南方網訊 2005年是廣東堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，增創新優勢、謀劃新發展、當好排頭兵的重要一年。綜觀今年的國內外形勢，機遇與挑戰並存，但總的來說是機遇大於挑戰。能不能緊緊抓住重要戰略機遇期促成跨越式發展，將是對執政能力的最大考驗。
抓機遇 促發展
最近舉行的中央經濟工作會議和廣東省委九屆六次全會系統分析了當前我國和廣東省經濟社會發展面臨的整體形勢，並對新一年的工作進行了全面、科學部署，為廣大決策者廓清了認識和把握機遇過程中的迷霧。
宏觀政策環境好
科學發展觀將統領2005年經濟社會發展全局
中央經濟工作會議明確提出，2005年要全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，實現經濟社會全面協調可持續發展。
過去一年，廣東省樹立和落實科學發展觀，大力促進“五個協調發展”：速度和結構、質量、效益協調發展，外源型經濟與內源型經濟協調發展，城鄉和區域協調發展，人與自然協調發展，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。中央提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，無疑為廣東堅持走科學發展之路提供了良好的政策環境。
全面加強黨的執政能力建設，為經濟社會發展提供堅強保證
黨的十六屆四中全會關於加強黨的執政能力建設的決定完全符合人民意願和廣東實際。廣東省委九屆五次全會以科學發展觀為指導，提出建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康，進一步明確了發展目標和方向。
廣東省委九屆六次全會又明確提出，以加強黨的執政能力建設為重點，從思想、班子、組織、作風、制度上全面加強黨的建設。全面推進黨的建設，將為全省經濟社會發展提供堅強的保證。
構築和諧廣東，必將為經濟社會的發展創造良好的環境
構築和諧廣東，是推進廣東新階段發展的重大戰略舉措。省委九屆六次全會提出，要堅持依法治省，適應社會轉型期新形勢，加強社會管理，正確處理人民內部矛盾，完善利益協調機制，正確處理效率與公平的關係，有效防止敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全，實現全省長治久安。
和諧社會的首要標誌是穩定和有序。我們努力構築的和諧廣東，將是一個分配更加公平的社會環境，是一個人人想幹事、人人能幹事、人人幹成事的社會環境。這些必將有助於推動廣東經濟社會全面健康發展。
兩個“八字”教育活動將進一步調動全省黨員、幹部和群眾的積極性和創造性
2004年12月開始，廣東聲勢浩大地在全省推開兩個“八字”教育活動：在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，在群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，作為保持共產黨員先進性和塑造現代公民的重要載體。信仰是一種無堅不摧的力量，信念堅定，理想堅定，就沒有邁不過的山、跨不過的坎。這一為時三年左右的教育活動，將進一步調動全省黨員、幹部和群眾加快經濟發展、構建和諧廣東的積極性和創造性。
區域發展勢頭強勁
泛珠合作有效拓展了廣東的發展空間
在“9+2”合作框架內，廣東一方面繼續接受國際通過港澳對自身的輻射，同時利用自身的製造業與港澳的金融貿易服務業展開對接，另一方面向內輻射泛珠江流域8個省區，並從中開拓經濟腹地。
2005年，這一區域合作將進入市場運作新階段。在這個各方成員優勢互補、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區域合作體系中，廣東作為華南地區經濟中心、中南地區對外聯絡門戶和大西南地區出海通道的優勢作用將更加明顯。
中國—東盟自由貿易區帶來難得的發展機遇
從2005年7月起，中國和東南亞國家聯盟（東盟）10個成員之間將逐步取消大部分雙邊貿易關稅。到2010年，這一人口超過17億、經濟總值達24000億美元的全世界最大的自由貿易區將正式浮出水面。相對於廣西、雲南兩地的地緣優勢，廣東與東南亞有著傳統密切的經濟合作，市場機制的發育成熟使得廣東與東盟工商界合作有著更多的空間，獲得了一次難得的發展機遇。
CEPA推動粵港澳經濟一體化
CEPA實施一年來的結果表明，廣東無疑是內地最大、最直接的受惠者。2005年，在CEPA的推動下，粵港澳在金融、物流、諮詢等服務業領域將進一步融合。香港會憑藉零關稅等優惠條件吸引更多的國際廠商、特別是附加值高的高科技企業來香港投資創業。而這些企業再通過香港進入內地，珠三角自然成為首選，這必將推動珠三角乃至廣東高科技產業的快速發展。
自身發展勢頭持續加強
基礎設施建設的“瓶頸”正在突破
廣東基礎設施建設雖然一直走在全國前列，但卻明顯地落後於經濟社會的快速發展。廣東致力於突破這一“瓶頸”。在能源方面，正在上的發電裝機1500萬千瓦，去年投資上百億元建設電網，電力“卡脖子”的問題有望緩減；交通方面，廣州新白雲國際機場等幾個重點項目建成投產，21個地級以上市到2004年底全部通高速公路，珠三角城際快速軌道交通及12條出省高速公路近年將完成。
經濟結構不斷優化
近年來，廣東不斷推動經濟結構由輕型、偏輕型向高級化、重型化轉變，進入以重型化產業為主導的新一輪快速增長週期。2005年，廣州本田擴產、豐田建廠等汽車項目啟動，惠州中海殼牌80萬噸乙烯工程有望投產，南沙鋼鐵項目加快建設進度……這些高級化和重型化的產業將充分發揮其產業鏈條相對較長、規模相對較大、附加值相對較高等優勢因素，帶動當地及周邊地區經濟騰飛。
城鎮化進程加快
最近，廣東省政府常務會議審議通過了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》。2005年，將珠三角建設成“重要的世界製造業基地和充滿生機活力的世界級城鎮群”的重大戰略將邁出實施的第一步。提高珠三角城鎮化水平，將有力地帶動全省城鎮化戰略的實施，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力。
民營經濟成為重要的經濟力量
目前廣東全社會固定資產投資中，民營資本佔了33%；私營企業出口額佔全國同類企業出口額的30%，居全國第一位。全省高新技術企業中，半數以上為民營企業，其擁有的高新技術產品3000多個，佔全省的80%以上。一批紮根于本土、擁有自主知識產權和知名品牌的民營企業集團，正在成為推動內源型經濟快速健康發展，不斷增強廣東經濟的競爭力和發展後勁的重要力量。
山區和縣域經濟發展取得新突破
廣東省扶持山區和欠發達地區發展的政策含金量很高，五年內省財政要拿出375億元來扶持山區搞基礎設施、教育、水電、還貸等，前所未有。2004年又建立了一個財政激勵縣域經濟發展的機制，推動山區和縣域經濟出現跨越式發展勢頭，前三季度51個山區縣工業總產值同比增幅首次超過全省及珠三角工業總產值增幅。廣東省內不同區域初步呈現同步發展的良好勢頭。
文化產業成為新的經濟增長點
文化是資本、是資源，是生產力、是競爭力。廣東的實踐表明，文化產業是方興未艾的朝陽產業，是新的經濟增長點。
剛剛過去的一年，廣東把握文化發展規律，落實文化大省建設的決策部署及配套政策措施。加快了在文化相關領域和行業中整合資源、組建產業集團的步伐，南方影視傳媒集團、廣東省出版集團等越來越多的文化產業“航母”駛向廣闊的市場海洋。令人振奮的是，中國國際音像博覽會、深圳國際文化產業博覽會這樣的全國規格最高、規模最大的文化盛會永久落戶南粵大地。與此同時，在破除束縛文化生產力和文化經濟發展的體制性障礙方面，也取得突破性進展。
省委九屆六次全會提出，要進一步解放和發展文化生產力，大力推進文化與經濟的融合，在經濟中注入更多的文化內涵。要把文化產業作為廣東省新的支柱產業進行規劃，大力發展文化經濟。文化經濟的迅速發展，無疑將是2005年廣東經濟發展的一個新的增長點。
在挑戰中尋找機遇
貫徹落實科學發展觀的前提是要全面、科學地分析當前面臨的發展形勢，這一形勢既包含了前述種種機遇，也存在著如下種種挑戰。對此，我們應當增強信心，強化機遇意識，在挑戰中尋找機遇、在問題中尋找辦法、在困難中尋找出路，牢牢掌握工作的主動權。
對外開放水平尚須進一步提高
入世後過渡期：真正的競爭開始了
我國入世已滿三年，世貿組織對我國主要產業允諾的過渡期保護措施集中到期，進入入世後過渡期。有專家稱，真正的競爭開始了。失去關稅與配額保護的中國主要產業，將接受一次無聲的震撼。廣東是外資搶灘中國的先頭陣地之一，金融、電信、流通、旅遊、建築、諮詢等服務貿易業和汽車、IT產品等製造業，亟須苦練內功，迎接挑戰。
利用外資相對乏力
相對於東部沿海發展迅猛的蘇、浙、滬等省市，近年來廣東實際利用外資的增幅甚至絕對數已落在後面。不僅如此，廣東在吸引外資方面還面臨國際競爭加劇和自身結構調整的挑戰。當前世界各國政府尤其是東南亞國家紛紛放寬政策和市場準入，競相制定優惠政策吸引外資。與此同時，廣東吸收外資結構有待進一步調整，投資環境特別是軟環境有待進一步優化。
深化改革的任務較為緊迫而繁重
2004年宏觀經濟暴露出來的投資盲目擴張、能源緊張、增長效率較低等問題，都與體制性、機制性弊端有關。2005年，是我國社會主義市場經濟體制由建立進入完善時期的關鍵一年。廣東經濟體制改革要打攻堅戰，包括的領域很多，諸如國企改革、金融改革、農村稅費改革、政府機構改革和職能轉變等。其中國企和金融的改革任務更為迫切而艱巨。
國企改革到了“臨界點”
業界和學術界普遍的觀點是：國企改革到了今天，已經到了一個“臨界點”，許多深層次的問題還沒有真正解決，下一步怎麼改，思路尚待理清。接下來廣東將重點貫徹執行《國務院關於投資體制改革的決定》，並且考慮在國企考核中引入企業績效評價，增加國有資產經營公司經營難度系數。廣東國企改革的難點和重點應是完善國資管理體制和優化國企經營機制等方面。
金融應對入世急
根據WTO協議，中國對外資銀行全面開放的時限是2006年，處在後過渡期的中資和外資金融機構將出現更為激烈的競爭，我國金融運行和監管體制改革的難度加大，任務加重。廣東是我國的金融大省，包括銀行、證券、保險等在內的金融改革的成敗，將直接影響到廣東各個宏觀和微觀經濟層面。
貫徹科學發展觀是一項長期任務
發展不平衡、不協調問題仍較嚴重
2004年廣東東西兩翼和粵北山區經濟社會雖然取得了長足發展，但發展不平衡的格局並未得到根本改變，目前珠三角人均GDP分別是東西兩翼和山區的4倍和6倍多。外源型經濟與內源型經濟發展仍不協調。社會事業的發展相對滯後，教育、人口、社保等發展欠債較多，與經濟大省的地位極不相稱。消除這些“不平衡”與“不協調”是一項長期的任務。
經濟增長方式轉變是一個長期過程
廣東經濟的增長方式正在由粗放型向集約型發生積極的轉變，但當前基本上仍是粗放型的，表現為“三高兩低一不協調”：高投入、高消耗、高污染，綜合產出效率低、勞動力素質低，產業發展不協調。2004年，廣東工業綜合經濟效益指數仍低於全國平均水平，在全國31個省市中只排到中游。推動經濟運行的質量、效益與速度同步增長，仍是當前一項重要任務。
社會發展任重道遠
“三農”問題治標未治本
中央經濟工作會議提出，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2005年起廣東省免徵農業稅，進一步減輕農民負擔。但由於“三農”問題長時期積澱，農村改革和分配製度改革相對滯後，總體上農民收入雖然不斷增加，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有改變，農業基礎薄弱、效益低下、在國民經濟中的比重較低的局面沒有改變。從根本上破解“三農”難題仍然是當前經濟工作的首要任務。
就業形勢不容樂觀
當前，在每年仍有數十萬外省勞動力進入廣東的同時，廣東省內新成長的勞動力也進入就業高峰期。2005年廣東需要安排就業的城鄉勞動力預計達140多萬人，其中需要在城鎮就業的新成長勞動力約為70萬人，比“九五”時期年均增加10萬人。加上數十萬大學畢業生需要就業，因此廣東的就業形勢不容樂觀。
社保工作任務繁重
當前廣東省各類保險參保人數佔就業人數的比重仍較低，企業參保意識不強。社保基金拖欠嚴重，至2004年11月，全省社保基金歷年累計被企業欠費高達53.73億元。農村養老保險更是基本未啟動。儘快健全社會保障制度，擴大社保覆蓋面，將有助於推動經濟社會協調發展，加快構築和諧廣東。
進入：南嶺上的眺望——展望廣東2005
（編輯：李美儀）
