南方網訊 從今年起花兩年時間消除全省農村中小學危房；從今年秋季起，免除本省所有農業戶籍學生義務教育階段雜費；進一步完善農村中小學教師工資保障機制；省財政按四類地區四個檔次安排農村義務教育經費補助……今日（6月12日），全省農村義務教育經費保障機制改革工作暨縣域經濟發展先進單位表彰會議在廣州召開。
全省農村義務教育經費保障機制改革工作暨縣域經濟發展先進單位表彰會議在廣州召開
會議學習貫徹全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議和國務院《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，部署我省深化農村義務教育經費保障機制改革工作和加快我省縣域經濟發展，並表彰了去年在發展縣域經濟中取得突出成績的縣（市、區）。省委副書記、省長黃華華，省委常委、常務副省長鐘陽勝出席會議並作了重要講話，副省長宋海主持會議。
為解決農村教育落後問題，"十五"時期，省委、省政府採取一系列政策措施推動農村義務教育的改革和發展，取得了顯著成效。按國務院要求建立了"地方政府負責，分級管理，以縣為主"的農村義務教育管理體制，對中小學教職工工資實行縣長負責制，保證了農村中小學教職工工資按時發放。實施中小學佈局調整工程，2001-2005年，省財政共安排專項資金18.6億元，主要用於欠發達地區的中小學佈局調整。建立農村困難家庭子女義務教育階段免收雜費制度，從2001年起，省財政每年安排3.85億元，免收全省農村人均年純收入低於1500元的家庭義務教育階段學生的雜費，每年有103萬學生受惠；從2005年起，省財政每年安排1.03億元，對農村貧困家庭義務教育階段寄宿學生給予生活費補助。改造老區山區薄弱小學，2002-2004年，省財政共安排9.5億元專項資金，改造3184所山區老區小學。實施農村中小學英語和信息技術教育工程。加大稅費改革教育經費轉移支付，農村稅費改革後，省財政每年轉移支付用於教育發展的經費達10.8億元；2003年，省財政安排20.3億元，幫助解決農村為普及九年義務教育而形成的負債。經過努力，我省義務教育水平進入全國先進行列。1996年在全國率先普及九年義務教育基礎上，2001年率先順利實行"兩免"政策，2002年率先順利實行中小學收費"一費制"、取消了農村教育費附加，2005年我省更先行一步成功在16個扶貧開發重點縣開展農村免費義務教育試點工作。
黃華華指出，推進農村義務教育經費保障機制改革，是我省實踐"三個代表"重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會、構建和諧廣東的根本要求。推進社會主義新農村建設，歸根到底要靠人的素質的提高，與農村教育發展密切相關，必須充分發揮農村教育的基礎性、先導性和全局性作用，正如中共中央政治局委員、省委書記張德江同志指出的，農民增收要靠提高素質，提高素質歸根到底要搞好教育。建立健全農村義務教育經費保障新機制，有利於促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力；有利於貫徹落實"多予少取放活"方針，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；有利於完善以人為本的公共財政體系，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化；有利於科學合理配置義務教育資源，加快農村義務教育事業發展。
黃華華要求，各級黨委、政府及各部門要不折不扣地貫徹落實國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的政策措施。這次國務院關於深化農村義務教育經費保障機制的改革最關鍵、最重要的是，明確了省和縣（市、區）政府對義務教育經費的分擔責任，義務教育經費由省政府統籌落實，管理以縣為主的體制。明確了對全省農村戶籍義務教育學生免收雜費。對包括教職工工資經費、學校公用經費、校舍維修改造經費、免費義務教育經費等四項經費作了明確規定，並提出要建立長效機制。在推進改革中，要突出抓好四個方面工作：一是全面實施農村免費義務教育，完善貧困家庭學生免收雜費和寄宿生生活費補助政策。從今年秋季起，在全省農村全面實施免費義務教育，免除本省所有農業戶籍（含城鎮農業戶籍）學生義務教育階段雜費。實施免費義務教育所需經費，按不同地區的情況，由省、市、縣（區）財政共同分擔。省財政按四類地區四個檔次安排農村義務教育經費補助。二是建立完善全省農村義務教育階段中小學公用經費保障機制。免收學生雜費後，這部分資金由各級財政共同籌措下撥給學校。各級政府和有關部門務必保證公用經費專款專用，確保農村中小學正常運作。三是建立完善全省農村義務教育階段校舍維修改造長效機制。從今年起花兩年時間消除全省農村中小學危房，2006年消除所有農村中小學D級危房，2007年消除所有C級危房。從2008年起，穩步建立和完善農村中小學校舍維修改造長效機制。四是鞏固完善中小學教師工資保障機制。進一步完善農村中小學教師工資保障機制，切實加大對財力薄弱縣（市、區）的轉移支付力度，確保教師工資及時足額發放，建立和完善農村中小學教師醫療、養老等社會保障制度。
黃華華強調，建立農村義務教育經費保障新機制，是我們黨執政為民的一件大好事，是惠及全國億萬農民的民心工程。各級黨政及各有關部門要加強領導，務必組織落實，責任落實，資金落實，確保省、市、縣（市、區）三級經費同步投入、同步到位。確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行。要嚴格管理，加強監督檢查，確保資金專款專用，不能將建立新機制的資金用於還債，不能用於發放教職工工資和福利。對擠佔、挪用、截留改革資金的行為，一經發現，嚴肅處理。加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。要進一步深化教育改革，積極實施素質教育，全面提高農村中小學的教育教學質量。要進一步清理農村義務教育階段中小學的收費項目和標準，取消農村義務教育階段的各項行政事業性收費，嚴格限制和規範代收費，堅決杜絕一切不合理、不規範收費。
近幾年來，全省各級黨委、政府深入貫徹落實省委、省政府關於加快縣域經濟發展的決策，堅持推進工業化、城鎮化和農業產業化"三化並舉"，積極實施和完善激勵型財政機制，實現了縣域經濟發展的重大突破。據初步核算，2005年全省67個縣（市、區）生產總值達4027億元，增長13.4%；地方財政一般預算收入120.12億元，增長20.5%。全省縣均一般預算收入增加5000萬元，一般預算收入超億元的縣（市、區）從2003年的30個增加到2005年的48個。今年1-4月，全省地方一般預算收入同比增長24.9%，增幅創2002年以來同期最好水平，其中67個縣（市、區）地方一般預算收入大幅增長25.9%。
鐘陽勝指出，發展縣域經濟是我省統籌協調發展的一項十分重要而又長期艱巨的任務。縣域經濟是城市經濟和農村經濟的結合點，是農村經濟發展的依託。發展縣域經濟與建設社會主義新農村緊密相關。必須實行工業化、城鎮化、農業產業化"三化"並舉，大力發展縣域經濟，壯大縣域財力。縣域財政是新農村建設資金投入的重要主體。只有縣域經濟發展壯大了，財政收入改善提高了，才能為建設社會主義新農村提供財力保障。深化農村義務教育經費保障機制改革，對加快發展縣域經濟，壯大縣級財力有著更為迫切的要求。建立農村義務教育經費保障新的長效機制，確保農村義務教育經費的投入和持續增長，必須由包括縣在內的各級政府長期提供強大的財力支撐，而這最終取決於我省縣域經濟能否持續快速穩步發展。做好我省農村義務教育經費保障機制改革工作，發展縣域經濟、不斷壯大縣域財力，有著極為重大的現實意義。各級黨委、政府和各部門要把思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，把深化農村義務教育經費保障機制改革作為事關全局的大事來抓，精心制定並認真組織實施農村義務教育經費保障機制改革方案，迅速建立相應的農村義務教育經費保障機制改革領導機構。堅持以縣為主的管理體制，將農村義務教育全面納入本級公共財政保障範圍，確保建立好農村義務教育經費保障投入的新機制，各縣級政府始終要把農村義務教育工作作為政府工作的"重中之重"，把農村義務教育經費保障作為財政預算的"重中之重"，以建立農村義務教育經費保障新機制為契機，科學制定本地區的農村教育發展規劃，加快農村義務教育發展，不斷增強縣域經濟發展後勁。
鐘陽勝要求，各地要按照全面構建公共財政體制的要求，加快建立我省農村義務教育經費保障的長效機制。一要明確實施農村免費義務教育的對象、免收雜費標準和彌補經費規模。對我省農村戶籍、在普通中小學就讀的義務教育階段的學生都列為免費義務教育的對象，全部列入免收雜費的範圍。二要逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立省和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。三要建立完善推進農村義務教育經費保障機制改革的管理監督機制。建立完善法律監督機制、黨政紀律監督機制、輿論監督機制和群眾監督機制，不斷加大財政管理監督力度，切實管好用好農村孩子的"讀書錢、希望錢"。四要建立促進農村義務教育經費保障機制改革的激勵機制。
據悉，實施"兩免一補"政策，全省農村義務教育受惠學生達960多萬人。保障農村義務教育經費，省級財政每年需增加投入約27億元，農村義務教育經費保障水平將明顯提高。(編輯 張穎)
