當年天河區村民“重返學堂”的盛況。
南方網訊 改革開放之初，珠三角的農民開始自發地“洗腳上田”，務工經商；20多年後的今天，在政府有計劃、有組織的推動下，廣東的農民自覺地走向中心鎮工作生活。
在工業化的浪潮中，“村村點火、戶戶冒煙”成就了珠三角的繁榮，也帶來了“城不像城、村不像村”的傷痛；隨著一項項推進城鎮化政策的出臺實施，“農民進城、工業進園”，中心鎮靚過縣城的美好藍圖正日益變為現實。
從自發到自覺，從無序到有序，從量變到質變，在城市化浪潮的衝擊中，南粵大地正在發生著翻天覆地的變化。
億元鎮的勃興與農民自發進城
20世紀80年代，大量港澳中小資本的產業開始北移，南粵廣東得風氣之先、政策之利，精明能幹的廣東人緊緊抓住這前所未有的機遇，開始了一段傳奇般的工業化和城市化歷程。
昔日的小漁村，用高速發展的經濟和日益提高的生活水平，演繹了一個“深圳奇跡”；東莞、順德等昔日的農業縣，伴隨著大量資本的涌入和人口的集聚，迅速成為珠三角大地上的顆顆明珠；虎門、常平等“億元鎮”，早已經成為農民自發離開土地進城就業生活的樂園。
不過，與全省整體上步入工業化中期不協調的是，廣東的城市化明顯滯後。2002年底，全省非農人口占總人口的比重只有55.7%，戶籍人口城鎮化水平僅為36.1%，均遠遠低於工業化水平，城鎮化水平低已成為廣東現代化水平提高的主要障礙。
新世紀的藍圖與城市化的高潮
進入新世紀以後，廣東省委、省政府站在前所未有的高度，對城市化進行了思考。省委書記張德江指出，城鎮化是個大戰略，是一個國家和地區現代化水平的標誌。
2004年初，省委、省政府為廣東城市化描繪了新的藍圖：按戶籍人口算2010年廣東城鎮化超過50%，其中珠三角地區超過70%，基本實現現代化；東西兩翼和北部山區城鎮化步伐加快；形成以廣州、深圳兩大中心城市為龍頭，以一批大中城市為骨幹，以遍佈城鄉的小城市、小城鎮為依託，廣大城鄉協調發展的格局。
廣東省委、省政府高瞻遠矚的戰略部署指明了廣東省城市化建設的方向，掀起了廣東省新一輪城市化的熱潮。
區域整合提升城市化進程
道路的延伸拉近著城鄉的距離。規劃先行，加大基礎設施建設的力度，一輪輪的道路交通建設高潮此起彼伏，今年底全省將實現所有地級市通高速公路，這推動著越來越多的農村勞動力走向城鎮。
區域的整合打破著行政的分割。大廣州、大佛山的橫空出世，以珠江三角洲城鎮群、東西兩翼城鎮密集區、粵北城鎮點軸發展區為主要聚集區域，以珠江三角洲中部、東岸、西岸都市圈和東翼潮（州）汕（頭）都市圈、西翼湛（江）茂（名）都市圈、北部山區韶關都市圈等為核心的六大都市圈的打造，近年來，頻頻的城市合併、都市圈的整合，加速著區域的融合，從更深層次上推動著廣東的城市化進程。
中心鎮點燃著農民的希望。去年，廣東以前所未有的力度，對全省270個中心鎮的發展給予一系列政策經濟的扶持，讓中心鎮吸納、消化更多的農村人口，使之成為承上（中心城市）啟下（廣大農村），優化城鄉結構和生產力佈局的中間力量。
制度創新讓農民逐步擺脫對土地的牽掛。建立農村集體土地使用權有償流轉制度，實現農民土地使用權的資本化；7月1日起，佛山徹底消滅“農業戶口”；今年年底以前，深圳全市戶籍人口將全部改為城市居民。
讓城市化不再拖現代化的後腿，這是一場史無前例的變革，“城市時代”離我們已經越來越近。
城鎮崛起 農民上田當居民
改革開放20多年來，在近18萬平方公里的土地上，“敢為天下先”的廣東人創造了一個又一個奇跡。
經歷了一次次歷史性的經濟社會大跨越，廣東工業化進程大步疾走，大量農村人口向城市聚集，一批批電子城、燈飾城、服裝城等特色鮮明的中心鎮崛起，讓越來越多的農民涌入城市。
農民進城如何才能安心就業生活？廣州將從今年開始連續5年每年投入7 500萬元用於中心鎮建設，農民在中心鎮住滿5年就能轉為城鎮戶口；深圳要“消滅農民”，真正建設為國際化的大都市；東莞將逐步推進“村改居”工作，所有進城農民還將參加社會保險，住上“農民公寓”；佛山大幅度調整行政區劃，農業戶口的取消，使農民從此和城裏人沒有了身份的差別……
在珠三角，城市化的建設高潮一浪接一浪。
在花都區中心鎮獅嶺，全長800米、總投資1200多萬元的廣州市首條鎮級步行街——東升商業步行街人頭攢動，300多間商鋪交易紅火；在順德新城區，隨著現代化的行政中心、會展中心等的建成，昔日的農村成為新的風景線；在東莞新城區，最寬達160米綠化帶的東莞大道兩側，坐落著行政中心大樓、圖書館大樓、東莞大劇院等一流大型建築，令人嘆為觀止。
發展才是硬道理。2004年初，省委、省政府又出臺了一系列加快城市化進程的政策，確立了到2010年生產發展、生活富裕、生態良好的三大城鎮化目標；最近，省建設廳為貫徹省委、省政府推進城鎮化的決定而下發通知，要求拓寬建設資金渠道，加快城鎮建設步伐。
“一枝獨放不算俏，萬紫千紅才是春。”
在加快推進城市化進程的道路上，南粵這片熱土早已蓄勢待發。從沿海地區到內陸城鎮，從珠江兩岸到嶺南大地，新一輪的城市化大潮已經風起雲涌，廣東必將以更加豪邁的姿態屹立在南中國之濱。
圖說
洗腳上田
朱淑萍
剛來廣州的時候，覺著這城市裏面怎麼還能容許村的存在？何況這村不倫不類、擁擠狹窄，連消防隊都要為其特製一種人力消防車來適應陋巷滅火的需要。
在城中村住久了，慢慢也琢磨出了一些感情。城中村的存在不正是廣州一種獨有的態度和文化嗎？廣州的寬容、多元在城中村裏顯露無遺。
她為這個城市的初來乍到者提供可以蝸居的處所，她容忍著粗俗、市井，滋養著還無法負擔大城市消費的人群，她也有自己的秩序、規矩和些許的溫情。一個混亂、但卻親切的地方。
如螻蟻般卑賤生存的人，也能有自己的一片天空。這個城市，為每一個為之服務的人留下了一扇泛著昏黃燈光的窗口。
村民日復一日地收租、嘆茶，日子悠閒得他們忘了也不願改變自己農民的身份。但顯然，政府還是不願意忘記他們，苦口婆心，貼錢改造，建樓建房，村民搖身一變成了城市居民。種地？那是告別了很久的事了。
做珠三角的農民，說不上是辛苦還是幸運。大部分農民都已經無地可耕，土地賣給企業、工廠，房子租給打工的，農民紛紛翻身成“地主”；就算有地耕的，也要搞集約化經營，重體力活早交給了打工農民，所以政府尋思著一定要把這群閒散人群集中起來，體體面面地變成居民。所以，你才能見到，從廣州出發1小時車程內，始終是連片的城市群。
重返學堂
廣州天河區的村民讓人羨慕。他們持有集體經濟股份，家裏有屋出租。然而，沒有文化在現代社會寸步難行，1999年，廣州天河區6000多名中青年村民重新返回學堂，當起了“中學生”。
手捧久違的課本，這位家務纏身的農婦尤其珍惜來之不易的學習機會。
坐在課堂裏，這種如坐田頭的感覺依然揮之不去，只有學好文化知識，
提高自身素質，才能真正“洗腳上田”。
歷程
廣州：今日中心鎮 明日衛星城
目前，廣州有農村人口218.9萬，其中42萬是富餘勞動力，還有近20萬等待轉移就業。這些人怎麼辦？廣州市政府作出了擲地有聲的回答：加快中心鎮建設，讓中心鎮成為農民進城就業生活的樂園。
番禺、花都撤市設區之後，廣州管轄10區2市，地域面積達到了7400平方公里。接著，廣州對全市的鄉鎮動起了手術：從化的15個鎮撤併為5鎮3街，增城的16個鎮（街）減少到9個鎮（街），白雲區的9鎮合併為4個。這些措施的推行，降低了行政管理的成本，促進了中心鎮和衛星城的建設。
日前廣州市委、市政府出臺了一系列利好政策，農民在中心鎮居住5年即可拿到城鎮戶口。近期內切實抓好15個中心鎮的建設，每個中心鎮中心區約20平方公里、可容納20萬人左右。
今年，廣州還將投入3924萬元補貼資金，用於促進農村勞動力轉移就業。廣州將力爭用4至5年的時間建立健全延伸到農村社區的就業服務網絡，使現有20萬農村富餘勞動力基本轉移就業。
深圳：告別農村 社保一體
2004年的第一天，對於深圳市寶安區龍華鎮的1萬多農民來說，是個雙喜臨門的好日子，除了慶祝元旦之外，從這一天開始他們將“大變身”，祖祖輩輩的“村裏人”終於也成了“城裏人”。
2003年10月，深圳市推出關外城市化方案，並且率先在寶安區的龍華鎮和龍崗區的龍崗鎮進行試點，目前，試點工作已經完成。
根據深圳市最新的計劃，今年國慶節前，全市將徹底告別農村、農民，城鎮變街道辦事處，村民委員會變居委會，最後27萬農民變市民，成為全國第一個無農村行政建制和農村社會體制的城市。
為推動城市化人員納入城鎮養老保險體系這一工作，深圳市政府已投入6億多元。今年年底，3.7萬多城市化參保人員將可以每月從勞動和社會保障局領取800多元養老金。
佛山：城鄉一元化 全市無農民
自2004年7月1日起，佛山市的戶籍人口統一登記為“佛山市居民戶口”，該市164萬餘農民變為居民，全市戶籍管理“二元化”模式宣告終結。
為加快城市化進程，佛山將有計劃地加快城鎮佈局調整，撤並面積45平方公里、人口4萬人以下的建制鎮，撤並面積小于1平方公里、居民300戶以下的村。2005年以前，納入2個百萬人口、5個30萬至50萬人口的城市組團規劃範圍的建制鎮逐步改設為街道，村委會改設為社區居委會。
農村經濟目前依然是佛山農民分配的主要來源。對實力強的村、組集體資產，佛山允許其按照法律法規組建新的股份合作公司或有限責任公司，讓村民“持股進城”；對實力弱的村、組集體資產，則可量化兌現到個人，讓村民“持幣進城”。
東莞：推進村改居 建農民公寓
東莞原本是廣東歷史上傳統的農業縣，和其他快速成長起來的城市一樣，也需要加快推進城市化的進程。
目前，東城、莞城、南城、萬江等四城區農村已基本完成改制，清溪、鳳崗、常平、石碣、道胺等鎮的“村改居”工作也正如火如荼地進行。東莞市委書記佟星表示，力爭用5年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作；推動城鎮化進程向縱深發展，按照現代文明社區的標準搞好“城中村”改造，力爭用10年時間基本實現農村住宅公寓化改造，使農村成為城市發展的新亮點。
舊村改造是東莞推進城市化進程的重點和難點，東莞今年預計總投資近150億元用於相關建設，其中投資62億余元建設農（居）民公寓近800萬平方米；投資67億余元，改造城中村近480萬平方米；投資19億余元，拆除舊村近190萬平方米。各鎮區還將在年底前完成舊村改造規劃編制，圈定控制範圍，擬訂改造計劃。全市力爭在10年內基本完成舊村改造。
專家說
城市整合要包容外來人口
楊永華（華南師範大學教授、博導）
廣東的城市化在全國來說是比較快的，質量是比較高的，有很多經驗值得學習和推廣。加快推進城市化的進程，廣東必須有一個明確的思路，解決好各個城市的整合問題。
廣東在推進城市化的進程中一個最大的亮點就是，在工業化發展到一定水平和規模的時候，立即將農村轉變為城市。比如說東莞、中山，20年前都是農村，現在已經成為中等城市。從農村轉變為城市之後，他們要按照城市的標準進行城市規劃、基礎設施建設、產業結構調整等，這將大大加快了城市化的進程。
廣東城市化進程中也走過了一些彎路。在城市化熱潮的初期，缺乏相應的規劃，工業化呈現出較為分散的格局，沒有帶來城市化的進展。城市化落後於工業化不同程度地存在著，在廣東尤為明顯。原因何在？這與傳統體制下，政府對城市化的認識不到位有很大關係。以前政府是控制城市化，真正提倡、正面認識城市化是最近三五年的事情，而且一些相應的配套措施還沒有改變，比如說戶籍制度。
廣東城市化的路子該怎麼走？下一步應該妥善解決好三個方面的問題：第一，加快對城市進行整合。廣東不僅要整合“大廣州”、“大佛山”，還要關注深圳怎麼整合、東莞如何整合等問題。第二，加快解決2000萬外來人口的戶籍問題，由於戶籍問題解決不了，外來工普遍缺乏歸屬感和認同感，政府應該有足夠的包容，去接納這些人。如果這些人在廣東定居的話，將會給廣東帶來幾千萬消費人口，整個廣東的GDP將上一個新臺階。第三，營造城市商業文明。商業文明是個很複雜的東西，但是生活在城市裏，必須講究和遵循商業文明。只有大家都講誠信、講信譽，我們的城市才是文明的城市、現代化的城市。
百姓說
中心鎮建得越好 我的生意就越好
從廣州市中心搭乘公共汽車約40分鐘，便可以來到太和鎮，再有5分鐘的車程，便可以來到營溪村徐燦深的家。
營溪村緊挨著太和鎮中心所在，城鎮濃厚的商業氣息早已瀰漫這裡的大街小巷。下了公路，在營溪村裏穿行大約300米之後，我們來到了徐燦深的營溪釣魚場。
釣魚場的面積有20多畝，這裡既能釣魚，還能在旁邊的餐廳現場吃到池塘裏的美味。由於釣魚場裏的客人很多，我們費了好大的功夫才找到這裡的老闆——徐燦深。面對我們的採訪，徐燦深一再說自己是農民。黑瘦的他，讓我們一眼就感覺出這位“農民”的精明與能幹。
老徐告訴我們，在開釣魚場之前，他一直在村裏面搞養殖，而且從上個世紀的60年代就開始了。1990年，老徐投資了十幾萬元承包了村裏的一口魚塘，也就是現在釣魚場釣魚的地方。養魚，出售，再養魚，再出售。一晃十幾年過去了，昔日安靜的鄉村也不再安靜。城市經濟實力的壯大，對周邊城鎮的輻射帶動作用日益明顯。太和鎮動起來了，營溪村也動起來了。
2002年，老徐作出了人生旅途中最重要的一個決定，投資100萬元把原來的魚塘改建成釣魚場。“我也是沒有辦法啊！家裏面的土地沒有了，5口人還要吃飯啊！”老徐說。釣魚場建成之後，吸引了很多客人，甚至還有很多遠道而來的廣州客。為增加服務內容，老徐又在釣魚場裏開起了餐館，還裝上了空調。
老徐說，“我希望中心鎮的建設能夠越來越快，這裡的人能越來越多，各方面的條件也能逐步完善，到那個時候，我的生意肯定會更好。”
幹部說
城鎮化須解決就業門路
劉參議，現為太和鎮黨委書記，在調任太和之前，曾為廣州市第一批重點建設的中心鎮之一的江高鎮的黨委書記。多年的中心鎮建設經驗，使這位基層幹部對城市化和農民進城有獨到的見解。
在劉參議的辦公室裏，這位黑黑壯壯的漢子在聽完我們的提問之後，過了半晌才開口回答。
“農民進城不是一件容易的事情，從白雲區的實際情況來看，產業發展得還不夠充分，這就不能夠給進城農民提供足夠多的就業崗位，中心鎮也就很難發展下去。此外，還有一個重要的問題就是勞動力的素質，有了崗位進城農民卻做不了，這樣也不行，所以我多次提出‘開商店辦工廠是發展經濟，培訓勞動力也是發展經濟’，而且基層幹部要像重視自己小孩讀書那樣，重視對農民的培訓”，劉參議慢慢地說。
劉參議就中心鎮建設的工作總結出自己的心得。他說，“搞中心鎮建設，我有5句話：規劃是龍頭，產業是支撐，市政基礎設施是突破口，管理是保障，擴大就業是目的。”
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（編輯：楊格）
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