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核心提示
過去五年，中山市各項改革穩步推進，體制不斷創新。公有企業產權制度改革基本完成，所有制結構調整優化，社會生產力得到極大釋放。社會保障體系逐步建立健全，養老、失業等五大險種相互配套。政府職能轉變加快，行政效率不斷提高。
改革的實踐告訴我們：著力解決深層次矛盾，必須注重制度建設和體制創新，注重整體推進和重點突破相結合，統籌規劃，協調推進，牢牢把握改革的大局。
千帆競發，百舸爭流，全面建設小康社會需要改革提供新動力；革除弊端，激活要素，參與國際競爭需要改革開闢新征程。
觀點
經濟網站體制改革向縱深發展
——訪市十一次黨代會代表、發展計劃局局長言敏永
五年來，中山市委、市政府不斷完善投資硬環境，在創新投資軟環境方面也取得了根本性進展。中山的體制改革已邁出了關鍵的步伐，特別是行政審批制度改革取得重大突破。近日，記者就市民關注的問題專門採訪了中山市十一次黨代會代表、市發展計劃局局長、市行政審批制度改革領導小組辦公室主任言敏永。
體制改革邁出關鍵步伐
記者（以下簡稱“記”）：過去五年，中山市經濟體制改革的工作重點是什麼？
言敏永（以下簡稱“言”）：過去五年，中山市體制改革的重點主要是公有企業改革和政府機構改革。具體來說，2001年，中山市按照國務院、省政府關於體制改革的要求，圍繞政府從行政管理型向管理服務型的職能轉變，對個別職能部門進行調整，不但從數量上減少了體改委、國資局等政府行政部門，更從質量上理順了部門一些重復交叉的職能。同時把一些按照建立和完善市場經濟體制要求應該交還給社會的管理職能交還給社會，政府職能主要是轉向宏觀管理和政策指導上來。
記：五年中，體制改革的難點表現在哪些方面？
言：一方面是人員安置問題。通過精簡機構，不少領導和職工面臨下崗轉崗，政府採取了很多方法加以解決，如採取提前退休、離崗退養等形式進行安置；二是在機構調整過程中，仍然存在一些職能交叉現象，例如在市場管理方面，仍存在多個部門多重執法的現象，部門間分開分散執法，使市場經營主體疲於應付。
記：五年中，哪些工作取得突出性進展，或者說有哪些關鍵性的成就？
言：應該說，在產權制度改革、社會保障制度和資產營運體制等幾方面取得了突破性進展。我市公有企業通過關停並轉，轉制為私有、股份合作制等多種形式，轉制面超過90%；我市的養老和醫療保險的保險參保率超過了100%；在資產營運體制方面，從原來的9家市屬資產經營公司調整為7家，再調整至現在的2家，即公用集團和火炬集團，實現了資產優化和債務重組。
網上審批是改革的突破口
記：今後一段時間，我市經濟體制改革的重點是什麼？
言：以今年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》為契機，以繼續深化行政審批制度改革為重點，進一步促進政府部門促進政務公開，轉變職能，提高效率。特別是以推進網上審批為突破口，繼續壓縮審批事項，減少審批環節，優化審批流程。
記：在今後的經濟體制改革中，政府的具體目標是什麼？
言：今年，中山市將按照國務院、省政府關於新一輪機構改革要求，結合中山實際，作一些適當的機構調整。在產權制度改革方面，繼續深化推動。在行政審批制度改革方面，今年底力爭政府所有行政部門所有行政審批事項全部上網。
去年7月，18000平方米現代化新廠房投入使用，使中山市咀香園食品有限公司成為珠江三角洲生產杏仁餅規模最大、技術最為成熟的領頭羊。咀香園的成功，憑藉的就是體制的創新和科技的創新。
新一輪改革任務重大，直接關係到能否把改革開放20年所形成的社會經濟蓬勃發展的態勢帶進21世紀。
毫無疑問，在改革開放之初，以中山市屬公有經濟為主體推動經濟發展的“中山模式”，曾經造就了我市作為“廣東四小虎”之一的輝煌。然而進入上個世紀90年代末，公有企業經營狀況日益困難，因改革不徹底而遺留的各種問題逐漸凸現。中山站在了能否把改革開放20年所形成的社會經濟蓬勃發展的態勢帶進21世紀的“十字路口”上。
惟改革才有創新，惟改革然後有發展。1997年12月召開的中山市委九屆五次（擴大）會議，已下定決心打好新一輪改革與發展的攻堅戰。
1998年5月8日召開的中山市委九屆七次全體會議，專題討論並通過了《中共中山市委、中山市人民政府關於深化經濟體制和政府機構改革的決定》（下簡稱決定），決定在全市範圍內開展以公有企業、社會保障制度和政府機構三大改革任務為主要內容的新一輪改革。攻堅戰吹響號角。
新一輪改革的指導思想是：通過建立健全社會保障體系和推進政府機構改革，大力推進企業產權制度改革，改變公有企業投資主體單一化的狀況，實現政企分開、政資分離，使企業真正成為法人實體和市場競爭的主體；扶持重點行業和拳頭產品，放開放活小企業，關停沒有前途的企業。用三年的時間，初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，促進社會主義經濟持續快速健康發展。
中山市委、市政府高度重視新一輪改革，成立了由中山市委書記崔國潮任組長，市委副書記、市長陳根楷等任副組長，市四套班子有關領導以及主要經濟部門負責人參加的中山市經濟體制改革領導組。各主要經濟部門和鎮區根據部署也成立改革領導小組，一把手親自抓改革，層層抓落實。
“改革的方向一定要堅持，改革的決心一定要堅定，改革的措施一定要全面落實，改革的目的一定要達到”，在這種“萬水千山只等閒”的勃勃雄心下，1998年，市委、市政府率領百萬中山人民，又一次揚起了改革的風帆。
公有企業、社會保障制度、政府機構改革三大改革的完成，中山市新一輪的發展增創了體制上的新優勢。
政策先行，配套推進。新一輪改革迅速而有條不紊地鋪開。
1998年當年，中山市共制定下發了《中山市關於深化公有企業改革的暫行規定》等11個主體文件，構成了由公有企業、社會保障制度、政府機構改革三大改革支撐的完整的改革體系。三年來，市委、市政府及有關職能部門先後出臺95個文件，為全面推進新一輪改革提供了政策性和操作性依據。
新一輪改革的核心是公有企業產權制度改革。也即調整公有資產在全市社會經濟結構中的比重，大力發展混合型經濟，使公有資產從一般競爭性行業和非關鍵性領域逐步退出，改善公有資本單一投資主體結構。與此同時，按“有進有退，有所為有所不為”和“退而有序，進而有為”的方針，對市屬優質的存量資產進行戰略性重組。到目前為止，在市屬公有企業改革方面，以產權（股權）並購轉讓、股份制改造、發展混合型所有制、關停並轉等多種形式，市屬公有企業轉制面達到95％以上。基本完成了公有資本從一般性競爭領域退出的戰略調整目標，確立了企業的市場主體地位，促進了民營企業的快速發展。
2001年下半年，在中山市屬公有企業新一輪改革的基礎上，我市對市屬資產經營公司的存量資產進行了重組，組建了冠中、裕中、興中三大投資公司和旅遊產業有限公司，與之前組建的公用事業、實業、火炬集團公司，組成了“3＋4”市屬營運機構。2002年8月，中山市公有企業管理局成立，形成“公有企業管理局———市屬運營機構———企業”監督、管理、運營體制。
經過幾年來的深化改革，中山市已基本完成了市屬公有企業產權制度改革目標，初步建立起市屬公有企業管理體制，平等競爭的市場環境逐步形成。
當中山市屬公有企業產權制度改革取得階段性成果之時，中山市社會保障制度和政府機構的各項改革也在穩步推進。五年來，中山社會保障體系逐步建立健全，養老、失業、醫療、工傷及生育保險等五大險種相互配套並覆蓋全社會，各類險種參保270多萬人次。政府機構和行政審批制度改革順利實施，政府職能轉變加快，政府機構的行政編制、機構、領導職數分別精簡了20％、30％和11.7％，減少1054項審批事項，減幅達75.1％，行政效率不斷提高。五年改革，逐步建立起精幹、高效、廉潔的黨政機關。
多年來中山市實施的每一次重大改革，都使中山的經濟社會發展更快更協調。
無庸諱言，中山市屬公有企業產權制度改革曾使我市經濟發展經歷了一次陣痛的考驗。然而走過陣痛之後，我市的經濟發展之路豁然開朗，“初步走出了一條很有特色的經濟社會協調發展的路子”（張德江語）。
產權制度的改革，不僅使公有資產質量明顯提高，轉制企業效益明顯改善；更因為順利實現公有資產的有序退出，騰出了社會發展的空間，拉動了民資外資投資辦企業，進而催生了民資、外資、國資共同發展的混合所有制經濟，極大地釋放了社會生產力，使經濟社會走上了快速發展的良性軌道。
據統計，五年來，中山市工業企業從1998年的8068家，發展到2003年的17804家，增長120％。工業總產值從1998年的576.69億元（不變價）增加到2003年的1767.5億元，增長了兩倍多。產權結構的改革推動了中山經濟結構的優化調整，競爭力進一步提高，產業集約化發展取得新突破。電器機械及器材、電子及通信設備、化學原料及化學製品、金屬製品、紡織服裝等五大支柱產業所創產值已佔全市工業總產值的69.88％；工業擁有年產值超億元的企業190家，其中超10億元企業12家；擁有省以上名牌產品、國家質量免檢產品、著名和馳名商標共111個，國家級的產業基地12個，工業強鎮（區）8個。民營企業唱主角的中山區域特色經濟，如古鎮燈飾、沙溪休閒服、小欖五金、大涌紅木傢具等，也蓬勃發展，生機無限。
到2003年底，中山市民營工業產值、外資工業產值、公有和公有控股工業產值的比重由1998年的13.82：47.95：38.23，轉變為35.98：58.76：5.26。國資、民資、外資在競爭中提高，在競爭中合作，形成了良好的“三贏”格局。
多年來中山市實施的每一次重大改革，都使中山的經濟社會發展更快更協調。
1998年啟動的公有企業、社會保障制度和政府機構三大改革，從體制上解除了桎梏的束縛，清除了一切不適應發展需要的舊模式、舊觀念，激活了社會生產力。這是一場廣泛而深刻的改革，經過90年代末的反思、積澱，中山市在21世紀經濟社會各項事業再次步上了健康快速發展的良性軌道。2003年8月27日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江視察我市時指出：“中山步入了新一輪快速發展期，全市經濟發展、社會進步、人民安居樂業，幹部群眾心齊、氣順、勁足、實幹，呈現出一派生機蓬勃、繁榮興旺的盛世景象。”可以說，這是對我市近年來新一輪改革最好、最有力的的評語。
“雄關漫道真如鐵，如今邁步從頭越”，在建設經濟社會協調發展示範市，全面建設小康社會的新的偉大征程中，中山市委、市政府率領百萬中山人民，高揚改革主旋律，必將揮寫出更為壯麗的新篇章！
鏈結：社會保障體系日趨完善
就在五六年前，“社保”還是一個讓不少市民感到有點陌生的概念。當時中山的社會保障只開設了養老、失業、工傷等三個險種，基金總積累不過6800萬元。全市參保人數僅7萬人，平均養老待遇375元。如今，全市參加社會保險五大險種總數達270多萬人次，其中僅養老保險一項就達65萬人，實現了在全市7萬多家各類用人單位的社會保險全覆蓋。現月平均社保費收入已突破億元大關，基金徵繳率平均達到了99.57%，社會保險基金累積達25億元。
自1997年始，中山市實施了最低生活保障制度，經過不斷調整完善，目前已初步建成一個覆蓋城鄉、管理規範的最低生活保障體系，保障對象包括了城鄉困難居（村）民、困難在職人員、下崗人員、退休人員等。最低生活保障制度有效地保障了我市城鄉困難群眾的基本生活。截止去年9月底，中山市核準低保對象6306戶17857人，共發放低保金1343萬元，實現了動態管理下的應保盡保。
三輪審改優化投資環境
自2000年9月以來，中山市全面推進行政審批制度改革。我市審批事項由原來的1404項，經過三輪行政審批制度改革，分別減少了630項、362項和62項，三輪改革共削減1054項審批事項，減幅達75.1％。第三輪行政審批制度改革後，中山市有218項審批事項調整為內部事務，僅保留了381項審批事項，其中包括審批106項，審核87項、核準153項、備案35項。通過三輪改革，促進了政府職能的轉變，精簡了審批事項，規範了審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率，進一步優化了中山市的投資環境。
機構改革締造精幹隊伍
2001年6月，中山市新一輪機構改革啟動。這次改革總精簡機構33％，精簡行政編制20％。其中，市級機關行政編制精簡22％，鎮區機關行政編制精簡18％。機構改革後，中山市又實行了市直機關國家公務員統一收入分配製度改革，按職級和崗位分類，統一收入分配標準，打破單位和行業界限，徹底解決了公務員收入分配不均的矛盾，營造了一個公開、公正、公平的公務員工作環境。
2002年，中山市開展事業單位機構改革，主要實行政事、事社、事企分開，推進事業單位社會化進程，調整佈局結構，實行分類改革和管理，將事業單位由財政供養的人員精簡20％。（編輯：趙勇）
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