廣東省水電工程公司派張某到外地檢查工作，晚上10點工作完畢張某到當地一家大排檔吃飯，當時喝了點酒，張某上廁所時不慎從二樓摔了下來，立即身亡。
這究竟算不算工傷？勞動部門判定這是一起事故而並非工傷，而家屬卻認為死者是被外派工作，而且又是工作完畢吃飯發生事故，因此要算工傷。由於意見不一，勞動部門和死者家屬為此鬧上了法庭。
張某的家人沒有想到從此開始了漫長而荊棘叢生的工傷認定之路。
鑒定標準模糊造成認定難
《工傷保險條例》只認定13種情形，而現實發生的案例卻千差萬別。
張某死亡算不算工傷？兩方公說公有理，婆說婆有理，這麼長時間了，法庭仍然沒有解決。
張某的家屬胡某說，雖然我也清楚，勞動部門不認定工傷我們再打官司也解決不了，但心裏就是不服這口氣。
廣州方圓律師事務所劉奮飛律師認為，之所以工傷認定這麼難，與我國工傷鑒定標準模糊有很大關係。
據了解，目前國務院頒布的《工傷保險條例》（以下簡稱條例）規定的認定與不認定工傷的情形太過原則、太過籠統，而發生工傷的情形卻是千差萬別的。
劉律師介紹，按照條例，認定工傷的有7種情形，視同工傷的有3種情形，不認定工傷的有3種情形。“也就是說，對於工傷認定部門來說，要依據這13種情形去對應所有的工傷認定申請，難度相當大，出現爭議在所難免。”
劉律師說，如條例的第十四條規定：“在工作時間、工作場所，因工作原因受到工作傷害，應認定為工傷。”但事實上，工作時間、工作場所、工作原因都是非常複雜的。拿工作時間來說，在8小時的工作時間內，為解決自身合理的生理需要，如喝水、方便、吃飯等，在這個過程發生的事故算不算工傷事故呢？
“工作原因的界定也存在爭議，如用人單位安排或組織職工參加文體活動中發生事故，職工在領導的安排下參加宴請發生事故……這些情形算不算工傷呢？類似爭議還有很多。”劉律師說。
省勞動和社會保障廳工傷處處長孫同華認為，國家的條例沒有能夠將工傷的內涵和外延完全概括，對屬於、不屬於工傷的情形沒有明確列舉出來，這確實也增加了勞動部門的工傷認定工作的難度。孫處長也認為，這種案件很容易扯皮，常常久拖不決。
劉律師說，目前我國《行政訴訟法》有關規定也是造成久拖不決的原因之一。根據《行政訴訟法》規定，若勞動部門已作出決定，法院審理後，只能作出是否撤銷勞動部門決定的判決，而不能作出認定工傷或不認定工傷的判決，結果是：“勞動部門不認定工傷———法院撤銷勞動部門決定———勞動部門再次不認定工傷———法院再次撤銷勞動部門決定……”，只要勞動部門不低頭，受害者就將陷入一個循環訴訟的怪圈。
一位不願意透露姓名的勞動部門工作人員介紹，像張某這樣的例子不在少數。僅省勞動部門每年打官司的案件就有100多件！
非法用工受害者無可奈何
沒簽訂勞動合同；用工主體無法確定；勞動者錯過時機等讓工傷確認難上加難。
與簽訂了勞動關係的用人市場相比，非法用工市場的工傷認定更是讓傷者無可奈何，也讓管理者頭痛。工傷處孫處長說，非法用工很多是沒有用工資格的個人，發生了工傷，工傷賠償的主體不能確定，就沒有具體的責任人。另外，非法用工幾乎都沒有簽訂勞動關係，發生工傷後受害者一點依據都沒有。
勞動關係的證明是非法用工市場工傷認定中最大的難題。20多歲的陳健在東莞市一個家庭作坊做工，在用車床做零件時，由於刀口太鋒利，一不小心將左手3個指頭切了下來。陳健想申請工傷認定，但按照規定，他必須向勞動部門出示勞動合同或其它能夠證明他與作坊主之間勞動關係的證據，這讓陳健傻了眼。
孫處長介紹，工傷賠償主體的確定也是非法用工市場工傷認定的一大難題。按照現行《勞動法》規定，用人單位必須首先具備用人資質，即必須是用人單位而非個人。但現實中，大量沒有營業執照而以用人單位名義招用農民工的非法用工主體大量存在。以前這種情況很難處理，但由於這些年這樣的案件太多，為了維護勞動者的權益，從今年開始，這種情況可以上報勞動監察大隊，以特殊情況處理，但是當這些非法用工單位發生工傷事故後，監察大隊前去受理時，卻發現這些非法用工單位已人去樓空。
另外，民工維權意識不強，也為工傷認定帶來了諸多不利。孫處長說，許多民工在發生工傷事故後，或與用人單位私了；或一拖再拖，延誤了工傷認定的時機；或為了保住工作，選擇忍氣吞聲。
猝死算不算工傷？
公安、科研、新聞等行業積勞成疾，“隱性工傷”時有發生，但往往外傷才是傷，內傷沒人管。
記者在採訪中發現，工傷並不僅僅是發生在勞動密集型企業，公安、科研、新聞等行業積勞成疾、工作壓力過大，猝死或長期處於輻射環境中，這種“隱性工傷”時有發生，這樣的情況算不算工傷呢？
孫某是廣東某著名高校科研所骨幹，雖然平時身體不太好，但常常承擔繁重的科研任務，在去年一個重大的科研任務中，他連續兩個通宵加班，于2005年6月2日猝死家中。然而，因死亡時並非處於工作崗位，工傷賠償無從談起。
孫某僅46歲，他所在單位的領導也認為，為了完成科研任務，孫某達到了忘我的地步，為此多次當上單位的先進工作者和勞動模範，而他的身體也每況愈下，但單位的科研項目還是離不開他。
他的妻子流著淚回憶說，丈夫去世前一個星期連續加班，每天都是快天亮才匆匆回家小睡一會兒。6月2日淩晨五點多，他回家後躺在床上又睡不著，不斷地說“很疲勞”。沒想到，中午飯吃了一半，他就倒地抽搐，幾分鐘就斷了氣。他的妻子說，丈夫是活活累死的，最後卻連個工傷都得不到認定，太令人痛心了。
據了解，除科研單位外，公安系統也是猝死的高發區，廣東省20 04年就全省公安民警生活和身體狀況進行調研後發現，超過一半的一線民警沒有雙休日、節假日，工作時間每天超過10小時的民警佔26%，患各種慢性疾病的民警佔調查人數的46%，“過勞”現象導致基層民警身體素質逐年下滑，猝死事件時有發生。
孫處長說，隨著社會經濟的發展，工傷事故和工傷種類不斷增多，“隱性工傷”現象被長期忽略。而現有法律法規對工傷的規定過於粗糙，工傷認定缺乏可操作性，“往往外傷才是傷，內傷沒人管”，工傷鑒定難直接引發的便是賠償難，勢必帶來一系列的社會問題，因此相關法律法規的完善細化工作已迫在眉睫。“非法用工市場的工傷認定這麼難，另一關鍵在於單位未能幫助職工交納工傷保險金。”孫處長說。如東莞市，外來工人數超過400萬人，但買了工傷保險的還不到200萬。
若是交納了工傷保險，發生工傷時，用人單位無需掏錢賠償，工傷認定的過程會變得簡單許多。 （編輯：欒春暉）
