一部中央精神與廣東實際相結合的力作
--記《中共廣東省委關於貫徹<中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定>的意見》的形成過程
（中共廣東省委九屆五次全會文件起草組）
中國共產黨執政是歷史的選擇，人民的選擇。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。如何在新時期為人民執好政、掌好權，是我們黨面臨的一個重大戰略課題。
黨的十六大把加強黨的執政能力建設作為一項戰略任務提了出來。按照十六大的戰略部署，黨的十六屆四中全會站在歷史、時代和全局的高度，作出了《關於加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），表明我們黨對共產黨執政規律的認識和把握達到了新的高度。
中共廣東省委九屆五次全會經過充分討論，認真審議，表決通過了《中共廣東省委關於貫徹<中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定>的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重大意義，明確提出了當前和今後一個時期我省加強黨的執政能力建設的指導思想、目標任務，對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，是我省加強黨的執政能力建設的指導性文件。
起草工作始終在省委常委會的領導下進行
研究制定《意見》，是省委貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一個重大舉措。
省委充分認識到，改革開放以來，歷屆省委堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和廣東實際結合起來，創造性地開展工作，不斷加強黨的建設，提高黨的執政能力，創造和積累了許多寶貴經驗，取得了令人矚目的執政成就。
當前，改革發展又處於一個關鍵階段，廣東面臨著難得的發展機遇，也面臨著能否實現加快發展、率先發展、協調發展的挑戰，面臨著能否與時俱進地加強和改進黨的建設的挑戰，面臨著能否挫敗敵對勢力對我西化、分化政治圖謀的挑戰，面臨著能否繼續贏得民心的挑戰。同時，在執政能力建設方面，與發展社會主義市場經濟、發展社會主義先進文化、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、解決群眾生產生活問題、加強和改善黨的領導的要求還不完全適應。
面對這些挑戰和問題，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，進一步增強憂患意識，充分認識進一步加強黨的執政能力建設，是我省學習貫徹"三個代表"重要思想、樹立和落實科學發展觀的根本要求，是全面建設小康社會、更好地發揮排頭兵作用的關鍵所在，是全面推進黨的建設新的偉大工程、實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進的必然選擇。
正是基於這樣的認識，省委對制定《意見》工作高度重視，抓得早，抓得實。
今年4月初，中央作出十六屆四中全會專題研究加強黨的執政能力建設的決定後，省委常委會立即召開專題會議，研究部署我省加強黨的執政能力建設工作。到9月底省委九屆五次全會召開，省委常委會先後五次召開專門會議，就加強黨的執政能力建設問題進行研究和審議。
中共中央政治局委員、省委書記張德江同志為《意見》的起草工作傾注了大量心血。5月中旬，在中央召開的加強黨的執政能力建設座談會上，張德江同志根據調查研究，深刻分析了當前加強黨的執政能力建設面臨的四個挑戰，向中央提出了加強黨的執政能力建設的十二項對策措施。8月份，他先後到粵東、粵北等地開展專題調研，召開多次縣（市、區）委書記座談會，深入企業、社區、城鎮、鄉村進行調查研究。在此基礎上，張德江同志總結了我省改革開放以來加強黨的執政能力建設的六條體會，分析了面臨的四個挑戰，指出了存在的六個突出問題和六個不適應，強調要堅持高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，堅定理想信念；要始終堅持以經濟建設為中心，狠抓發展第一要務，牢固樹立和認真落實科學發展觀；要深刻把握文化發展規律，推動文化與經濟的融合，發展文化產業，繁榮文化事業；要大力推進民主法制建設，努力建設社會主義政治文明；要堅持立黨為公、執政為民，高度重視群眾生產生活問題；要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的自身建設，著力增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力，永葆黨的生機與活力。這些思路和對策，成為《意見》的基本框架和主要內容。
張德江同志對起草工作給予了具體的指導。他多次作出批示，強調《意見》必須符合中央精神，符合廣東實際，符合群眾意願。他要求，《意見》要結合廣東實際，用廣東的語言，體現廣東特色，文字要實，要鮮明；在寫法上要把問題找準，論述要精煉深刻，突出具體措施，要有新招、實招；在工作方法上要廣泛聽取意見，儘量集廣東加強黨的執政能力建設之大成。這些指示精神對《意見》的起草起了十分重要的指導作用。他還對起草組送審的每一稿，逐字逐句地認真審閱和修改，提出指導性意見，並作出重要修改。
調查研究的結果、集體智慧的結晶
沒有調查,就沒有發言權；沒有調查，更沒有決策權。今年4月，省委根據中央要求，召開部分市縣、省直有關部門主要領導以及專家學者座談會，走訪部分老同志，聽取他們對加強黨的執政能力建設的意見和建議。在此基礎上，5月初，省委向中央呈送了《關於加強黨的執政能力建設的建議報告》。這批調研成果都成為《意見》起草的最初依據。
6月1日，省委決定,組織省委常委開展加強黨的執政能力建設專題調研活動。圍繞加強黨的執政能力建設，確定了15個專題，每位常委牽頭負責一個專題。常委們結合分管工作，深入基層調查研究，召開各種類型的座談會，在調查研究的基礎上，分別撰寫了有份量的調查報告。各市和省直單位也參照省委的做法，開展了專題調研並寫出調查報告。
半年來，所有的省委常委、市委書記，部分廳局長和縣委書記，都以不同形式參與加強黨的執政能力建設專題調研。其層次之高、範圍之廣，在我省的會議籌備和文件起草工作中，是不多見的。據不完全統計，共形成了50多份有分量、有見解的調查報告，成為《意見》起草依據的最重要一批調研成果，也充分表明《意見》具有堅實的實踐基礎。
8月23日，省委理論學習中心組召開加強黨的執政能力建設專題學習會。每位常委和各市委書記在會上交流調研成果。大家圍繞加強黨的執政能力建設的重大意義、存在問題、主要任務和對策措施等進行了熱烈討論。集中一個主題，先後30多位同志發言，這在廣東省委理論學習中心組的學習會歷史上也是少有的。通過這次專題學習會，省委對加強黨的執政能力建設，認清了形勢，找準了問題，理清了思路，明確了措施，為起草《意見》打下了很好的基礎。
發揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收穫的是諍言。由省紀委、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室、省委黨校和省發改委等單位10多位領導幹部和專家學者組成的文件起草組，在省委常委會的直接領導下，于7月23日啟動起草工作。討論、研究、修改，再討論、再研究、再修改……2個多月的時間裏，起草組共召開全體會議和小組會議20多次，對《意見》稿反復修改、推敲，先後十易其稿。
起草組全體同志參與了省委理論學習中心組學習會，對每位同志發言所提出的建設性意見都進行了認真研究和吸收。初稿形成後，起草組召開了5個座談會，聽取省委主要部門、省政府主要廳局的負責人和大部分市委黨群副書記及組織部長的意見和建議。黨的十六屆四中全會召開後，對《意見（徵求意見稿）》作了進一步修改完善，並徵求了各市、省直單位的意見和建議。省委還第一次把《意見》稿徵求意見的範圍擴大到省第九次黨代會代表。9月24日張德江同志主持召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士對《意見（徵求意見稿）》的意見和建議，要求起草組將這些意見和建議儘量吸收到文件稿中。可以說，各地、各部門、各方面提出的許多好意見、好建議，都己吸收到《意見》中。
在省委九屆五次全會上，200多位省委委員、候補委員和列席會議的同志們，認真審議了《意見（討論稿）》，給予了很高的評價，認為它全面貫徹了中央《決定》的精神，堅持了繼承性與創新性的統一，充分體現了廣東特色，切實反映了人民群眾的意願，立意高，內容實，措施新，時代感強，是一個創造性貫徹中央精神的好文件，並對文件稿提出了43條修改意見和建議。
9月28日上午10時，省委常委會會議再一次審議《意見（討論稿）》。常委們認真聽取和研究了會議代表所提出的43條修改意見和建議。起草組根據全會討論的情況和省委常委會的意見，對《意見（討論稿）》又作了36處修改。
千錘百煉出真金。9月28日下午4時，歷經3個多月1.3萬字的《意見（審議稿）》獲得一致通過。《意見》是省委堅持走群眾路線、充分發揚民主、善納群言的產物，是全省廣大黨員幹部集體智慧的結晶。
加強黨的執政能力建設的行動綱領
怎樣加強我省黨的執政能力建設，使之既符合中央的精神，又符合我省實際，符合人民群眾的意願，是文件起草工作著力考慮解決的重點。全會通過的《意見》，主題鮮明，重點突出，內容豐富，充滿改革創新精神，是指導我省黨的執政能力建設的行動綱領。
《意見》深刻闡明了加強黨的執政能力建設的重大意義，認真總結了我省改革開放以來加強黨的執政能力建設的體會，準確分析了我省黨的執政能力建設面臨的嚴峻挑戰和存在的突出問題，明確提出了當前和今後一個時期加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務。
建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現富裕安康，是省委根據十六大精神，結合我省實際提出的重要目標。與此相對應，《意見》明確提出要重點增強駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、發展社會主義民主政治的能力、構建社會主義和諧社會的能力、解決群眾生產生活問題的能力。5個方面能力的增強，是我省加快發展、率先發展、協調發展，在社會主義現代化進程中繼續發揮排頭兵作用的基本要求和根本保證。
提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。《意見》從抓靈魂、抓班子、抓骨幹、抓基礎、抓作風等方面，提出了堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強和改進黨的建設的具體措施，明確要求在廣大黨員中開展"理想、責任、能力、形象"教育，把學習貫徹"三個代表"重要思想引向深入；加強各級領導班子建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；推進幹部工作的科學化、民主化、制度化，建設高素質的幹部隊伍；組織十百千萬名幹部下基層駐農村，深入推進固本強基工程；健全民主集中制，改革和完善黨的領導體制和工作機制；推進黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。
《意見》結合廣東實際，提出了一系列新舉措。其中，在群眾中開展"愛國、守法、誠信、知禮"教育，在黨員中開展"理想、責任、能力、形象"教育，形成文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會，建設和諧廣東；推動文化與經濟的融合，大力發展文化經濟；組織十百千萬名幹部下基層駐農村；確保村幹部每月補貼不少於300元；探索廳級黨政領導幹部到高校從事教學和管理工作的形式和辦法；改革黨校辦學體制，逐步使縣級黨校成為市委黨校的分校；擴大縣（市、區）管理權限；有條件的縣（市、區）撤銷城關鎮，設立街道辦事處；抓好鄉鎮"七站八所"管理體制改革試點，等等，這些新招、實招，成為《意見》的亮點。
這個指導性文件，總結了廣東改革開放以來加強黨的執政能力建設的成功實踐，凝聚了全省廣大黨員幹部的聰明智慧，全面貫徹了中央的精神，是省委求真務實和開拓創新精神的體現，是省委大力加強黨的執政能力建設的決心和信心的體現，將在我省黨的建設歷史上樹起一座新的里程碑！
全省人民有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強有力的領導下，省委一定能夠團結帶領全省各級黨組織和全體黨員幹部，始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，取得全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的偉大勝利！
進入：中共廣東省委關於貫徹《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》的意見
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（編輯：李美儀）
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