南方網訊  核心提示：缺電已成定局，在供電硬約束之下，電力管理的新理念正在萌生。最近，有電力專家提出“第五電力能源”的新概念，即除了開發水電、火電、核電和可再生能源外，要把節電和推行電力需求側管理（DSM）作為“第五電力能源”來開發。

　　【電力形勢】

    廣東三方聯動力保“限電不拉閘”

　　形勢：電力緊張提前凸顯

    以往在夏季用電高峰才出現的用電緊張，今年一開年就已經出現。

　　從今年1、2月份電網運行情況看，電力供需形勢非常嚴峻，頭兩個月，全省最高負荷為2844.1萬千瓦，比去年同期最高負荷增長17.18%，凈增420萬千瓦。廣東省經貿委於今年1月1日就提前啟動全省計劃錯峰，安排計劃錯峰負荷共306萬千瓦，約佔統調負荷的10%。隨著用電負荷的攀升，而大部分今年新增電源、電網項目要6月底前才能投產，從電力供求矛盾看，第二季度缺口最大。

　　據廣東省電力調度中心提供的數據，由於電力供應緊張，到3月21日，廣東省電力調度中心已實施強制錯峰達8984條次，最大錯峰負荷達184萬千瓦，錯峰電量1.06億千瓦時，涉及全省21個地市，已經超過2003年全年的強制錯峰量。

　　電力部門預測，預計2004年全社會用電量將達到2325億千瓦時，同比增長15%，統調最高負荷3050萬千瓦，比去年最高負荷凈增518萬千瓦，增長20.5%，而新增可調電源容量492萬千瓦，加上系統安全所必須的容量，今年全省電力缺口將達230萬-269萬千瓦，廣東缺電從區域性向全網性、從季節性向全年性轉變，全年性的缺電已成定局。

　　對策：削峰填谷拉直負荷曲線

    為了應對電力供應緊張的局勢，廣東從今年初開始提前啟動了保證供電的有關措施和方案，加強全省電力運行的宏觀調控，發揮行政手段加大計劃錯峰的力度。

　　缺電已成定局，在供電硬約束之下，如何調配現有電力資源緩解壓力是當務之急，也是最現實的解決之道。

　　在這個背景下，加強需求側管理（簡稱DSM）顯得越來越迫切。上星期，廣東省經貿委、廣電集團專門召開電力需求側管理工作會議。

　　實踐證明，在一定時期內供電總量增長不大的情況下，加強需求側管理是一項在目前情況下很有實效並且具有很大潛力的措施。“電力需求側管理非常管用，把大企業生產計劃倒過來安排，可以把大批負荷錯過去，電力也就應對自如了。”

　　廣東省經貿委有關負責人分析，目前我省電力短缺的重要特徵是電網峰、谷差不斷拉大、負荷率下降，負荷高峰時段最為嚴峻。在短期內無法緩解電力短缺問題的形勢下，實施電力需求側管理，通過“削峰填谷”方式消化高峰負荷，則可有效降低高峰時段電力需求，大大緩解電力緊張局面。

　　事實上，今年以來實施的計劃錯峰、強制錯鋒取得了一定效果。如在珠三角電力負荷中心，深圳、中山、佛山、惠州等城市通過削峰填谷，降低峰谷差，大大提高了用電效率。中山錯峰16萬千瓦，做到錯峰不拉路，壓負荷不停產，平均負荷率由65%上升到85%；惠州市通過錯峰，負荷率也達到88%，低谷時用電量佔了30%。廣州“廣鋼”、“珠鋼”等110千伏以上的大用戶，對供電部門錯峰方案給予了很大配合。“在當前缺電的形勢下，錯峰和限電是無法回避的現實，我們理解供電部門的難處，再說，不自覺錯峰，危及電網安全，被迫拉閘，損失的還是用戶。”企業負責人這樣認為。

　　闡釋：計劃錯峰≠拉閘限電

    廣東省經貿委有關負責人指出，計劃錯峰並不是簡單意義的拉閘限電。

　　按照《勞動法》規定，企業一週要有兩天法定假日，計劃錯峰就是在保證企業5天工作日的前提下，採用輪休的辦法錯開用電，這首先是要有計劃，其次是企業有時間提前作出相應安排。

　　如佛山市在實施錯峰過程中，科學安排，對不同行業、不同地區實行不同的錯峰措施。針對某些行業（如陶瓷行業）具有的生產線不能全面停電的特殊性，採取每天按比例減少用電容量來錯峰。對禪城區南莊鎮的陶瓷大企業，全部採用每天減少用電容量55%來實行錯峰用電。這樣，用電企業的缺電損失較每週輪休兩天要少，而整體的錯峰效果明顯。

　　根據廣東用電形勢和加強需求側管理的政策規定，廣電集團按市場化、法制化的原則，出臺了《廣東電網錯峰用電管理規定》和《廣東電網錯峰用電調度管理實施辦法》，安排好有關工廠、企業的輪休、避峰用電工作。同時提出了重點保證居民生活和重要單位用電以及“限電不拉閘”的錯峰用電工作目標，按照“先自覺錯峰、後用戶側強制錯峰、最後線路強制錯峰”的原則，盡可能科學、合理地落實錯峰用電、計劃用電政策，儘量提高自覺錯峰率，最大限度地避免強制錯峰、臨時性和越級拉閘限電，實現“限電不拉閘”，盡可能保障廣大用電客戶的利益。

　　同時，通過峰谷電價這一價格杠桿，科學引導電力消費，今年將擴大峰谷電價的實施範圍，從大企業擴大到普通企業，在上網電價環節上引入峰谷電價機制等。

　　【應變錦囊】

    電力需求側管理不是應急手段

　　缺電，除了給社會的生產生活帶來影響外，同時也給啟動新的能源供應機制帶來契機。

　　“電力需求側管理（DSM）不是在電力緊張時候的應急手段，而應當作為一種長效機制。”電力專家認為，應將DSM作為一種“新的資源”參與電力規劃統籌研究，通過供方與需求方兩種資源的綜合比較，按最小費用的原則尋求優化方案，使其產生最大的社會效益及經濟效益。

　　效益：削峰填谷相當新建50萬千瓦電站

名詞解釋：何為電力需求側管理？ 　　電力需求側管理是對電力用戶推行節電及負荷管理工作的一種模式，是20世紀70年代的美國環境保護基金會最先提出的新概念，並進一步實行的“電力需求側管理（DSM）”計劃，它把電力需求側管理技術引入能源規劃中，即把需求側減少電能消耗量和降低高峰電力負荷需求量，也視為一種“新的資源”參與電力規劃統籌研究。這種不局限于發電資源側統籌，同時兼顧電力需求側統籌規劃的新方法稱為綜合資源規劃（IRP）。 　　電力需求側管理從本質上說就是緩解電力供需矛盾、提高能源利用效率、優化資源配置、促進環境保護的有效手段，是綜合資源規劃和建立節能型社會、實現跨越式節能的能源發展戰略的重要組成部分，是促進國民經濟可持續發展、建設全面小康社會的重要戰略舉措。 他山之石：美國需求側管理  減少高峰負荷2200萬千瓦 　　在2000年美國加州電力危機中，促使州政府採取緊急措施，出臺一系列需求側管理的政策（如系統效益收費、節電設備補貼及稅收優惠等），使2001年降低高峰負荷500萬千瓦，大大緩解了電力短缺的局面，避免了由於停電可能造成的損失約200億美元。 　　美國把實施需求側管理作為長期能源戰略的重要內容，制定了許多法律法規及政策，投入了大量資金，取得了顯著效果。僅2000年就投入約15.6億美元實施需求側管理，節電537億千瓦時，減少高峰負荷2200萬千瓦，經濟和社會效益都十分可觀。

    在2003年廣東迎峰度夏的尖峰時刻，在省電網統調負荷連續創新高的情況下，省經貿委、廣電集團等有關部門一方面通過增購省外電力，合理安排地方電廠頂峰發電，另一方面，通過需求側管理，對部分用戶實施錯峰用電和對大工業用戶實施峰谷電價政策，有效地緩解了供需矛盾。

　　如從去年1月1日起對地方燃油電廠高峰時段的頂峰發電電量的電價實行隨燃料價格浮動的機制，充分發揮了地方電廠頂峰發電的積極性。同時，取消了“對由供電部門直接抄表到戶的城鄉居民住宅用電，月用電量超過300千瓦時部分，按原價優惠90%收取電費”的規定。自2003年4月1日起，對全省315千伏安及以上大工業用戶統一實行峰谷電價，8月1日又對峰谷電價的峰谷差和時段進行了調整。峰谷電價政策對電網削峰填谷產生了積極效果，部分地區低谷時段的負荷增幅大於峰段的增幅、負荷率連續升高，高峰負荷出現的時間發生了轉移。問卷調查顯示，約3成用戶配合峰谷電價政策改變了生產安排。8、9月份削峰填谷效益相當於新建一個50萬千瓦電站，電網平均負荷率比去年同期上升約3.5個百分點。

　　呼籲：市場杠桿啟動DSM

    以行政和技術手段為主，經濟手段為輔的錯峰用電管理模式，是當前電網企業面對電力供應緊張局勢，在完全市場化的電價機制尚未形成之前，不得不採取的措施。業內人士認為，這種錯峰用電管理模式能否長期有效，還不得而知，但有一點卻是肯定的，那就是只有真正實現市場化的資源優化配置和自然錯峰用電，才能形成需求側管理的長效機制。

　　當前，制約市場化的錯峰用電自然配置的因素主要有兩點，一是峰谷電價執行還不到位，峰谷電價差對改變用電消耗模式的作用還不明顯；二是用電市場呼喚公平待遇，錯峰用電價格補償機制有待形成。

　　有關人士表示，目前各地實行的峰谷電價普遍比國家發改委推薦的比值相差甚遠，只有高峰和低谷電價比達到3倍左右，才能有效調控用電市場“避高就低”。

　　此外，在大規模的錯峰用電中，用電市場呼喚公平用電、尋求錯峰用電補償的呼聲越來越高。

　　從提高電網負荷率和體現用電公平的角度看，用戶錯峰用電或者使用低谷電力，有利於提升大電網的經濟運行水平及提高全社會電能的綜合利用效益，理應得到相應的電量電價差額補償，相反，使用高可靠電力或高峰電力，佔用的是稀缺資源，理應支付更多的電費。因而，建議政府實施可中斷電價或錯峰電價，是完全符合市場經濟規律的。

　　事實上，在去年的用電緊張局勢中，部分省廣開渠道積極籌措資金，以經濟手段引導用戶主動參與需求側管理，如對可中斷負荷的用戶給予補償，調節電力供求關係，提高資源利用率和能源效率。有些省市還制定了經濟優惠措施，積極推廣冰蓄冷空調、節能燈、變頻調速等高效用電設備等。

　　資料鏈結DSM：電力可持續發展的戰略選擇

　　實施需求側管理不但有利於經濟實現可持續發展，而且有利於電網的安全穩定運行，最終對廣大用電客戶提高生活水平和質量帶來實際好處。

　　經濟發展的戰略選擇隨著經濟的發展，電力需求將持續增長，如果單純依靠增加資源供應來滿足電力需求，將會造成一方面是電力建設任務非常巨大，而且還面臨資源短缺（我省人均擁有資源儲量不足30噸標準煤）和環境污染的嚴峻挑戰；另一方面電力利用效率很低，造成我國單位GDP耗電量是發達國家的3-5倍。因此，需求側管理不是解決短期缺電的權宜之計，而是實現電力發展和經濟發展速度、質量和效益相統一的長遠戰略選擇。

　　利於安全穩定供電當前，廣東電網高峰負荷增長迅猛，電力負荷特性發生了很大的變化，峰、谷差不斷拉大、負荷率下降。如果單純依靠擴大投資規模來增加裝機容量來滿足短暫的尖峰用電，不僅要投入巨大的電力建設資金，而且由於電力設備利用率不斷下降將導致發電成本上升，實施需求側管理則可實現移峰填谷、均衡負荷，不僅可以提高電網運行的經濟性，同時增加了系統的備用容量，有利於電網的安全穩定運行。

　　最終受益的是人民群眾以往我省能源消費結構不甚合理，作為清潔、高效的電能消費水平低，影響了城鄉居民生活質量的提高，2003年我省電力佔終端能源消費量的比重約為11.7%.通過開展節電調荷等需求側管理工作，可以降低終端用電成本，有利於提高電能在終端能源的競爭力，改善優化我省的能源結構，最終必將對提高人民群眾的生活水平和質量，保護環境帶來實際好處。

　　【各地舉措】

    深圳：讓用戶自覺錯峰  差異服務顯魅力

　　用電負荷高達580萬千瓦的深圳市，是全省的電力負荷中心之一。

　　有人說，深圳工業負荷和居民、商業用電負荷各佔“半壁江山”，5成負荷無法參與調荷，再加上百強企業、“直通車”企業等不參與計劃用電，深圳電網錯峰用電難度大。

　　然而實際的運行結果是：2003年實行錯峰用電以來，自覺錯峰負荷佔錯峰總負荷的7成多。

　　深圳市圍繞“錯峰、節能、可持續發展”這一主線，推進需求側管理，不斷優化電力資源配置，提高資源利用效率。廣電集團深圳供電分公司在推行錯峰用電時，以服務當先，讓用戶從錯峰用電中得到一些實惠，吸引更多的人自覺參與到錯峰用電的行列中來。

　　為此，他們做了許多細緻的工作，具體包括錯峰用電計劃做到每週滾動修編一次，以根據電網的實時供應能力合理安排錯峰負荷，儘量減少用戶的損失；精確計算使用低谷廉價電力能夠帶來的經濟收益，幫助用戶合理安排生產計劃；落實差異性服務，對錯峰用電執行得好的用戶，優先保證可靠供電，並在安排線路檢修時做到兼顧用戶的生產需要等。

　　用電負荷超過12萬千瓦、年用電量達到4.3億千瓦時的用電大戶深圳富士康集團，就是在供電部門優質服務的驅動下，主動參與錯峰用電的。據該企業負責人介紹，錯峰後企業峰谷用電負荷僅相差1萬千瓦，負荷曲線幾乎成一條平線，低谷電量大幅增加，大大減少了企業電費的開支，而企業的產量並沒有受到任何影響，這樣的好事何樂而不為呢！

　　為建立長效需求側管理機制，深圳市政府還通過價格杠桿等經濟手段引導企業改善電力消耗模式。為鼓勵企業節能，市政府撥出能源基金99萬元，對5個單位進行了空調、照明等節能改造，改造後平均節電率達到24%.市政府還頒布《深圳節能貼息項目暫行實施辦法》，每年貼息資金規模為800萬元，對節能項目給予貼息貸款，鼓勵節能改造。

　　惠州：錯峰不拉路  避峰不減產

    隨著經濟快速增長，惠州的電力需求也節節向上，預計最大用電負荷將達170萬千瓦，同比增長38%.面對電力供求矛盾突出的現狀，惠州通過實施科學的錯峰用電方案，在電力供需矛盾突出的形勢下，實現全市電力的有序供應，做到錯峰不拉路、避峰不減產，提高電力負荷率，使有限的電力發揮最大的效益，把因電力不足帶來的影響降到最低程度。

　　為實現既計劃錯峰又保持經濟增長的目標，惠州市對全市大工業用戶進行全面細緻的調查，了解主要工業用戶生產、生活電力的需求情況。根據企業具體情況實施分類指導，計劃錯峰，建立有序的用電秩序。對企業進行分類，對重點大企業集團、世界500強在惠州投資的企業、出口大戶給予適當的傾斜，減少企業錯峰天數；對高耗能、低附加值的用戶一方面引導企業充分利用峰谷電價降低成本，另一方面適當地增加其錯峰天數以保證整體錯峰計劃的有效實施。

　　為加強信息的傳遞與溝通，惠州市建立信息化管理，實施預警制度，構建了實現電力信息內部互通共享的平臺——惠州市電力信息網，使各級領導、各有關部門及主要用戶能及時了解電力運行情況，更好地推進保證供電和計劃錯峰工作。

　　雖然實施錯峰，但惠州市1-2月供電量同比仍增長了30.3%，在錯峰用電的情況下，仍然保持快速增長勢頭，低谷期的電量所佔比例上升27%，同比增加2個百分點，日負荷率也在逐步提高，達88.02%。

    中山：電力負荷曲線由曲變直

    今年以來，中山市通過實施計劃錯峰，削峰填谷，日平均負荷率由原來的65%提高到85%，這意味著用電效率共提高了20個百分點。

　　近年來，中山實施“工業立市”、“工業強市”戰略，經濟增長不斷提速，用電需求也是保持兩位數的增長，全市用電量過去四年內翻了一番，成為繼東莞、廣州、深圳、佛山之後的又一電力負荷中心城市。

　　為最大限度減少電力供應緊張對經濟發展帶來的負面影響，中山市全市動員，全面推進用電側管理。廣電集團中山分公司未雨綢繆，于去年底就提前調查摸底，編制2004年錯峰用電方案，並取得中山市的大力支持，於今年1月份提前啟動《2004年錯峰用電線路輪休方案》。並根據用電負荷實際變化情況，及時將錯峰範圍由原來1000多家大工業用戶擴大到全市13600多家工業企業錯峰輪休。將全市所有配電線路分成7組，每週每組輪休一天。通過輪休，既保證企業的正常生產，又有效錯開用電，鼓勵廣大用戶特別是工業客戶多用谷期電，大大提高了用電效率。

　　實施錯峰以來，市經貿局、市供電公司不定期對鎮區和企業進行抽查，實施錯峰以來抽查的17個鎮區和106家企業，自覺錯峰企業99家，佔93.4%。（編輯：何靜文）