南方網訊 昨日（12月4日），廣東省勞動和社會保障廳與荷蘭國際集團在廣州中國大酒店聯合舉辦了“廣東省養老保險制度改革課題精算報告評估會”。來自全國各地的專家學者50余人參加了會議，對廣東省勞動和社會保障廳與荷蘭國際集團共同完成的省長顧問項目“建立適應廣東省實際的養老保險框架體系”研究成果《廣東省養老保險改革課題精算報告》進行評估。
全省參加企業基本養老保險的人數全國首位
作為全國綜合改革試點省，八十年代初期廣東省開始社會養老保險制度改革。1993年省政府頒布《廣東省職工社會養老保險暫行規定》，確立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度模式，初步建立起權利與義務相對應的新型的養老保險制度。1998年，廣東省養老保險制度與全國統一制度並軌。同年，省人大頒布了《廣東省社會養老保險條例》，養老保險事業開始走上了法制化的軌道。1999年，省委八屆四次全會提出建立完善的覆蓋全社會的社會保障體系的目標，省政府依法大力推進社會保險擴面徵繳工作。廣東省覆蓋各種類型企業、城鎮個體經濟組織和國家機關、事業單位及社會團體的比較完善的、統一的養老保險制度體系初步形成，為促進廣東省經濟發展和社會穩定發揮了重要的作用。截至2004年9月底，全省參加企業基本養老保險的人數達到1209.25萬人，列全國首位。全省207.59萬名企業離退休人員養老金100%實行社會化發放，當期和累計均無拖欠，月人均養老金達到750元。
近年來廣東省社會保障工作取得了一定的成績，但仍有一些制度上的問題制約著養老保險的發展。其中較為突出的包括統帳結合模式中的結合度不清晰而沒有理清國家、單位、個人三者間的責任關係；老職工養老的歷史債務採取“代際轉移”的方式，導致個人帳戶空賬運行，“部分積累”無法實現；養老金如何保障基本生活、與經濟發展水平相適應未有共識；在各地經濟發展不平衡的情況下難以提高養老保險統籌層次等等。
提出改革思路 省長顧問項目結碩果
針對上述問題，省勞動保障廳近年來開展了大量理論上和實踐上的艱難探索。1999年，廣東省迎來了包括了荷蘭國際集團在內的第一屆省長經濟顧問，金文洛先生在第二次全體顧問會議上的動議“建立省級養老保險框架體系”被列入了2001年國際諮詢會省長經濟顧問建議項目，由省勞動保障廳與荷蘭國際集團共同承擔了這項顧問建議的研究工作，雙方精誠合作，成立了專門的課題組，聘請中國人民大學的學者承擔的省長顧問項目“建立適應廣東省實際的養老保險框體系”，經過三年多的調查、研究，精算、論證，最終形成了《精算報告》。《報告》對廣東省基本養老保險開展大量的理論分析和養老保險實際數據採集為基礎，建立長期精算評估模型系統，測算了廣東省養老保險制度的歷史債務水平及其累計趨勢；分析了在不同的債務分擔模型下，制度的長期可持續性：“老人”和“中人”的歷史債務水平和償還方式；省級統籌和各地區責任分擔的原則；基本養老金水平的確定及待遇調整原則等等，並對進一步完善廣東省養老保險制度提出了建設性的改革思路。課題提出的以“基礎養老金”作為統籌項目等改革思路與十六屆三中全會的決議相吻合。
以全國人大常委、中國人民大學教授、博士生導師鄭功成先生，勞動和社會保障部養老保險司司長焦凱平先生，西南財經大學社保研究所所長、教授、博士生導師林義先生，華南師範大學副校長、經濟學院院長、教授、博士生導師李永傑先生和中山大學保險學系主任、教授、博士生導師申曙光先生等組成的評估專家小組對《報告》進行了評估：專家的評估必將對廣東省養老保險制度改革發揮極其重要的影響。（編輯：李美儀）
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