南方網訊 “目前農民工參加社會保險的數量還比較少。”昨日（3月3日），全國人大代表、省勞動和社會保障廳廳長方潮貴說，以東莞為例，當地大約有600萬外來工，但參保的只有130萬人，好幾百萬沒有參加社保。實際上，流動性比較大的農民工，大部分沒有參加社保。
未累計繳費15年將無法享受社保
記者了解到，據統計測算，至2003年末，在廣東就業半年以上相對穩定的流動就業人員約1900萬，其中外省人接近1300萬，省內流動就業人員600萬左右。這些流動人員以農民工為主。截至2003年底，廣東省參加企業基本養老保險的1145萬人中，外來工參保人數約200萬左右；參加失業保險的954萬名參保人員中，有340萬名是外來工。
農民工是廣東產業工人的主體，如果外來工不願意參加社保，或是不能達到累計繳費15年，他們將無法享受到社會保障，最後他們只能回到自己的出生地去養老，城市就不會成為他們的家。
廣東將考慮統一全省基礎養老金
而在方潮貴的另一份《關於儘快建立養老保險隱性債務逐步償還機制的建議》中，也提到了現行社保制度的一些弊端：由於職工流動時，只轉移個人賬戶，反映其過去權益的、佔基本養老金達2/3以上份額的過渡性養老金不隨同轉移，在“財政分灶吃飯、養老基金獨立核算”的格局下，加重了轉入地區的歷史負擔，因此，各地均建立壁壘以自保，結果是給勞動者流動形成障礙。
方潮貴說，針對農民工流動性強、又必須對其社保負責的現實情況，廣東省勞動部門正在考慮，將全省的基礎養老金統一起來，設定在一個比較低的標準，其他的社保資金都賬戶化，發達地區可建立自己的地方補充，好的企業也可以建立補充養老保險的制度，這些補充的錢全都賬戶化，放在參保者個人名下。也就是把參保者名下的錢擴大，把基礎養老保險的錢降低。繳費比較少的全省統一的基礎養老保險金，不能轉走；而繳費比較多的個人賬戶的資金，卻是可以轉走的。這樣各個地方對於轉移社保需要支付的財政資金就比較少，就不會有太大的財政困難，從而保障農民工的權益。
根據勞動保障部制定的辦法，省級間的農民工流動，也可以通過轉移個人賬戶名下的錢實現比較順暢的“轉保”。
個人賬戶養老金將不會投入股市
方潮貴同時透露，在養老保險金的保值、升值問題上，勞動部門的意見是，現在全省個人賬戶的總資金達到500多億元，運營總體將遵循穩妥的原則。目前已經開始購買國債，將來也會考慮投資高速公路、電站等比較穩妥、收益比較有保障的項目，而不會投入到股市等高風險的行業中。
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莫將“一次性優惠” 變成“一次性陷阱”
根據國家養老保險政策，享受養老保險待遇必須達到兩個條件：累計繳費15年；達到法定退休年齡。但是現實的情況是，農民工相對於城鎮戶籍職工來說，流動性大，整體收入水平低，對社會保險認識不高。針對這些特點，各地方出臺社保政策，大多對“農民合同制工人”單獨設定條款，主要表現為讓農民工在與企業解除勞動合同時一次性提取養老保險個人賬戶資金等等。
李永忠代表認為，從表面上看，這些條款照顧了農民工的特點，但實際上往往卻變成了忽視、侵害農民工的長遠利益的“陷阱”，“一次性優惠”
變成了“一次性陷阱”，讓農民工佔了眼前的小便宜，卻吃了終生大虧，失去了“終身保障”這一社保的本來意義。養老保險的原則本來是年輕人繳費養老年人，但由於“一次性陷阱”，農民工不斷參保、退保、再參保、再退保，始終無法跨過“累計繳費15年”這道門檻，年輕時參保繳費養別人，年老時卻沒有人去養他們。再加上農民工大部分集中在勞動密集型產業，他們年齡大了就很難找到工作，許多農民工難有在城市工作15年的機會，更不用說“累計繳費15年”了。（編輯：李美儀）
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