南方網訊 從紅土荒丘到工業城，再到今天的中心城區，開發區完成了三級跳，但也跳到了一個尷尬的路口——‘2004湛江工博會期間，恰逢湛江經濟網站技術開發區建區20週年。在濃濃的盛會氛圍中，開發區尤顯欣欣向榮、英姿勃發。區內，一批重點項目正在緊張建設，工博會上，又簽訂了3億多元的投資合同。
1984年，黨中央、國務院決定進一步開放湛江等14個沿海港口開放城市。那時，在霞赤兩個老城區之間，是一片10公里寬的紅土荒丘，湛江經濟技術開發區落子這裡，本來就是希望能把霞赤兩地連起來，解決“一個城市分兩塊”的問題。
20年來，在這片熱土上，累計投入基礎設施建設資金50億元，成為現代化的新城區，吸引了一批又一批的國內外客商。截至目前止，區內擁有投資額在1000萬美元以上的企業68家，初步形成了由石油化工、機械電器、生物醫藥、紡織服裝、特種紙業、農海產品等產業組成的大工業格局。同時，開發區的建設，終於使霞赤兩區連成一片，湛江初具大城市的格局，而隨著海灣大橋的建設，開發區中心城區的地位確定無疑。
從紅土荒丘到工業城，再到今天的中心城區，開發區完成了三級跳，但也跳到了一個尷尬的路口。
兩個矛盾：工業為主的建區方針與中心城區的矛盾，沒有工業用地與工業持續發展的矛盾
國家級開發區的宗旨是：“以工業為主，以利用外資為主，以出口創匯為主，並致力於發展高新技術產業。”即使是在開發初期，開發區9.2平方公里的規劃面積，與同時期的其它開發區比較，仍顯得小了點。更何況經過20年的發展，區內未開發土地已經不多，工業用地幾乎沒有。開發區工業為主的建區方針，與開發區已經成為中心城區，沒有空間擺放大工業項目之間，成了第一個矛盾。
不解決這個問題，開發區就難以發展。這個困局解決得如何？且讓我們先看看開發區這兩年的發展。
2003年，開發區完成國內生產總值28.9億元，同比增長20.3%；工業總產值完成70.2億元，增長15%；財稅總收入3.4億元，增長14.6%；出口創匯3.4億美元，實際利用外資2011萬美元，利用內資5.2億元。2003年，湛江開發區各經濟指標分別佔湛江市的10%以上，外貿出口占全市的三分之一，成為開發區建區以來最好的發展時期。開發區人口不夠全市的千分之五，土地面積不夠全市的千分之一，卻創造了全市百分之十的工業總產值和財稅收入。預計今年工業總產值達到88億元，而外貿出口有可能衝到4億元。
開發區招商引資的勢頭不減。開發區發展工業的步伐在加快。開發區外貿出口的帶動作用仍然強勁。
沒有工業用地和工業的持續發展，這似乎是另一個矛盾。
兩條腿走路：向外發展“飛地”，尋找延伸區，向內挖潛改造，做大做強企業
在矛盾中螺旋式上升，本來就是事物發展的規律，只是在這個過程中，開發區人付出了更多的艱辛和汗水。
早在前幾年，開發區已經意識到土地“瓶頸”。區內註冊，區外設廠就是這樣一種探索。冠龍、米克化能、中海油、奧裏油發電廠等一批項目就是採取這種形式，既享受了開發區的優惠政策，又找到了土地出路，符合城市發展規劃，開發區和企業所在地利益分成。這種探索與廣東省政府目前正在醞釀出臺的“飛地”政策“不謀而合”。省政府提出的所謂“飛地政策”，是指提出珠三角城市在組織成批項目向山區遷移時，落地的項目由輸出地統一管理，企業利稅由輸出地與土地提供方兩者共享。事實上，湛江開發區已經進行了“飛地”的探索。
“區內註冊、區外設廠”一定程度上解決了用地難問題，而且充分發揮開發區的招商引資優勢，促進周邊縣區的發展。但在實際操作中，由於利益分配問題，這種探索也受到諸多制肘。這兩年，開拓延伸區成為開發區最迫切的任務。然而，在延伸區還未落實之前，開發區的發展不能停下來，事實上也沒有停下來。
在發展“飛地”的同時，開發區更注重在區內的挖潛改造。如果說在開發之初人們喜歡鋪攤子，現在開發區要在這9.2平方公里的土地上“繡花”了——提高土地的單位效益。湛江開發區還大有文章可做。
通過技改挖潛，扶持現有效益好的企業做大做強，開發區正在默默地下著苦功夫。通過盤活原有困難破產企業的廠房，在不開發新土地的情況下，喜利得、冠豪、包裝材料公司、湛紡集團等一批有產業帶動作用的企業一再擴建，可口可樂、百事可樂等世界500強企業也在建設中。從去年到今年來，開發區盤活廠房數萬平方米，用於扶持企業做大做強的資金達兩三千萬元。
廣東冠豪紙業第三條涂布生產線在昨日剛剛投產，第四條生產線又即將建設。去年，冠豪生產的涂布紙產量8萬噸，佔全國29%，第三條生產線投產後，生產規模和效益將隨之翻一番。來自歐洲的喜利得集團把在美國、墨西哥的分廠都搬到湛江來，湛江開發區成為喜利得在中國投資最成功的典範。在水產出口加工園區裏，取得美國對中國對蝦反傾銷案初裁唯一零稅率的國聯水產，正在進行第三期工程，亞洲最大規模的水產品加工廠將在開發區崛起。
一批企業的“強筋壯骨”，產生的品牌效應、集聚效應反映到招商引資上。冠豪、冠龍兩個紙業下游、中游企業的成功，又促使上遊產品項目的上馬，中國高新投資集團、廣東粵財投資公司等多方合作在開發區共同投資94億元、年產紙漿70萬噸的大型紙漿生產項目，於今年通過國家立項並著手籌備建設。湛紡集團形成了紡、織、染、服裝製作的產業鏈後，去年又吸引了香港中央紗廠上馬鳳梨纖維項目。水產加工園區內，更是集聚了美國、加拿大、印尼、泰國、日本、香港和台灣多個國家和地區的投資者。今年1-10月，開發區合同利用外資3550美元，實際吸收外資2755萬元，比去年又有較大幅度的增長。
在盤活原有企業的廠房，做強做大現有企業的基礎上，開發區還盤活農民手中的土地，鼓勵農民辦標準廠房出租。
通過區內的挖潛改造，開發區管委會黨委書記余堪發充滿信心地說：“明年開發區的工業產值要達到一百個億。”現在開發區正在密鑼緊鼓地盤活一批企業的數百畝土地，這裡將是開發區發展的一個亮點。
雖然，現在開發區在發展工業上遭遇土地“瓶頸”，開發區的優惠政策也在淡化，但余堪發認為，開發區在招商引資方面還是很有優勢：作為國家級開發區，具有招商引資的品牌效應，在企業所得稅的徵收、出口方面還是有一定優惠政策，開發區多年與國際慣例接軌的經驗，同國際資本進入的要求相適應，對企業的扶持力度也會比較大。
經過艱苦的工作，開發區已經確定向西延伸的方案，土地已經落實，現正在向國家申報。隨著延伸區的明朗化，開發區的明天更令人期待。（編輯：文芬）
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