廣東省委副書記：劉玉浦
（2006年4月28日）
黨的偉大事業從來與黨的建設新的偉大工程緊密相聯，貫徹落實科學發展觀、構建和諧廣東與全面加強黨的建設是有機統一、相互促進的，無論過去、現在還是將來，加強黨的建設都事關我省經濟社會發展的全局。
今年我省縣以上機關單位全面開展以在落實科學發展觀、構建和諧社會和加強黨的建設三個方面走在前面為主題的排頭兵實踐活動，這是省委著眼于實現全面建設小康社會的奮鬥目標、不斷推進中國特色社會主義偉大事業作出的一項決策部署。
堅持黨的建設走在前面，對落實科學發展觀、構建和諧社會起著重要的保證作用
首先是政治和思想上的保證作用。落實科學發展觀、構建和諧社會，必須通過堅持不懈地加強黨的思想建設，進一步用科學理論武裝頭腦，才能更好地統一思想，堅定信念。只有通過深入學習和正確把握科學發展觀和社會主義和諧社會的科學內涵和精神實質，才能把思想和行動統一到中央和省委的要求上來，學會運用科學理論指導工作實踐和主觀世界的改造，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，重點解決“為什麼發展、怎樣發展”這個基本問題。只有更加重視黨的思想建設和理論武裝，才能面對國內外各種錯誤思潮、物質利益誘惑等干擾因素增多的形勢和挑戰，始終保持思想上的堅定，把黨的思想理論成果轉化為謀發展的動力、抓工作的思路、促成效的方法。
其次是組織和人才的保證作用。各級領導班子和基層黨組織、廣大幹部隊伍和黨員隊伍是黨執政的主體。領導班子在一個地區、一個單位處於核心位置，起著關鍵作用。只有按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，大力加強班子建設，努力創建“和諧領導班子”，增強領導班子的整體合力，培養造就一支高素質的幹部、人才隊伍，才能保證我們的各項事業不斷地向前推進。黨的基層組織是黨的路線、方針、政策的具體落實者，基層黨組織的戰鬥力增強了，黨的路線方針政策才能貫徹到基層。只有切實加強黨的基層組織建設，不斷增強基層黨組織的戰鬥力，在抓基層組織建設中提高黨員領導幹部的政治水平和領導能力，才能為落實科學發展觀、構建和諧社會提供堅強的組織保證和人才支持。
第三是示範帶動作用。一名黨員一面旗幟。黨員幹部的一言一行，對普通群眾起著示範帶動作用。落實科學發展觀、構建和諧社會是一項複雜的系統工程，任務非常艱巨，必須充分發揮黨員幹部的模範帶頭和表率作用，團結帶領廣大人民群眾共同奮鬥才能實現。只有通過教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提高各級領導幹部的領導能力和領導水平，按照保持共產黨員先進性和“為民、務實、清廉”的要求，大力發揚求真務實的良好作風，切實為群眾辦實事好事，才能以黨員幹部模範帶頭的實際行動，影響和帶動廣大群眾。只有善於通過總結和樹立黨員幹部的先進典型，充分發揮示範表率作用，大力倡導乾淨幹事、廉潔勤政，才能在群眾中樹立黨的良好形象和崇高威望，從而凝聚民心，集中群眾智慧，在全社會形成落實科學發展觀、構建和諧社會的強大動力。
圍繞加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，我省黨建工作取得顯著成效
2003年4月和2004年12月，胡錦濤總書記兩次視察廣東，要求廣東交出經濟發展和黨的建設兩份優異答卷。我省認真貫徹落實胡錦濤總書記的指示精神，堅持一手抓發展、一手抓黨建，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、構建和諧廣東，先後出臺全面實施固本強基工程、加強黨的執政能力建設、紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，並組織“十百千萬”幹部下基層駐農村和在全省黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，全面推進黨的建設新的偉大工程，有力地促進了全省經濟社會的快速健康持續發展。2005年，全省實現GDP超過2萬億元，佔全國總量的11.9%；源於廣東的財政總收入4432億元，比上年增長25.2%；外貿進出口總額達到4200億美元。在經濟快速發展的同時，政治建設、文化建設與社會建設也紮實推進。這些巨大成就的取得，都是與我們始終堅持黨的建設走在前面密不可分的，都是與廣大黨員幹部團結帶領人民群眾開拓創新、求實進取密不可分的。
回顧這些年來的黨建工作實踐，我省主要做到了“四個精心抓”，夯實了“四個基礎”。
一是精心抓靈魂，加強理想信念教育，夯實了黨執政的思想基礎。
創新學習方法，開闢學習論壇，理論中心組學習制度不斷健全。省委常委帶頭學習理論，帶頭到基層講課、過組織生活，帶頭到學校做形勢報告，堅持每月舉辦一期“廣東學習論壇”。張德江同志親自出學習專題，親自備課講課，有力地推動了理論學習的深入開展。堅持把開展專題學習與專題調研活動結合起來，2003年以來先後圍繞實施“十項民心工程”、加強黨的執政能力建設、構建和諧廣東和維護社會穩定等專題進行了深入的調研，並把學習調研的成果運用到省委的決策中。各級黨委理論學習中心組結合實際，組織了形式多樣的學習活動，建立健全了“一把手”抓理論學習責任制度、調查研究制度、學習考核制度。
創新主題教育，注重黨性鍛鍊，領導幹部的素質能力得到提高。加大對領導幹部的培訓力度，近兩年舉辦了292期縣處級以上幹部培訓班、10期“三個代表”重要思想專題研討班、3期領導幹部“樹立和落實科學發展觀、正確政績觀、科學人才觀”專題研討班，13萬多名幹部參加了學習培訓。注重開展主題教育活動，2003年省委把學習“三個代表”重要思想與學習抗非典英雄事跡結合起來，在深化理論學習的同時，進一步增強了黨性，堅定了理想信念。
緊扣思想實際，提出“追兵就是標兵、對手就是老師”，科學發展的理念更加牢固。特別是在全省廣泛深入地學習貫徹胡錦濤總書記兩次視察廣東重要講話精神，聯絡經濟建設實際，深刻認識到科學發展是全面、協調、可持續發展，不是片面追求GDP，從而更加自覺把經濟社會建設轉入科學發展的軌道，堅持自主創新，實施科教興粵戰略，大力發展教育、民營經濟、縣域經濟，推動工業化、城鎮化和農業產業化，推進城鄉、區域協調發展，建設文化大省，不斷增強發展後勁。在全面實施黨的建設新的偉大工程中，更加注重加強黨的執政能力建設，著力提高統籌發展全局、駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力。
二是精心抓骨幹，加強領導班子和幹部隊伍建設，夯實了黨執政的幹部基礎。
加大幹部交流輪崗力度，突出能力建設，領導班子建設得到加強。圍繞建設清醒堅定、團結協作、群眾擁護、幹事創業、清正廉潔的領導班子，大力加強領導班子的思想政治建設，在各級領導班子中形成互相支持、團結和諧、奮發向上、心齊實幹的良好風氣。加大對領導幹部的交流輪崗力度，從珠三角和省直單位交流幹部到貧困、艱苦地區市級黨政班子任職的54名，縣級黨政班子任職的172名，增強了各級領導班子發展經濟的能力。
創新培養選拔方式，加強實踐鍛鍊，幹部隊伍整體素質不斷提高。大力實施“種苗工程”，2003年在全省範圍公開選拔了98名優秀年輕幹部擔任縣級黨政副職，2004年從省直單位和珠三角地區公推選拔83名優秀年輕幹部擔任貧困、艱苦地區的縣級黨政副職，每年通過公開招考，選調優秀應屆大學畢業生到鄉鎮培養鍛鍊，同時注意擇優選拔在基層工作2-3年以上的優秀選調生到省直機關工作。加強和改進對幹部的教育培訓，特別重視做好境外培訓工作，從1999年起連續5年共組織了298名處級以上領導幹部到國外進行為期一年的進修培訓，舉辦了7期“高級公務員公共行政管理知識”專題研究班，舉辦了省屬國有（民營）企業領導人員出國研修班，培養了大批具有世界眼光和戰略思維、懂經營、善管理、高素質的外向型領導人才。
積極探索，大膽創新，幹部人事制度改革不斷深化。2003年以來，制訂出臺了《幹部任用條例》十多項配套政策，規範了幹部選拔任用工作制度和程序。2003年推行省、市、縣三級聯合公選，2004年在全省範圍公推選拔市廳級黨政副職後備幹部300名和縣處級黨政領導後備幹部3000名，去年公推選拔第四批援疆幹部，增大了幹部選拔任用工作的公開度和透明度。健全和完善了常委會、全委會票決制，在全委會閉會期間，省委常委會討論地級市和省直機關黨政正職人選，一律由口頭表決改為無記名投票表決。目前全省21個地級以上市和121個縣（市、區）黨委討論幹部任免均實行常委會票決制，對重要幹部的任免實行全委會票決制。加大對貫徹《幹部任用條例》的監督檢查，加強對領導幹部特別是“一把手”的監督，堅持上級領導班子成員每年參加一個以上下一級領導班子民主生活會制度，建立和完善領導幹部函詢和誡勉談話制度。
三是精心抓基層，大力推進固本強基工程，夯實了黨執政的組織基礎。
組織“十百千萬”幹部下基層駐農村，認真排查整頓後進村，農村基層組織建設得到加強。先後選派兩批近9萬名幹部進駐全省行政村，幫助解決農村經濟發展的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，提高村級領導班子戰鬥力，提高農村黨員素質，推進社會主義新農村建設。今年從機關、企事業單位選派1000名優秀年輕幹部，進駐1000條村，加強基層組織力量。連續5年，每年通過上點下排和按2%－5%倒排的方法，集中排查整治了問題相對突出的縣8個，鎮188個、村1420個，實行重點幫扶責任制，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。
創建“六好”平安和諧社區，創新黨組織設置方式，社區、“兩新”組織黨建工作力度不斷加大。2003年以來全省街道黨委改為街道黨工委，全省5854各社區中有5697個建立了黨組織，社區黨組織的覆蓋面達到97.3%，有力地帶動了創建“六好”平安和諧社區活動。重點抓好在規模比較大、生產經營和員工隊伍比較穩定的非公有制企業中組建黨組織，採取各種方式擴大黨組織的覆蓋面。在先進性教育活動中，新建黨組織1322個，找到流動黨員近3萬名。
廣泛開展“八字”教育，紮實開展先進性教育活動，黨員隊伍建設進一步加強。配合開展先進性教育活動，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，激勵廣大黨員爭創“三有一好”，爭當時代先鋒。組織黨員認真學習黨章，重溫入黨誓詞，開展先進性具體要求大討論和民主評議活動，學習以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，增強了廣大黨員學習實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的自覺性，增強了黨的觀念和黨員意識，堅定了理想信念。
四是精心抓民心，加強和改進黨的作風建設，夯實了黨執政的群眾基礎。
堅持執政為民，著力推出“十項民心工程”，群眾利益得到發展和維護。開展先進性教育活動以來，全省財政共投入資金96億元，深入推進“十項民心工程”。特別是針對徵地中存在的突出問題，省委明確規定徵地建設項目的三條“紅線”，保障農民的利益。制定了群體性事件處理、社會矛盾糾紛排責調處辦法，信訪督查專員制度和領導包案制度，暢通群眾反映利益訴求的渠道。
牢記“兩個務必”，強化機關作風，黨群、幹群關係進一步密切。在省直機關開展以“創新觀念、創新體制、創新服務、優化發展環境”為主題的機關作風建設年活動，群眾對機關作風的滿意度達到98.87%.建立健全縣以上黨政領導幹部下基層制度，落實縣、鎮（鄉）黨政領導幹部聯絡群眾制度，著力解決幹部“走讀”問題。以建立基層聯絡點為載體，堅持深入基層，深入群眾，切實幫助基層解決實際問題，在群眾中樹立了黨的良好形象。
倡導乾淨幹事，樹立先進典型，黨風廉政建設不斷推進。注重運用正反典型，把開展示範教育和警示教育結合起來，堅持每年對領導幹部進行一次黨紀政紀法紀教育，樹立了一批乾淨幹事的典型。加強制度的約束和監督，促進了領導幹部的清正廉潔。完善了黨委議事規則和決策機制，加大從源頭上治理和防止腐敗的工作力度，使廣大領導幹部真正把心思和精力放在工作上。
進一步加大黨建工作力度，不斷地把我省黨的建設新的偉大工程推向前進
一要著眼于思想先行，進一步加強思想理論建設。堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大黨員幹部，不斷提高理論思維和戰略思維水平，提高理論聯絡實際的能力，從根本上真正解決“為誰發展、怎樣發展”的問題。要把認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，作為當前的一項重要政治任務切實抓緊抓好，按照胡錦濤總書記“六個進一步”的要求，堅持把學習貫徹黨章與推進先進性教育活動結合起來，與加強領導班子建設結合起來，與加強基層組織建設結合起來，與加強制度建設結合起來，努力做學習貫徹黨章的表率。要認真學習貫徹胡錦濤總書記關於社會主義榮辱觀的重要論述，把加強社會主義榮辱觀教育作為領導幹部教育培訓和領導班子思想政治建設的重要內容，把踐行“八榮八恥”情況作為幹部考核評價的重要標準，不斷提高各級領導幹部和廣大黨員的思想政治素質和道德水平。
二要著眼于提高能力，進一步加強領導班子和幹部隊伍建設。今年下半年起，我省市、縣、鎮黨委將集中換屆。當前，要加緊做好集中換屆前的各項準備工作。要把體現科學發展觀要求的領導幹部考核評價體系運用到這次換屆中去，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、發展上有成效，具有科學發展觀和正確政績觀的幹部選拔到各級領導班子中來。要引導幹部正確對待組織決定和個人的進退留轉，堅決防止和杜絕換屆中的各種不正之風和違規違紀現象。要認真貫徹落實《幹部教育培訓工作條例》，加大幹部培訓力度，增強幹部培訓的針對性和實效性，提高幹部培訓的質量和效益，建立健全領導幹部教育培訓的考核和激勵機制，推動幹部教育培訓工作的制度創新和機制創新。要進一步加強人才工作，切實抓好《廣東省“十一五”人才規劃綱要》的落實，抓住人才的吸引、培養、使用三個環節，著力加強“黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才和農村實用型人才”五支隊伍建設，為“十一五”時期我省經濟社會發展提供強大的智力支持和人才保障。
三要著眼于固本強基，進一步加強基層組織建設。在全面總結我省先進性教育活動成功經驗的基礎上，著眼于建立健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制，積極探索新時期加強基層黨組織建設和黨員教育管理的新方法、新舉措，進一步調動和發揮基層黨組織及廣大黨員在促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會中的作用。要圍繞建設社會主義新農村的目標要求，繼續抓好“十百千萬”幹部下基層駐農村工作，切實抓好後進村黨支部的整頓工作，制定出臺《關於進一步加強和改進鄉鎮黨委建設的意見》、《村黨支部工作規程》和《關於在全省基層黨員幹部中推廣寫“民情日記”活動的意見》等措施辦法。要突出抓好社區黨建工作，堅持以“雙聯雙建”、“雙爭雙促”為載體，不斷提高街道社區黨建工作水平，以黨建帶動“六好”平安和諧社會的創建活動。要加大“兩新”組織黨建工作力度，創新組織設置，理順管理關係，進一步擴大黨的工作覆蓋面和影響力。要以排頭兵主題實踐活動為載體，進一步抓好機關黨建工作，同時加強國有企業、民辦高校等黨的建設工作。要認真研究新情況、解決新問題，切實加強流動黨員的教育管理工作。
四要著眼于制度創新，進一步加強制度建設。認真貫徹執行《幹部任用條例》和有關法規，切實抓好《公務員法》的貫徹實施，加快幹部人事制度改革步伐，健全和完善幹部選拔任用和監督管理機制，不斷推進幹部工作的科學化、民主化、制度化。要結合深入開展國有企業“四好”領導班子創建活動，按照市場配置、組織選拔和依法管理相結合的原則，切實改革和完善企業領導人員選拔任用方式。要抓緊出臺《廣東省高等院校領導班子任期制試行辦法》和《廣東省高等院校領導班子任期目標考核指標體系》及其實施細則，逐步規範高等院校領導幹部的選拔任用和考核管理工作，不斷推動高校領導班子建設上新水平。要建立健全幹部監督制度，堅持以正面教育為主、預防為主、事前監督為主，把幹部監督貫穿于幹部培養教育、考核考察、選拔任用、日常管理的各個環節，促進幹部健康成長。進一步完善幹部監督管理工作協調配合機制，增強幹部監督工作的合力。
