南方網訊
2004年3月23日珠海市第六屆人民代表大會第一次會議開幕，市長王順生在全場熱烈的掌聲中向大會作《政府工作報告》
國民經濟網站持續快速增長
【關鍵詞】經濟發展速度逐年加快
【概要】各具特色的經濟功能區和工業園區發展迅速，工業結構逐步調整，優勢產業和優勢企業進一步發展壯大，工業重型化趨勢明顯。農業結構調整成效顯著，培育了一批農業產業化基地和龍頭企業，水產養殖形成特色。旅遊、商貿、房地產等服務業穩步發展，港口貨物吞吐量快速增長，防範和化解金融風險工作卓有成效，金融機構存貸款規模擴大。經濟發展速度逐年加快。
【數據】與1998年對比，2003年本地生產總值（GDP）從263.5億元增加到476.7億元，年均增長12.8％；工業總產值從492億元增加到1036.6億元，年均增長19.3％；地方財政總收入從24.3億元增加到49.1億元，年均增長15.2％。
科教興市成效顯著
【關鍵詞】信息化水平
【概要】基礎教育得到加強，職業教育和成人教育加快發展，民辦教育逐步規範提高。香洲區榮獲省“教育強區”稱號。創辦大學園區。對珠海國家高新區佈局進行調整取得顯著成效，多項考核指標進入全國高新區前列。大幅增加科技投入，支持建設國家軟件產業基地、國家農業高新技術示範園、廣東省集成電路設計與生產基地等，形成多層次的科技研發、示範和產業化體系。建設“廣東省信息化綜合試點城市”取得成效，“電子政務”全面啟動，社會信息化水平明顯提高。
【數據】高新技術產業迅速發展，2003年全市高新技術產品產值342.6億元，是1998年的2.9倍，佔工業總產值的33.1％。珠海成為“全國科技進步先進市”和“廣東現代化科技示範市”。
城市建設邁出新步伐
【關鍵詞】全面改造城中舊村
【概要】加快推進城市化進程。花大力氣進行基礎設施建設，先後建成淇澳大橋、蓮花大橋、橫琴大橋、京珠高速公路珠海段、昌盛大橋、橫坑大橋，完成珠海大道8座橋梁和部分農村公路危橋改造。修通了一批爛尾路。建設口岸聯檢樓、垃圾焚燒發電廠、污水處理廠、防排洪和污水管網等市政基礎設施。全面改造城中舊村，建成一批文明社區。改革城市管理體制。國家級生態示範區建設成效顯著。工業污染得到有效治理，通過“全國環保模範城市”、“國家衛生城市”和“國家園林城市”復查，榮獲廣東省“環境保護先進市”稱號。
改革開放成果豐碩
【關鍵詞】市場取向的體制改革
【概要】市場取向的體制改革向縱深推進，實現資源市場化配置和集中監管。改革國有企業和國有資產管理體製成效顯著。民營企業加快發展。改革財政管理體制，公共財政框架逐步形成。在全省率先以BOT、TOT方式建設和營運城市污水處理廠。全面推進金融、外貿、人事、住房和糧食流通等各項配套改革。招商引資成效顯著，五年累計利用外商直接投資39.8億美元。對外貿易規模擴大，2003年進出口總額167.8億美元，是1998年的2.8倍。珠港澳合作取得較大進展。
人民生活水平穩步提高
【關鍵詞】物質和文化生活不斷改善
【概要】城鄉居民物質和文化生活不斷改善。促進就業和再就業，城鎮登記失業率控制在較低水平。農村居民生產生活條件得到改善。社會保障體系逐步完善，城鄉最低生活保障全面落實，對外來工實行大病醫療保險。努力解決特困群眾“四難”問題。保護勞動者權益。“十件實事”。“兩大整治”取得階段性成果，市場經濟秩序良好，社會治安秩序保持穩定。每年建成一項大型公共文化基礎設施，廣泛開展群眾性文化、體育活動。醫療衛生事業在改革中發展，人口和計劃生育工作走在全省前列。
【數據】2003年，城鎮居民年人均可支配收入16602元，農漁民人均純收入5517元，分別比1998年增長21.8％和45.4％。居民消費結構明顯變化。
政府自身建設取得良好成績
【關鍵詞】依法行政
【概要】堅持依法行政，加強政府法制建設，起草一批質量較高的地方性法規草案，頒布執行一批政府規章。深入開展普法教育，強化執法監督，規範了行政行為。機構改革順利進行，政府機構和人員大幅精簡。加快轉變職能，行政審批項目減少88.2％。健全議事規則和辦事程序。加強廉政建設，推行政務公開，開展行風評議。連續五年深入開展加強機關作風建設活動，政府工作效率和服務水平不斷提高。
未來五年目標
【總體思路】：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省第九次黨代會、省委九屆四次全會、市第五次黨代會的部署，堅持以人為本，樹立科學發展觀，落實“五個統籌”的要求，緊緊抓住發展第一要務，能快則快，好中求快，全力推進工業化、城市化、信息化，突出抓好產業發展、交通基礎設施建設、新城區開發、珠港澳合作、農業農村和農民工作，正確處理改革發展穩定的關係，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現物質文明、政治文明和精神文明共同進步，用五年左右的時間實現建設寬裕小康社會的目標，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。
【主要任務】：
努力實現珠海市第五次黨代會確定的“聚集高素質人才、發展高質量經濟、建設高品位城市，力爭在綜合經濟實力、產業規模和城市架構上‘再造一個新珠海’，社會發展和城市管理水平躍上新臺階”的工作目標，同時不斷加強自身建設，初步建成高效清廉的服務型政府。
【主要預期目標】：
──經濟跨越式發展。在優化結構、提高質量和效益的基礎上，到2008年，全市GDP和財政總收入分別比2003年翻一番。
──城市建設邁出更大步伐。按照構築東西“雙城”框架和“提升東城、打造西城”的要求，推動西部新城組團、唐家灣－淇澳科教新城和南灣－橫琴新城規劃建設取得顯著進展，香洲城區建設水平進一步提升，城市特色更加突出，城市輻射功能增強。
——人民生活整體達到寬裕小康。到2008年，人均GDP達到7000美元。農民收入顯著增加，社會就業比較充分，社會保障體系更加健全，社會秩序優良，人民群眾安居樂業。
——社會事業全面協調發展。建設“文化盛市”取得顯著成效，教育事業得到長足發展，建成省級“教育強市”，形成比較完善的科技創新體系和全民健身、醫療衛生體系，建立人口與計劃生育工作新機制，人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質提高到新水平。
──生態環境保持優良。牢固樹立綠色GDP理念，進一步增強可持續發展能力，生態城市的環境品牌形象得到提升，成為休閒度假特色突出的“東南沿海重要的風景旅遊城市”。
2004年的工作安排
2004年主要預期目標：GDP增長13％；工業增加值增長15％；財政一般預算收入增長12.5％；社會消費品零售總額增長11％；固定資產投資增長11％；外貿出口增長10％；實際利用外商直接投資增長8％鍂常住人口自然增長率控制在7.1‰以下；城鎮登記失業率控制在3％左右；城鎮居民年人均可支配收入增長7％；農漁民年人均純收入增長10％。
增強產業實力和競爭力
【關鍵詞】工業發展
【要點】堅持大辦工業不放鬆。要堅定不移地走新型工業化道路，把發展工業作為當前經濟工作的重中之重來抓。提高園區綜合開發水平。在全市範圍對工業園區進行合理佈局，集中資源辦好現有園區。積極創新投融資體制，多渠道吸引外資、金融資本、民間資本參與園區開發建設，加快完善基礎配套設施。調整績效考核機制，引導園區開發更加注重投資強度、更加注重產業特色、更加注重經濟社會效益、更加注重環境保護。從加強規劃和土地管理等關鍵環節著手，引導園區合理安排開發時序，做到“統一規劃、滾動發展、集約建設”。鼓勵園區之間錯位發展，形成各有特色、優勢互補、互動發展的格局，避免無序競爭。加快為工業園區配套的第三產業發展。推動產業結構調整升級。總的方向是以發展先進製造業為主導，實現輕重工業並舉發展。要加快電子及通訊設備製造業、電氣機械及器材製造業、醫藥及醫療器械製造業等現有優勢產業的發展，同時搶抓我省產業結構向重型化方向調整升級的新機遇，充分發揮珠海發展重化工業的比較優勢，以臨港工業區等為重點區域，在發展石化、能源、裝備工業等方面努力實現更大突破。大力發展高新技術產業。優化企業結構。加快發展現代服務業。
大力發展農業和農村經濟
【關鍵詞】“三農”問題
【要點】解決農業、農村和農民“三農”問題的根本出路，在於系統推進農村工業化、城鎮化和農業產業化。大力調整農業生產結構。大力發展水產養殖、蔬菜種植、花卉園林種植等高效特色農業，加快發展出口創匯農業。多渠道增加農民收入。今年要以轉移１萬名農村勞動力為目標，大力開展農村勞動力“訂單式”職業技能培訓，引導農民工轉移到第二、三產業就業，帶動農民增收。大力發展農村集體經濟，鼓勵發展入股經營、物業出租等低風險經濟，增加集體分紅收入。鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔。改善農村生產生活條件。大力發展海洋經濟。
加快構築立體交通網絡
【關鍵詞】城市基礎設施
【要點】全力推動珠海從交通末梢向交通樞紐轉變。以加快構築立體交通網絡為目標，力促一批重大交通設施項目動工建設。港珠澳大橋對珠海發展關係極為重大，我們要配合各方面做好前期工作，推動儘快落實方案和動工建設。要積極爭取有關方面支持，力促廣珠西線高速公路儘快動工，推動廣珠鐵路建設，配合做好廣珠城際快速軌道項目建設的前期工作。要繼續做好在建的江珠高速公路、粵西沿海高速公路珠海段的服務和相關配套工作。加緊對市內多條國道、省道進行改造。加快市區與西部地區第二條通道的規劃建設。加快港口建設。逐步完善城市市政基礎配套設施。
推進新城區開發
【關鍵詞】城市建設
【要點】加快新城區開發建設，是城市化與工業化協調發展的迫切要求。今年的工作重點一是完善規劃，二是加快基礎設施配套建設。強化規劃的龍頭地位。市區兩級政府都要增加規劃經費投入，市級投入今年不低於1000萬元。以國務院批准的城市總體規劃為指導，按照市第五次黨代會的精神，加緊組織編制分區規劃、控制性詳細規劃和市政規劃，特別是要抓緊完善和深化唐家灣、南灣、橫琴和西部新城組團的發展規劃。拓展新城區，要以公共基礎設施先行建設為重點，構築良好的開發平臺，形成投資的追隨效應。加強土地資源管理。提高城市經營管理水平。
深化改革，逐步完善社會主義市場經濟體制
【關鍵詞】體制改革
【要點】繼續深化體制改革，為經濟和社會發展提供強有力的體制保障。深化國有經濟改革。完善管人、管事、管資產相結合的國有資產管理體制，實施國有企業戰略性重組，推動國有資本向先導性、基礎性、公益性領域和優勢產業集中。加快產權制度改革，使股份製成為公有制的主要實現形式，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢順的現代產權制度，發展混合所有制經濟。在具有行業壟斷特點的國有企業率先進行產權多元化試點。清理非經營性國有資產，逐步實現集中統一管理，提高使用和運營效益。大力發展民營經濟。認真落實省、市扶持民營經濟發展的政策措施，支持和鼓勵民營資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域，凡是對外資開放的，也對民營資本開放。推進財稅、金融和投融資體制改革。繼續整頓和規範市場經濟秩序。
推動區域經濟合作
【關鍵詞】對外開放
【要點】大力招商引資。加強統籌指導，整合招商資源，培育專業化、市場化的招商隊伍。創新招商方式，辦好海島招商、服務業招商等專題招商活動。在繼續吸引外資投資製造業的同時，擴大現代服務業利用外資規模。在繼續吸引港澳臺投資的同時，加大對日韓歐美等國家和地區的招商力度。進一步強化對內招商，大力吸引內地大中型國有企業、上市公司和民營企業的投資。積極吸引企業技術研究開發機構和管理總部落戶珠海。拓展國內外市場。推進“大通關”建設，提高通關效率。大力推進珠港澳合作。搶抓內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（ＣＥＰＡ）實施的先機，全面推進珠港澳新一輪合作。
發展科技教育事業
【關鍵詞】教育強市
【要點】優化科技創新環境。加快建立政府推動與企業為主體相結合、產學研相結合、引進與自主創新相結合的技術創新體系。政府重點是強化公共服務平臺建設，逐步完善科技支撐體系和服務體系，努力營造適合科技創業的環境和氛圍。繼續加大對科技事業的投入，加強科技經費管理，提高使用效益。加快發展基礎教育。加大市、區兩級財政對基礎教育的投入，全面啟動“教育強市”工程。著力解決西部地區和城區學位不足問題，逐步解決流動人口子女入學問題。努力辦好大學園區。逐步提升已引進高校的辦學層次和辦學水平，促進高等教育和科技創新緊密結合，引導大學的學科設置與我市以及珠三角重點發展的產業相結合。發揮大學園區的綜合效應，為珠海經濟和社會發展提供人才和智力支持。提高信息化水平。做好人才工作。
促進人與自然和諧發展
【關鍵詞】綠色經濟
【要點】發展絕不以犧牲環境為代價𡊨加強生態環境保護。落實環保責任制。編制生態城市發展規劃，科學制訂生態環境功能區劃。抓好工業園區區域環境評價，嚴格按照產業規劃把好引進項目的環保關，加強工業污染防治工作。開展城市環境綜合整治。加大環境監管和執法力度。繼續進行珠江口綜合整治，加強水環境保護。進一步保護海洋生態環境。增強可持續發展能力。推廣清潔生產、資源綜合利用技術，發展綠色經濟、循環經濟，逐步建設節約型社會。積極發展環保產業。加強人口與計劃生育工作。
推進“文化盛市”建設
【關鍵詞】文化盛市
【要點】提高公民思想道德素質。加快文化基礎設施建設。發展文化產業和繁榮文化事業。實施《珠海市建設文化盛市發展綱要》，制定文化產業發展規劃，著力培育和扶持文化龍頭企業和龍頭產業，落實相關文化經濟政策，引導文化與經濟融合。推進文化事業單位改革，積極探索建立適應先進文化發展規律和市場要求的新體制。整合廣播電視資源，推動廣播電視體制改革。鼓勵文藝創作，多出文藝精品。推進各項社會事業全面協調發展。實施“小康體育工程”，廣泛開展全民健身活動，積極承辦重要的國際體育賽事。
切實改善群眾生活
【關鍵詞】以人為本
【要點】加強就業和再就業工作。以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，完善就業服務體系，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導。努力改善創業和就業環境，鼓勵、支持自主創業和靈活就業。做好困難職工就業援助和幫扶工作。進一步完善社會保障體系。提高公共衛生保障水平。強化安全生產監管。關心群眾生產生活。
堅持依法治市
【關鍵詞】政府自身建設
【要點】加強法制建設。維護社會穩定。轉變政府職能。進行新一輪政府機構改革，合理界定政府職能，公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。加強對仲介機構的規範和監管。政府該管的事一定要管好，提高行政效能和工作效率。合理調整市與區的職能關係，落實簡政放權等措施，充分調動區政府和鎮、街道辦的積極性。科學民主決策。進一步改進作風。堅持“兩個務必”，弘揚求真務實精神，不搞“政績工程”、“形象工程”，不圖虛名，埋頭實幹、少說多幹。大力精簡會議和文電。繼續加強督查督辦工作。抓好政風建設。加強公務員廉潔從政、乾淨幹事的教育，加大廉政監察和行政效能監察力度，努力建設一支“為民、務實、清廉”的公務員隊伍。
繼續辦好十件實事
【關鍵詞】十件實事
【要點】一是啟動相關工程建設，進一步完善全市供水系統。二是實現行政村全部通水泥路。三是實施農村富餘勞動力轉移就業工程。四是提高新型農村合作醫療的覆蓋率和保障水平。五是建設疫情和突發公共衛生事件應急信息系統。六是完成三台石路、檸溪西路續建工程。七是建設鳳凰山廣播電視發射臺。八是擴建市第三中學。九是改造南屏至橫琴大橋的南橫路。十是改善臨港工業區和前山地區消防保障條件。（編輯：趙勇）
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