廣東省人民代表大會常務委員會工作報告
———2006年2月25日在廣東省第十屆人民代表大會第四次會議上
廣東省人大常委會主任 黃麗滿
各位代表：
我代表省十屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2005年是我國人民代表大會制度建設和人大各項工作取得重要進展的一年。中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中發〔2005〕9號）。
這是我國人民代表大會制度建設的一件大事。中央9號文件科學總結了半個多世紀特別是改革開放以來人民代表大會制度建設的基本經驗，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的指導思想、基本原則和工作重點，對於提高黨的執政能力，保障人民當家作主，實施依法治國基本方略具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為貫徹落實中央9號文件，省委召開全省人大工作會議，下發《中共廣東省委關於進一步加強人大工作的意見》（粵發〔2005〕17號），這對促進全省人大工作和民主法制建設產生了重大影響。
一年來，在中共廣東省委的正確領導下，省人大常委會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住貫徹落實中央9號文件這條主線，堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點、講求實效，在發揮代表作用，加強制度建設，提高立法質量，增強監督實效等方面做了大量工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設和依法治省進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧廣東發揮了重要作用。
一、加強立法工作，提高立法質量
省十屆人大三次會議以來，常委會制定地方性法規10件，修訂2件；批准廣州、深圳、珠海、汕頭等四個較大的市制定和修訂地方性法規14件；作出廢止和批准廢止省及較大的市地方性法規決定2項。
堅持維護國家法制統一，結合廣東實際制定地方法規。常委會在立法工作中，始終牢牢把握兩個原則：一是維護國家法制統一，二是符合地方實際。
在同憲法、法律和行政法規不抵觸的前提下，堅持“立、改、廢”並重，及時制定實施國家法律的地方性法規；清理、修訂或廢止不符合上位法規定、不適應形勢發展需要的法規；積極進行先行性立法，從我省實際出發，制定關係我省經濟社會協調發展基本的、急需的、條件成熟的法規。在省十屆人大二次會議和三次會議上，省人大代表先後提出了關於制定企業和企業經營者權益保護條例、行業協會條例、飲用水源水質保護條例三件立法議案。這些議案與我省經濟社會健康發展和人民群眾的生產生活密切相關。常委會對此高度重視，在維護國家法制統一的前提下，緊密結合廣東的實際，認真辦理代表提出的立法議案。目前，企業和企業經營者權益保護條例、行業協會條例已經頒布實施，飲用水源水質保護條例已列入今年立法計劃，正在抓緊制定。過去一年常委會新制定的10件法規中，屬於實施國家法律的有4件，屬於廣東先行立法的有3件，屬於行政許可立法的有3件。
堅持立法為民，注重維護人民群眾的根本利益。常委會在立法實踐中，始終堅持以人為本，立法為民，按照權力與責任挂鉤、權力與利益脫鉤的原則，規範和約束行政權力，防止和克服部門利益法制化，保證法規更好地體現最廣大人民的根本利益和統籌兼顧各方面群眾的具體利益，從法律上、制度上營造公平的社會環境。如去年制定的與人民群眾切身利益密切相關的道路交通安全、老年人權益保障、企業和企業經營者權益保護等條例，都充分體現了立法為民的宗旨，合理規範和保障各方面群眾的具體利益。
堅持開門立法，推進立法公開化民主化科學化。常委會高度重視發揮人大代表在立法工作中的作用，完善立法項目和法規草案徵求人大代表意見的制度，廣泛聽取代表對法規草案的意見和建議。完善立法顧問制度，邀請相關的立法顧問和專家對法規草案進行論證，提高了立法工作的科學性。完善立法公開化制度，所有法規草案都通過省人大網站向社會公開徵求意見，涉及全省改革發展重大問題和人民群眾切身利益的法規草案，登報徵求公眾意見。制定和實施《廣東省法規草案指引若干規定》，為常委會組成人員提供有關參考資料和信息，提高了審議法規的效率和質量。
二、改進監督方式，提高監督實效
常委會認真履行憲法和法律賦予的監督職責，堅持依法監督，監督和支持相結合，切實改進監督方式，著力解決關係我省改革發展穩定大局的重大問題和關係人民群眾切身利益的突出問題，進一步推動“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法和法律、法規在我省的貫徹實施。
突出監督重點，提高執法檢查的針對性、實效性。常委會對水污染防治法、氣象法、歸僑僑眷權益保護法、省技術市場條例、省行政機構設置和編制管理條例等5個法律、法規的實施情況組織了執法檢查，並配合全國人大常委會對我省實施勞動法、農業法和水法的情況進行了執法檢查。飲用水安全和水污染防治問題是人民群眾普遍關心的熱點問題，常委會把我省實施《水污染防治法》作為重點執法檢查項目。協同全國人大常委會執法檢查組對廣州、河源等7個市的水污染防治情況進行重點檢查，並對省環保局、建設廳等8個相關部門負責的“治污保潔工程”污水處理工作進行了專項工作評議。常委會在深入調查研究的基礎上，針對我省水污染防治中的薄弱環節，提出進一步改進工作的意見，要求有關方面完善各項配套措施，強化水污染的綜合防治，確保水環境與水資源保護有關規劃的落實。強調要加大投入，加快上遊地區污水處理設施建設；建立流域協調機制，加大水源水質保護力度；優化水資源配置，保障飲用水安全；提高水資源利用率，構建節水型社會。這些意見和要求，省人民政府正在認真研究落實。
加強對計劃和預算的監督，促進經濟社會的協調發展。認真聽取和審議了省人民政府關於2004年省級財政決算草案、2004年省級預算執行和其他財政收支的審計工作、2005年上半年計劃執行情況和預算執行情況、關於我省黨政機關事業單位資產清理情況的報告。繼續探索常委會與省財政廳“國庫集中支付系統”聯網工作。聽取和審議了省人民政府關於我省“十一五”規劃編制情況的專題彙報。去年5月，常委會還聽取和審議了我省社會保險基金2004年決算和2005年13月收支完成情況的報告，依法監督社會保險專項基金的管理和使用。
加強跟蹤監督，促進整改落實。繼續視察督辦“十項民心工程”，重點督查了“治污保潔工程”、“濟困助殘工程”和“外來員工合法權益保護工程”。開展了對全省農村稅費改革、社會治安綜合治理、看守所建設和管理、省級儲備糧庫建設和管理等工作的跟蹤監督，推動相關職能部門進一步規範管理、完善制度、改進工作。
加強和改進信訪工作，促進社會和諧穩定。全國人大常委會高度重視信訪工作，提出了信訪工作新的目標要求。省人大常委會認真組織省人大代表對全省信訪工作和新的信訪條例的貫徹落實情況進行專題視察。召開了全省人大信訪工作座談會，提出我省貫徹落實全國人大信訪工作座談會精神、做好新形勢下人大信訪工作的意見。去年，省人大機關受理人民群眾來信8614件、來訪3316批9964人次，督辦重點信訪件182件，目前已辦結92件。
三、大力加強代表工作，進一步發揮人大代表作用
為代表知情知政提供信息。保障代表知情權，是為代表服務，發揮代表作用的基礎性工作。常委會不斷拓寬代表知情知政的渠道，除繼續向代表通報全省經濟社會發展情況和省人大常委會工作進展情況外，還向省人大代表增發《廣東人大信息》、《廣東發展動態》、《經貿信息》、《安全生產形勢》等資料，並將提交常委會審議的有關預決算和審計工作的報告寄送全體省人大代表。目前，省人大機關正在以廣東發展研究數據庫和決策專家團的智力資源為依託，著手建立省人大決策支持庫，以更好地為代表履行職責提供諮詢和信息服務。
積極組織開展閉會期間的代表活動。常委會堅持把發揮代表作用貫穿於人大行使各項職權的全過程。規定常委會及各專門委員會、工作委員會開展的工作和活動，都要邀請代表參加，並建立了代表參與活動的登記制度。增加了邀請列席常委會會議的代表人數，各專門委員會召開會議也邀請熟悉議題或領銜提出議案、建議的代表參加。擴大代表對常委會立法工作的參與，在編制年度立法計劃時，書面徵求省人大代表的意見。每個法規草案在起草、審議階段，都徵求30至50名代表的意見。組織代表開展視察和調研，對信訪工作、省人大三次會議代表建議辦理工作和部分重點工程建設情況進行專題視察。組建6個省直人大代表小組，積極開展視察調研等活動。認真協助全國人大常委會組織駐穗全國人大代表的集中視察和專題調研。一年來，常委會組織代表列席省人大常委會會議、參加常委會和各專門委員會開展的執法檢查、視察、專題調研、“省人大代表活動日”、“代表熱線”等活動共有1932人次，向代表發放調查問卷共1711份。列席會議和參加活動的代表提出了許多很好的意見和建議，對提高立法質量，增強監督實效，改進常委會工作發揮了積極的作用。
提高代表議案及建議、批評和意見辦理工作的質量。積極改進和加強代表議案及代表建議工作，加大辦理和督辦工作力度。召開了代表議案交辦會和代表建議辦理工作會議，研究部署辦理工作，落實辦理單位，建立健全代表議案及建議辦理工作責任制。注重與提出議案和建議的代表進行溝通，聽取意見。為使有關部門進一步重視對代表建議的辦理工作，去年常委會首次以確定重點建議的方式，選擇了全面開展反假幣鬥爭、加大推廣可再生能源力度、加快山區城市生活污水處理廠建設、加強對網吧管理、扶持七個少數民族鄉等五個方面的建議，交由專門委員會進行重點督辦，效果較好。省十屆人大三次會議代表建議的辦理情況，已全部書面答覆代表。閉會期間收到代表建議116件，也已全部轉有關單位辦理。
加強代表專題培訓工作。在前兩年代表全面輪訓一遍的基礎上，去年以提高代表履職能力為重點，舉辦了兩期省人大代表專題培訓班，就如何審議“一府兩院”工作報告等組織專題講座，共有205名代表參加了培訓。組織部分代表赴兄弟省區市考察學習，開展對口交流和專題調研。
落實代表履行職責的保障措施。常委會及其機關強化為代表服務意識，積極創造條件，為代表活動提供必要的保障。增加代表活動經費，努力為代表依法履職，參加執法檢查、專題調研、小組活動等做好各項服務保障工作。
四、建立和完善制度，進一步加強常委會自身建設
常委會把制度建設擺上重要議事日程，進一步建立和完善工作制度和運行機制。在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，常委會黨組制定了《關於貫徹中央〔2005〕9號文件精神的若干意見》，就進一步發揮人大代表作用、加強常委會制度建設提出了具體要求，並認真組織實施。省人大機關參照全國人大常委會辦公廳的相關文件，制定了省人民代表大會及常委會會議和主任會議的程序和規範、代表活動、代表議案處理、信訪工作、對外交流以及發揮專門委員會作用等9項工作制度。
堅持抓好省人大常委會及其機關的思想建設、組織建設和作風建設，努力提高依法行使職權的能力和水平。認真學習、深入領會中央9號文件精神，把常委會組成人員及機關黨員幹部的思想和行動統一到中央的精神上來，增強做好人大工作的使命感和責任感。在省委的關心下，省人大機構建設得到加強，增設了法制工作委員會和全國人大代表聯絡處，充實了立法、調研、信訪和代表工作的力量。省人大機關紮實開展了保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高了廣大黨員幹部的思想政治素質，提高了為代表和常委會服務的意識和水平。
與此同時，常委會認真行使重大事項決定權，作出了批准珠江三角洲城鎮群協調發展規劃等決議、決定。堅持黨管幹部原則與人大依法任免幹部相結合，一年來，共依法任免幹部69人次。貫徹中央的對外工作方針，積極開展與外國地方議會的交往，接待外國議會代表團39批410人次。邀請香港立法會交通事務委員會的議員到我省訪問，實現了我省人大和香港立法會的第一次對口交流。改進和加強人大新聞宣傳工作，運用報刊、廣播、電視、網站等各種媒體，加大對代表大會和常委會會議以及立法、監督等重要工作的宣傳力度。
各位代表，省十屆人大三次會議提出的常委會工作任務已順利完成。常委會取得的工作成效，離不開省委的正確領導，離不開省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員的共同努力，離不開常委會機關工作人員的辛勤工作，也是與省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的密切配合，與各級人大及其常委會的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，常委會的立法工作還不能完全適應形勢發展的需要，立法質量有待進一步提高；監督工作中對一些社會關注的突出問題抓得還不夠實，監督工作的針對性和實效性還需要進一步增強；代表依法履職，發揮作用還需要進一步加強；常委會的各項工作制度還需要狠抓落實。對這些問題，常委會要高度重視，採取更加有效的措施加以解決。
回顧去年的工作，我們深深體會到，做好新形勢下地方人大工作，必須按照中央9號文件的要求，牢牢把握好以下幾點：一是必須牢牢把握人大工作的三項原則。人大工作必須堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路；必須堅持民主集中制，集體行使職權；必須堅持走群眾路線，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發點和歸宿。把握好這三項原則，首要的是堅持正確的政治方向，關鍵是堅持黨的領導，把實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。人大各項工作都要有利於加強和改善黨的領導，有利於維護和鞏固黨的執政地位，有利於保證黨在國家政權組織中的領導核心地位，有利於維護好和實現好最廣大人民的根本利益。二是必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發揮人大代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志行使國家權力。只有充分發揮人大代表的作用，才能更好地實現人民當家作主；只有緊緊依靠人大代表開展工作，才能充分反映人民的意願，集中人民的智慧，使人大及其常委會制定的法規、作出的決議和決定能夠真正代表、維護、發展最廣大人民的根本利益。省人大代表要進一步增強責任意識，不斷提高自身素質和履職能力，模範遵守憲法和法律，密切聯絡人民群眾，深入了解民情，充分表達民意，全心全意為人民服務。三是必須加強常委會制度建設，提高常委會依法履行職責的能力。人大工作規範性、程序性、專業性強，人民代表大會制度要充分發揮作用，人大及其常委會要提高依法履職的能力，就必須以憲法和法律為依據，不斷加強制度建設。實踐證明，只有加強制度建設，健全適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，完善議事程序和工作規範，才能把人大及其常委會建設成為名副其實的國家權力機關、全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯絡的代表機關。
今後一年的主要任務
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。在新的一年裏，常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央9號文件精神和省委的工作部署，緊緊圍繞全省改革發展穩定的大局，依法履行憲法和法律賦予的職責，紮實推進社會主義民主法制建設，為實施“十一五”規劃，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康作出新的貢獻。
———以落實科學發展觀、構建和諧廣東為目標，加強立法工作。圍繞實施我省“十一五”規劃，加快推進經濟社會切實轉入科學發展的軌道，常委會制定了今年的立法計劃，安排了食品安全條例、預防未成年人犯罪條例、醫療廢物管理條例、飲用水源水質保護條例、勞動爭議仲裁條例等新制定的立法項目12項，預備項目18項，修訂項目8項。常委會在立法工作中要積極發揮主導作用，採取切實有效的措施，完善立法機制，提高立法質量，保證立法計劃的落實。要進一步推進立法工作的公開化、民主化、科學化。法規的起草、論證、審議等每一個環節都要廣泛聽取、認真研究代表和人民群眾的意見。要按照新修訂的《廣東省地方立法條例》，建立和完善法規三審制度，進一步提高法規的審議質量。要合理界定和分配公權，嚴格規範國家機關及其工作人員行使權力的範圍、手段和程序，正確處理權力與權利、權力與責任、權利與義務的關係，防止利益部門化、部門利益法制化，堅決克服一些部門對立法“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”的現象，使制定的法規能夠體現公平公正的原則，統籌兼顧各方面的具體利益，體現最廣大人民的根本利益。
———以執法檢查、聽取和審議專題報告為主要方式，加強監督工作。
在執法檢查方面，圍繞建設和諧廣東，重點檢查《廣東省工資支付條例》的執行情況，推動解決欠薪問題，建立健全工資支付糾紛仲裁機制，切實保障人民群眾特別是外來務工人員的合法權益。同時，委託有關專門委員會開展對殘疾人權益保障法、職業病防治法、城市規劃法和我省臺胞投資保護條例的執法檢查。在聽取和審議“一府兩院”專題工作報告方面，圍繞建設創新型廣東，聽取和審議省人民政府關於提高自主創新能力的專題工作報告；圍繞建設節約型、環境友好型社會，聽取和審議省人民政府關於發展循環經濟的專題工作報告；圍繞促進司法公正，聽取和審議省人民檢察院關於行政民事檢察工作的專題工作報告。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的重大任務，加強專題調研和督辦工作，繼續視察督辦“十項民心工程”，重點檢查“全民安居工程”和“農村飲用水工程”的實施情況。要加強預算監督。督促政府推進部門預算的規範化、法制化，保證財政預算真正體現公共財政的要求，體現人民群眾的迫切需要；以提高財政資金使用效率為目標，繼續探索做好國庫集中支付系統聯網信息的分析工作；支持審計部門依法開展審計工作，充分發揮審計監督的作用。要加強對備案的政府規章的主動審查。建立健全備案審查的工作制度和工作程序，在決策環節加強對權力的制約和監督。要加強信訪工作，重點在綜合分析和解決問題上下功夫。要完善信訪工作機制，強化工作責任制，切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦和督辦工作。要把信訪工作作為密切聯絡人民群眾的“橋梁”和了解社情民意的“窗口”，通過對來信來訪的綜合分析，為常委會的立法、監督等工作提供重要信息。人大開展監督工作是為了促進“一府兩院”依法行政、公正司法。要把監督和支持有機結合起來，既要依法監督，又要對“一府兩院”依法行使職權給以支持。
———以保障代表更好地依法行使職權為重點，加強代表工作。常委會要把代表工作擺到更加重要的位置，進一步密切與代表的聯絡，緊緊依靠代表開展工作，更好地發揮代表的作用。今年要著重加強五個方面的工作：一是大力加強和改進代表議案、建議工作。要進一步規範代表議案和建議提出的範圍、內容和辦理程序，建立健全代表議案和建議辦理工作責任制，加強與提出議案和建議的代表的溝通，加大督辦力度，切實提高代表議案、建議的提出和辦理質量。二是進一步發揮代表在常委會立法、監督等各項工作中的作用。在制定常委會年度工作要點和立法、監督工作計劃時，要充分考慮代表議案和建議反映的問題；堅持和完善代表列席常委會會議、法規草案徵求代表意見等制度；邀請更多的代表參加常委會組織的執法檢查、立法調研、聽取和審議專題工作報告等活動；通過多種渠道，採取多種形式，聽取代表的意見和建議，不斷加強和改進常委會的工作。三是切實保障代表的知情權。
要及時向代表提供我省政治、經濟、文化、社會等方面的信息資料，通報常委會的重要工作情況；加快人大決策支持庫的建設，為代表提供法律法規、政情社情等信息諮詢服務。四是認真組織閉會期間的代表專題視察和專題調研等活動。要突出重點，選好題目，加強協調，認真組織，努力提高代表活動的針對性和實效性。五是繼續加強代表培訓工作，不斷提高代表依法履行職責的能力。
———以提高依法履行職責能力為主要任務，加強常委會及其機關的自身建設。繼續推進人大常委會的制度建設，修改、補充和完善有關組織制度和工作制度。對去年制定的9個規範性工作文件和原有的各項制度，要認真抓好落實。堅持不懈地加強常委會及其機關的思想政治建設、業務素質建設和工作作風建設，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感。加強理論學習和法律學習，提高常委會的履職能力和機關的服務效能。密切聯絡群眾，深入基層、深入群眾，圍繞我省經濟社會協調發展和關係人民群眾生產生活的重大問題，開展調查研究，體察民情，反映民意。加強廉政建設和作風建設，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。
今年，我省市、縣、鎮三級人大將開始進行換屆選舉。要按照“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”的原則，切實做好這項工作。常委會要進一步加強與全省各級人大常委會的聯絡，共同推進社會主義民主法制建設。要認真貫徹中央的外交方針，進一步開展與外國地方議會的交流。
各位代表，“十一五”時期是我省經濟社會發展轉入科學發展軌道的關鍵時期，省人大及其常委會肩負著十分重大的歷史責任。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委的領導下，求真務實，奮發進取，紮實工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進民主法制建設，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化做出新的更大的貢獻！ （編輯：欒春暉）
