南方網訊 立法保障企業和僱主的合法權益，一直是眾多企業特別是民營企業的迫切呼聲。昨日（9月21日），省十屆人大常委會第十三次會議審議了《廣東省企業和企業經營者權益保護條例》立法議案的辦理情況，這項堪稱是企業“定心丸”的法規帶著許多新鮮“提法”，有望儘快面世。
[背景]
企業受侵害常有苦難言
廣東作為全國經濟大省，各類企業及個體工商戶數均居全國前列，但企業及企業經營管理者合法權益受侵害現象仍時有發生，如行政關卡多、審批程序繁亂，對企業經營管理干預過多等，此外，一些司法機關不公正司法，在辦理一些經濟案件時，隨意採取扣劃賬戶資金、限制企業經營者的人身自由等強制措施，經常導致企業經營陷入困境；有的企業技術秘密被內鬼洩露，卻難以追究挽回損失等。
在今年初召開的省十屆人大二次會議上，榮衛平等16名代表聯名提出議案，要求立法從源頭上解決企業和企業經營者合法權益受侵害的問題，為企業營造一個公平、統一、有序和寬鬆的生產經營環境，被列為今年省人大常委會重點辦理議案。
[誤區]
企業是強者毋需保護？
過去人們通常認為，企業及其經營者不是社會的弱勢群體，需要立法予以充分保護的是勞動者的合法權益。有的甚至認為，對企業及其經營者權益進行立法保護，會使勞資利益關係更加失衡。
省人大財經委員會在審議中澄清了這一誤解，認為在用人單位與勞動者這一勞動法律關係中，勞動者是弱者，用人單位相對而言確是強者；但在政府部門與企業及其經營者的行政管理法律關係中，行政機關是強者，企業作為行政相對人，是被管理者、弱者。特別是在我國的行政、經濟、立法中，對企業的義務性規則居多，權利性規則相對較少，其權利保障力度較弱。面對來自行政機關等方面的侵權事件，企業常常顯得勢單力薄。制定《企業和企業經營者權益保護條例》，尤顯必要。
[熱點]
企業經營者改稱“僱主”
據省人大財經委介紹，新法規草案討論稿引入“僱主”稱謂，來指稱“企業經營者”，指企業的經營管理者，包括公司董事長、總經理和其他組織形式的企業的廠長、經理等主要負責人，其中投資人或股東兼具上述身份的，也屬僱主之列。
省人大財經委解釋說，這一“易名”是因為我國已于去年6月2日加入了國際僱主組織，使用“僱主”稱謂符合國際慣例；按照現代企業制度和我國國情，企業經營者是僱主人格化的代表，是企業利益的代表者和維護者。把經營者作為僱主符合我國實際。
損害企業權益“僱主”擔責
草案討論稿還規定了僱主的主要義務，指出僱主在履行職責時應合理地注意、審慎地判斷、決策處理企業的事務，應當忠實于企業的利益。僱主因下列行為給企業造成損失的，應承擔民事、行政責任，構成犯罪的應承擔刑事責任：利用職務上的便利，索取或者收受賄賂；利用職務上的便利侵佔企業財產；挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人；擅自將企業資金以個人名義或者以他人名義開立賬戶儲存；因故意或者重大過失造成企業安全、質量事故，致使企業遭受物質損失的；未經投資人同意，從事與本企業相競爭的業務或者幫助他人從事與本企業有競爭關係的業務；未經投資人同意，同本企業訂立合同或者進行交易，對企業財產作出處分；未經投資人同意，擅自將企業商標或者其他知識產權轉讓給他人或擅自許可他人使用；洩露本企業的商業秘密；因道德敗壞和違反職業操守給企業聲譽造成損害；其他損害企業利益的行為。
行政機關一事不得多罰
草案討論稿提出，行政機關應當誠實守信，所公佈的信息應當全面、準確、真實。行政機關工作人員履行行政管理職責與企業及其僱主等行政相對人存在利害關係時，應當回避，以確保該行政行為的公正性。
為避免企業“多次挨宰”，草案討論稿還提出“一事不再罰原則”，即不同的行政機關不得基於企業的同一事實根據同一法律規範對企業進行重復處理；同一行政機關也不得基於企業的同一事實根據不同的法律規範對企業進行重復處理。
草案討論稿也明確提出，各地、各級政府不得搞地方保護。（編輯：李美儀）
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