基層組織要成為貫徹“三個代表”的組織者推動者和實踐者

2003-11-19 14:55:11　　中山日報

　　南方網訊　昨日（18日）上午，中山市委、市政府在中山市委黨校舉辦為期3天半的全市鎮（區）村（社區）幹部培訓班。中山市委書記崔國潮強調，深入推進固本強基工程，基層組織要成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

　　這次培訓班的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，深入推進固本強基工程，進一步提高鎮（區）、村（社區）幹部的思想政治素質和抓第一要務的能力，促進農村改革、發展和穩定，為把中山建成全省經濟網站社會協調發展示範市營造良好的社會政治環境，提供強有力的組織保障。培訓班昨天上午正式開班，中山市委副書記、組織部部長李啟紅主持，崔國潮作了動員講話，中山市委副書記、市長陳根楷，市委副書記、紀委書記余榮偉，副市長吳章賀等領導出席。全市各鎮區黨委書記、鎮長（辦事處主任），黨群副書記，組織委員和各行政村（社區）黨組織書記、村委會（社區居委會）主任共500多人參加了培訓班。

　　今年以來，中山市委市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“三個進一步提高、兩個增強”的工作方略，狠抓發展第一要務，深化各項改革，加強文明法治建設，促進經濟社會持續健康發展。1—10月，實現國內生產總值405.9億元，增長17.9％；規模以上工業總產值1057.2億元，增長33.5％；稅收65.74億元，增長22.9％；財政收入29.16億元，增長16.85％。崔國潮在動員講話中指出，今年中山市經濟社會快速發展，“三農”工作取得新的進展，農業發展水平不斷提高，農村的各項改革不斷深化，農村城鎮化不斷推進，以村民自治為主要內容的基層民主法制建設全面開展。他強調，農村社會和集體經濟管理體制的深刻變化，為全市市場經濟體制的進一步完善和城鄉協調發展提供了強大動力。

　　農業、農村和農民問題，事關改革開放和現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的大事。崔國潮指出，中山市農村人口占全市人口的70％以上，沒有農村的全面小康，就不會有全市的全面小康，沒有農村的現代化，就沒有全市的現代化。他強調，中山市農村形勢總體上是好的，但仍然存在工業化、城市化加快推進的過程中，經濟發展與農村人口、資源、環境之間日漸突出的新矛盾新問題等。對此，崔國潮要求各級黨委、政府必須引起高度重視，從根本上研究解決好三方面的問題：

　　第一，充分發揮黨組織在村民自治中的核心領導作用。村民自治在中山市開展5年來，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的村民自治制度在全市農村全面實行，新型的農村公共管理體制基本建立，基層政治民主穩步推進、促進了農村經濟發展和社會穩定。崔國潮指出，固本強基的核心是鞏固黨的執政地位和執政基礎。黨的領導是村民自治的根本保證，沒有黨的領導，就不能把握村民自治的正確方向。必須把加強和改善黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，不折不扣地執行黨在農村的路線方針政策，把黨的領導貫穿于村民自治的各項工作之中。村民自治組織成員要自覺接受村黨組織的領導，依法行使職權、開展工作。他強調，理順村黨組織和村委會的關係，是鞏固村黨組織領導地位的關鍵。要進一步明確村黨組織和村委會各自的職責，規範村級重大事務決策和管理的程序。

　　崔國潮強調，鎮級黨委要重視抓好村黨組織建設。要改進農村幹部選拔任用方式，堅持並完善村黨組織選舉“兩推一示一選”的辦法，選拔出黨員和群眾都擁護的村黨組織領導班子，保證村黨組織成員具有廣泛的群眾基礎。大力在基層領導班子中開展堅持黨的思想路線，堅持群眾路線，堅持民主集中制原則的教育，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

　　第二，實現好、維護好、發展好農民群眾的利益。

　　崔國潮指出，中山市委、市政府在深入分析形勢的基礎上，提出了增創城市經濟發展新優勢的思路，強調依託區位優勢和現有的經濟基礎，銜接南北，承東啟西，積極融入大珠三角城市群的新的發展潮中，與周邊城市互動互補，共進共榮，力爭成為珠江口西岸的現代化製造業基地和物流基地，同時創建全國生態示範城市，建成珠江三角洲的中心花園。他強調，徵用土地是經濟社會發展的需要。針對當前出現的徵地難問題，特別是農民擔心一旦失去土地，補償款不足以保障今後生活的憂慮，要突出抓好幾方面工作：

　　一是規範徵地行為，切實保護農民的合法權益。要確立政府在城市土地一級市場的主導地位，對土地開發利用實行宏觀調控，運用預徵、收購、回收、置換等形式，有計劃地統籌集中城市土地資源。堅持可持續發展戰略，做好土地儲備工作，嚴格控制土地價格，防止土地廉價流失，使政府和農民都真正得益，實現城市經營效益的最大化。

　　二是確保農村集體經濟健康發展。中山市改革開放20多年來的實踐證明，發展農村集體經濟，有利於增加農民收入，實現共同富裕；有利於改善農村生產、生活條件；有利於改變農村小生產分散、落後，個體經營勢單力薄的經濟發展格局，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，實現規模經濟和集約化經營。崔國潮強調，當前重點是採取有力措施，保障集體經濟規範運作、健康發展，首先要加強村級領導班子的思想作風建設。廣大幹部必須樹立全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點。其次，要因地制宜，揚長避短，找準適合自己的發展路子。再次，要強化管理，確保集體資產保值增值。要嚴格實行“兩公開一監督”，大力推行村帳鎮管和會計電算化，並進一步規範村幹部的工作報酬。有條件的地方，應該加快實施股份合作制，通過明晰集體資產的產權和收益分配，確保農民群眾充分享受到集體經濟發展帶來的實惠。

　　三是建立和完善農村社會保障體系，消除農民的後顧之憂。崔國潮強調，要逐步完善面向城鄉困難群體的社會救助體系，積極探索農村養老保險與合作醫療向全市社會保險並軌的可行辦法，努力建立真正覆蓋全社會的社會保障體系。

　　四是加大農村勞動力轉移就業力度。目前重點要繼續加強宣傳教育和引導工作、轉變部分農民的就業觀念，促進農村勞動力轉移就業。

　　第三，全面做好社會政治穩定工作。崔國潮強調，穩定是改革發展的前提，農村穩定是全市穩定重要的組成部分。一要加強領導，落實責任制，認真做好信訪工作。要站在維護和實現人民民主權利的高度，從關心群眾生產、生活困難出發，重視解決好信訪反映的問題。要以同情的、理解的態度，敢於面對群眾，善於處理問題，積極主動地回應群眾的要求。要進一步健全和落實信訪工作領導責任制和領導包案處理大要案責任制，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

　　二要強化法治，規範運作，積極推進村民自治。進一步強化監督約束機制，防範和解決村民自治進程中暴露的問題；通過完善制度、嚴格執法來規範村民自治活動；堅持依法自治的原則，確保自治活動在法律許可的範圍內進行；堅決查處賄選等破壞農村基層民主法制建設的行為。

　　三要加強教育，培育健康的村民自治觀念。要牢固樹立堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機統一結合的觀念；牢固樹立依法自治的觀念，積極引導村民學法、懂法，依法維護自己權利的同時，自覺守法，依法履行作為村民在上繳國家稅費、服兵役、計劃生育、遵守村民自治章程等方面的義務；牢固樹立主人翁的觀念，牢固樹立大局觀念，積極把村民自治活動與農村經濟建設的中心任務相結合，與黨的基層組織建設工作相結合，與普法宣傳和精神文明建設相結合，與農村社會治安綜合治理工作相結合，把村民自治實踐融入農村各項工作當中，使之相得益彰，相互促進，提高實效。

　　崔國潮最後強調，全市鎮（區）、村（社區）黨員幹部要增強責任感和使命感，踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民、高度重視“三農”工作，按照黨的十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展的要求，採取切實有力的措施，維護好農民群眾的切身利益，堅定不移地推進農村現代化和經濟社會協調發展。（編輯：趙勇）