肅性，是政府及其行政管理部門責無旁貸的任務，是對我們是否依法行政的具體檢驗。去年以來，政府組織較大規模的城市違章建築的拆除行動，共拆除了三十多萬平方米的違章建築與臨時建築，騰出了城市空間，建設了近二十萬平方米綠地。廣大市民對這項工作給予了有力的支持，極大地增強了政府管治城市的信心。其更深層的意義是，政府與民眾取得共識，不能容忍違章建築影響湛江形象，不能容許違法行為我行我素。今後，政府依法管理規劃建設的決心不能動搖，依法拆除違章建築的行動將持續加強。政府管治城市的權威來源於公正與無私。要使城市規劃有效實施管理，首先要根除特權意識，管理規劃的所有官員包括政府主要領導，個人都無權更改已經法定程序批准的規劃，更不允許為個人私利和小團體的利益開“綠燈”；其次要杜絕私下行為的“黑箱操作”，以土地為主的城市公共資源的經營權，必須以真正公開招投標的方式出讓，對符合條件的投資者“一碗水端平”；再次要整治以罰代管的行為，對新出現的違章建築，既要罰款，又要及時強制拆除，對明知故犯的審批人員，要及時調整工作崗位並視造成損失程度追究其行政和法律責任；最後要強化執法監督，《城市規劃法》使城市建設和發展納入了法制軌道，也為強化城市規劃監督，提供了法律依據，我們期望包括人大、政協等社會各個層面，依法加強對政府編制和實施城市規劃的有效監督，在全社會的支持下，共同維護城市規劃的權威性。制定城市規劃的目的是為了使之付諸實踐，因而，規劃要有很強的實用性和可操作性。比如，湛江的近期規劃就需要突出地解決加快港口和工業重大項目建設用地、建立城市綠線管理制度和儘快實現人均公共綠地達到八平方米等問題，三十公里的疏港公路、東興煉油廠擴建、奧�堛o發電廠等重化工業項目，南國熱帶花園、漁港公園和十幾個街心小公園、小綠地都要在服從總規的前提下，儘快編制修建性詳規，以保證建設的速度。

　　五、城市規劃成效在效率與公平相結合市場經濟與知識經濟的大背景中，城市之間不可避免地展開激烈的競爭。城市競爭的內容主要是吸引更多投資、集聚更多人才，如果沒有穩定的投資進入，人才就會流失，經濟就會停滯，城市就會老化衰敗。這就要求儘快改善城市的硬軟環境，激勵效率、維護公平，切實增強城市競爭力。城市規劃就是主動投身競爭的“通行證”，它以充實的資料、形象的圖表、理性的分析、科學的判斷，展示一座城市的競爭實力和發展前景。城市制定規劃是為了實施規劃，而規劃成效大小甚至成敗與否，關鍵在能否體現效率與公平有機結合。效率如同飛機的引擎，公平如同飛機的雙翼，是社會前進和穩定主要因素。因而，湛江新一輪城市總體規劃，特別體現城市規劃本質與核心的土地利用規劃，應充分反映對效率機制的激勵，對公平環境的維護。一方面，我們要懂得“土地是財富之母”，百倍珍惜和充分利用土地資源。我們要重視改變過去那種土地功能不清、價格不分、隨意劃地、二三產業交錯、工廠建在住宅邊、醫院建在工廠區、賓館飯店佔用公園綠化地的做法，認真貫徹“工業進園、房產進區、商業進場”的原則，以總體規劃確定城市土地分區功能及不同基準地價，並按國家的有關規定，國有土地出讓前，及時編制好控制性詳細規劃，確定建設地區的土地使用性質與供應總量、控制土地開發強度與空間環境，提高土地集約經營的效率。我們要學會運用城市規劃引導投資方向和土地價格，建立土地儲備制度，按輕重緩急調控資源，如近期要優先安排好臨港工業、港區等基礎設施重點項目和幾所大學校區用地，並對其實行較低的土地價格，吸引更多拉動經濟快速增長的重大投資和中高級人才進入湛江市。在供地方式上，經營性土地出讓要杜絕協議方式，全面實施掛牌招標、公開拍賣的制度，既防範以土地謀私的腐敗行為，增加政府財政收入，又制止盲目圈地、造成土地浪費的現象，以公平競爭方式促使有限的土地資源獲得較大的使用效率。另一方面，我們要始終堅持“以人為本”的思想和公平的原則，為絕大多數人安居樂業創造和諧、健康的工作和生活環境。我們要特別注意克服忽視市民需求、只顧長官意志的形式主義，使城市規劃充分體現對人尤其是對普通市民的關懷。如在“城市綠化年”中，我們規劃實施拆違建綠，拓寬市民活動場所，免費開放城市公園，建設親民小綠地小公園，並根據湛江地處熱帶的條件，強調多栽樹、少植草，力爭經幾年努力，使大多數市民出門步行十五分鐘，就可到達一處蔭涼舒適的街區綠地。如針對市區中小學空間小、環境差、學位嚴重不足的現狀，我們將重新調整校區周邊土地規劃，由政府籌集資金，加快實施擴徵改造校園計劃，增加學位特別是質量好學校的學位，使大部分學生家長每年不需為小孩入學而憂心忡忡、疲於奔命。又如，政府既要為“有車一族”規劃建設通暢的城市幹道和生態型的停車場，又要為“無車一族”規劃建設方便快捷的公交系統和安全舒服的人行步道；既要為高中收入者規劃智慧型生活小區和收費的會員俱樂部，又要為低收入者提供經濟適用住房和免費開放的社區空間，等等。

　　未來二十年，湛江在城市發展的競爭中，機遇與挑戰共存，希望與責任同在。胡錦濤總書記對湛江抓住機遇、加快發展寄予厚望，省委、省政府要求湛江急起直追、發奮圖強，與全省同步基本實現全面建設小康社會的宏偉目標。湛江人民將努力實踐“三個代表”重要思想，以建設現代化新興港口工業城市和美麗的南方海濱城市為目標，按“南方港城，南國風光”的特色，以歷史責任感和主人翁精神做好城市規劃的編制、實施和管理，努力把地處中國大陸最南端的大城市——湛江，建設成為人人嚮往的地方。（編輯：劉倩）