廣東落實科學發展觀要走在前面
廣東省發展和改革委員會主任 陳善如
（2006年2月8日）
省委九屆七次全會明確提出要在落實科學發展觀、構建和諧社會和加強黨的建設三個方面走在全國的前面，努力當好排頭兵。貫徹落實省委、省政府關於“三個走在前面”的重要部署，事關全省改革開放和社會主義現代化建設的大局，事關全省人民的根本利益，是當前和今後發展進程中必須認真學習和研究的重大課題。下面我就“廣東落實科學發展觀要走在前面”談一些個人的認識。
自2003年4月，胡錦濤總書記在廣東首次提出了科學發展觀思想以來，全省深入學習，敏銳把握樹立科學發展觀的新要求，對為什麼要科學發展和怎樣科學發展的問題有了更深切的體會，贏得了對科學發展觀認識和實踐的先機和主動權。我省按照落實科學發展觀的本質要求，提出了建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康的目標，作出了一系列立足當前、著眼長遠的決策和部署。如：著眼于產業結構調整，轉變增長方式，制定了《廣東省工業九大產業發展規劃（2005∼2010年）》、《廣東省信息化發展綱要（2005-2020年）》、《關於加快服務業發展和改革的意見》和《關於建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》；著眼于自主創新，出臺了《關於加快建設科技強省的決定》和《關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》；著眼于區域協調發展，出臺了《關於加快縣域經濟發展的決定》；著眼于區域合作，創建了泛珠三角區域合作的新機制，“9+2”政府首腦簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》；著眼于建設和諧社會，制定了《關於構建和諧廣東的若干意見》；著眼于改善發展環境，組織實施了《廣東碧水工程計劃》和《廣東省藍天工程計劃》；著眼于社會全面進步，作出了建設文化大省的重大決策，出臺了《關於加快建設文化大省的決定》；著眼于改善人民群眾生產生活，實施了“十項民心工程”；等等。應該說，三年來，廣東在樹立和落實科學發展觀方面已經先行一步。我們要再接再厲，按照科學發展觀的要求，深入思考、全面審視我們的工作，進一步分析有利條件，找準存在的問題，進一步完善發展思路、創新發展戰略、搞好科學規劃，在各行各業、各項工作中抓好落實，推動經濟社會轉入科學發展軌道。
一、充分認識我省落實科學發展觀的有利條件和面臨的主要問題
（一）有利條件
改革開放以來，廣東經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。2004年底胡錦濤總書記視察廣東時指出廣東在國家發展大局中具有舉足輕重的地位。這是對廣東的高度讚揚和肯定。總結已取得的成就，可以概括為“四個新臺階”、“四個新跨越”、“四個新突破”。為我省進一步落實科學發展觀奠定了良好的基礎。
“四個新臺階”即經濟總量、城鄉居民儲蓄、財政總收入、外貿進出口總額邁上新臺階。1978-2005年，廣東GDP年均增長13.4%，連續17年居全國首位。2005年，我省生產總值在全國率先突破2萬億，從1978年的185.5億元增加到21701億元，跨上歷史性的新臺階，經濟總量佔全國的比重由2000年的10.9%提高到2005年的12%.人均生產總值由1978年的369元增加到23616元（按2005年平均匯率折合2882美元），達到中等收入國家和地區水平。2005年，全省城鄉居民儲蓄存款餘額超過2萬億元，由1980年的30億元增加到20268億元，人均存款超過2萬元；財政總收入突破4000億元，達到4432億元，超過1993年國家財政收入（4349億元）。外貿進出口總額突破4000億美元，由1990年的419億美元增加到4280億美元（接近2000年全國進出口總額4743億美元，相當於全球大排行第13位國家的水平）。綜合實力顯著增強，為我省今後繼續落實好科學發展觀打下堅實的基礎。
“四個新跨越”即產業結構調整、基礎設施建設、教育發展、居民生活實現新跨越。
一是產業結構調整實現新跨越。我省按照新型工業化的要求，大力發展高新技術產業和裝備製造業，支柱產業作用日益增強，產業高級化和適度重型化趨勢明顯。在2003年（按工業總產值計算）實現了“輕重並舉，以重為主”的工業結構歷史性轉變，2005年輕重工業增加值比例為44：56，工業九大產業總產值佔工業總產值的比重達73.7%.高技術產業產值突破1萬億元，連續10年居全國首位。服務業發展勢頭良好，行業競爭力和現代化水平進一步提高，2005年服務業增加值佔生產總值比重達44.2%，比全國高3.9個百分點。
二是基礎設施建設實現新跨越。在交通基礎設施建設方面，交通網絡優化升級，綜合運輸能力增強。到2005年底，全省公路總里程達11.5萬公里，其中高速公路通車里程約3100公里，居全國第二，是2000年的2.5倍，全省21個地級以上市全部通高速公路，與周邊省份（除海南省外）均有高速公路相連，基本實現市到縣通二級以上公路，縣到鎮通三級公路；廣州港躋身世界十大港口，深圳港集裝箱吞吐量排名世界第四位，廣州新白雲機場成為全國首個樞紐型機場。在能源基礎設施建設方面，電源項目建設加快，能源供應保障能力明顯提高。2005年底省內電源裝機容量4800萬千瓦，其中“十五”期間實際新增裝機容量1760萬千瓦，為2000年底裝機容量（3190萬千瓦）的55%.2005年實現了電力供應由持續緊張轉向逐步緩和的重要轉折，未來五年省內新增裝機規劃3100多萬千瓦，為2005年底4800萬千瓦的66%，電力供應緊張局面將在2007年得到基本解決。信息基礎設施方面，公眾多媒體信息網已覆蓋全省所有市、縣和重要區鎮，實現了“村村通電話、村村通郵”的目標。
三是教育事業發展實現新跨越。高等教育實現跨越式發展，基礎教育和職業教育得到加強。到2005年底，全省擁有普通高校102所，比2000年增加50所。各類高等教育在校生數達87.47萬人，是2000年近3倍；高等教育毛入學率達22%，比2000年將近翻一番；廣州大學城一期、二期工程順利完成，創造了全國高校建設史上的一個奇跡。全省高中階段教育在校生253萬人，其中普通高中在校生148.99萬人，比2000年增加76.45萬人，各類中等職業學校（含技工學校）在校生104.01萬人，比2000年增加23.98萬人，初中畢業生升學率70.6%，比2000年提高10個百分點。
四是居民生活水平實現新跨越。城鄉居民收入增加，生活質量進一步提高。2005年，全省城鎮居民人均可支配收入14770元，農村居民人均純收入4690元，分別比2000年提高5008元和1035元，為全國平均水平1.41倍和1.43倍。全省城鎮居民恩格爾系數36.1%，比2000年下降2.5個百分點；農村居民恩格爾系數48.3%，比2000年下降1.5個百分點。2005年，城鎮居民人均住房使用面積為25.7平方米，比2000年增加了6.2平方米；城鎮居民每百戶家庭擁有汽車9.7輛，比2000年增加了8輛。
“四個新突破”即民營經濟發展、縣域經濟發展、區域合作、體制改革取得新突破。
一是民營經濟發展取得新突破。2005年，全省民營經濟增加值超過8000億元，佔全省生產總值接近40%；全省個體工商戶、私營企業分別達227萬戶和44.9萬戶，規模以上民營工業企業工業增加值增長24.7%.私營企業進出口額超過500億美元，佔全省進出口比重從2000年的0.7%提高到12%.二是縣域經濟發展取得新突破。2005年，全省67個縣（市）規模以上工業增加值724億元，財政一般預算收入120億元，分別增長22.1%和20.5%，均高於全省17%和18.4%的平均增長水平。2005年，山區五市實現生產總值1995.92億元，增長15.1%，高於全省平均水平2.6個百分點；山區規模以上工業增加值516.78億元，增長39.4%，增速比全省平均水平高22.4個百分點；出口、財政收入等增速均高於全省平均水平。
三是區域合作取得新突破。粵港澳合作更加緊密，重大跨境工程建設順利推進。泛珠三角區域合作啟動並順利推進，建立了多層次的泛珠三角區域區域新機制，兩屆泛珠三角區域經貿合作洽談會簽約合同金額達7461億元，其中廣東與各省（區）簽約2493億元。《泛珠三角區域合作發展規劃》和有關專項規劃的編制實施將進一步擴大合作領域。
四是體制改革取得新突破。取消和調整行政審批事項989項，佔事項總數的一半以上。公共財政體制改革不斷深化，一般預算支出中，用於公共服務、公共事業、公共安全、風險防範等方面支出的比重達47.9%.投資體制改革步伐明顯加快，先後出臺了《廣東省財政性投資民用建築管理暫行辦法》和《廣東省重大項目監督辦法》等，在全國率先實行社會投資項目備案制，企業投資自主權得到進一步落實。新型國有資產監管體制初步形成，國有企業改革不斷深化，128家國有企業改制上市。農村稅費改革成效顯著，2005年全省取消農業稅，農民人均每年負擔由改革前的106.93元減少為17.40元，減負率達83.7%.（二）存在的突出問題
我們要清醒地看到，進一步落實科學發展觀，我省仍面臨著一些突出問題。
1、經濟增長的粗放型特徵明顯。
目前，我省經濟增長方式總體而言仍具有明顯的粗放型特徵，突出表現在“三高三低”，即高投入、低效率；高污染、低循環；高速度、低產出。
（1）從投入和產出的關係看，表現為高投入和低效率。
高投入。多年來，我省經濟的快速增長主要依靠投資拉動，依靠大量消耗能源、土地、水等資源。我省投資率長期處於較高水平。1978∼2005年，全省GDP年均增長13.4%，而固定資產投資年均增長23.1%，比GDP同期增幅高出近10個百分點。“十五”以來，全省投資率維持在37%左右，遠高於上世紀九十年代以來世界平均投資率22%的水平。土地消耗量大，近10年來平均每年用地50多萬畝，GDP每增長1個百分點就要消耗5萬畝土地。
低效率。目前，我省的工業勞動生產率只相當於美國的1/8、日本的1/5和韓國的1/2.2004年全省工業資產貢獻率為11.06%，低於全國12.26%的水平；成本費用利潤率為5.12%，低於全國6.52%的水平。
（2）從經濟增長的效應看，表現為高污染和低循環。
高污染。我省污染物排放與經濟同步增長。2004年全省廢水排放量、工業廢氣排放量和工業固體廢棄物產生量分別比2000年增加了21%、51%和54%.我省萬元GDP廢水排放量高於江蘇和浙江的水平。與此同時，污染防治水平較低，2005年電廠脫硫機組僅佔總量的一成多，危險廢棄物集中安全處置率不到兩成，工業廢水排放達標率不到九成，城鎮生活污水處理率僅45%.珠江口是全國僅次於渤海灣的第二嚴重污染水域。我省63%的國土面積屬國家酸雨控制區。
低循環。循環經濟是指物質生產和消費遵循“資源→產品→廢棄物→再生資源”過程，是一種符合可持續發展理念的經濟模式。一些發達國家在許多產業的生產中，已經實現了水資源消耗的零增長甚至負增長，發展循環經濟取得了明顯成效。目前，全世界鋼產量的1/3、銅產量的1/2、紙製品的1/3來自循環使用。我省經濟發展仍處於“資源→產品→廢棄物”的傳統模式，資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。
（3）從經濟增長水平看，表現為高速度和低產出。
高速度。“十五”期間，我省GDP年均增長13%，高出全國平均水平約3.1個百分點。我省GDP由1000億到5000億用了9年時間，由5000億到10000億用了5年，由10000億到20000億僅用了5年。我們走的是一條高速度的發展道路。
低產出。2004年，我省每噸標準煤產出為1.16萬元人民幣，約為韓國的3/5，美國的1/2；每千瓦時耗電量產出不到8元人民幣，相當於上海的80%，相當於浙江的90%；每立方米水的產出不到10美元，而世界平均水平是37美元，英國是93美元，日本是55美元。
2、資源瓶頸制約加劇。
資源和環境是人類賴以生存和發展的基礎。任何時候，資源都是稀缺的，環境容量也是有限的。改革開放以來，我省以投資翻7.5番，能源消耗翻兩番半，支撐了GDP翻四番多。要實現我省人均GDP到2020年再翻兩番的目標，按照目前的經濟增長方式，至少要消耗10多番的投資、近4億噸的標煤，使用相當於深圳、珠海、東莞三市6000多平方公里面積總和的土地，相當於珠三角7市645萬畝耕地的總量，這顯然是難以為繼的，是不可持續的。工業化引致的資源約束和環境破壞的矛盾已給我們進一步發展敲響了警鐘。
一是資源稟賦相對較差，資源對外依賴性強。我省是資源消耗大省，又是一個資源稟賦差、後備資源不足的省份，一些重要資源人均擁有量低。目前，我省的能源自給率只有10%左右，全省人均擁有常規能源儲量不到全國人均的1/20，大宗國民經濟所需的礦產資源貧乏；2004年，人均耕地面積只有0.027公頃，不及全國平均數的1/2，遠低於聯合國劃定的0.057公頃的警戒線；人均水資源佔有量1390立方米，僅為全國平均水平的68%；人均用水量是全國的1.4倍。目前，我省一些重要的基礎性資源長期依賴大量外調或進口。煤炭、木材約95%靠調入；鋼材72%、原油62.5%靠外調和進口，鋁、銅原料也主要靠外調和進口。在世界各國資源爭奪日益激烈的情況下，大量進口基礎性資源，不僅耗費大量資金，而且會帶來許多難以規避的市場供求和價格變化風險，影響我們的經濟安全。近兩年國際原材料、燃料價格暴漲，導致企業生產經營成本大增，效益下滑，影響了經濟的健康發展。去年第三季度出現的“油荒”，直接敲響了資源制約日趨嚴重的警鐘。
二是能源結構不合理。2004年，全省一次能源消費中，煤、油、氣、電的比例為51.4：28.4：0.2：20，煤炭的比重超過50%，遠遠高於美國的24%、日本的21%、德國的26%、韓國的24%.相反，清潔電源比重太少，全省核能發電佔全部發電量的13%左右，風能發電只佔0.2%.小機組及燃油機組所佔比例過大，效率低，發電成本高。全省電源中30萬千瓦及以上機組產量僅佔全省裝機容量的43.6%，單機5萬千瓦及以下機組裝機容量佔全省的32%，油電機組容量佔全省裝機容量的27.5%. 3、自主創新能力不強。
改革開放以來，我省產業技術自主創新能力不斷增強，產業技術水平穩步提高。但總體而言，我省自主創新能力不能適應轉變經濟增長方式的要求。
一是產業技術總體水平不高，自主核心技術缺乏。我省產業只有規模上的相對優勢，沒有技術上的優勢，在國際分工中處於價值鏈、產業鏈的中低端，核心技術和關鍵設備大多依賴進口或為外方所控制。高新技術產品出口中，加工貿易所佔比例達到94%，對外技術依存度在60%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本僅為5%；全省高新技術製造業增加值率為24%左右，比規模以上工業還要低3個百分點，與美日英約36%∼43%的水平相差更遠。
二是自主創新意識不強，創新能力較弱。作為自主創新的主體，我省企業普遍重引進、輕消化，重模倣、輕創新，傾向於從事難度低、風險小、易見效的模倣生產或加工製造，企業開發具有自主知識產權核心技術產品的內在動力和能力不足，中小企業的技術創新能力更為薄弱。2003年，我省大中型工業企業消化吸收經費額僅為1.7億元，約佔全國的6.4%，不到上海的三分之一，與我省經濟地位不相稱。大中型企業技術引進與消化吸收的資金投入比例為1：0.09，而國外成功的企業這一比例為1：7∼8.發明專利在授權專業中所佔的比例僅為1.5%，而上海和江蘇分別為5.1%和4.4%.三是創新人才隊伍建設滯後，高層次人才尤其缺乏。與蘇浙滬相比，我省科技人才隊伍建設滯後，2004年我省每萬人中從事科技活動人員數僅為39人，遠低於上海的135人和江蘇的45人。同時，我省人才結構不盡合理，高層次的創新型人才，特別是跨領域、跨行業、跨學科的複合型創新人才更是匱乏。目前在我們省工作的中科院和工程院院士僅53名（含16名聘請），遠低於上海的152名和江蘇的87名。
四是自主創新體系仍不健全，創新機制有待改善。各種創新主體之間、創新主體與其他相關機構之間缺乏有機的聯絡。高等學校、科研機構的創新能力未能適應產業發展的要求。政府對自主創新的組織、推動機制有待完善，各部門間缺乏統一規劃和協調資源投向分散，沒有形成推動自主創新的有效合力。
4、區域發展不協調。
區域發展不協調是我們必須長期面對的基本省情。目前，我省區域發展不協調問題突出表現在兩個方面：一是從經濟總量看，2000年，珠三角、東西兩翼和山區生產總值之比分別為4.3：1.3：1，到2004年，這一比例變為5.3：1.3：1，珠三角與兩翼和山區的經濟總量差距呈逐年擴大趨勢。二是從人均水平看，1998年，珠三角人均生產總值是東西兩翼的3.8倍，是山區的5倍，到2004年，珠三角人均生產總值是東西兩翼的4.2倍，是山區的5.4倍，差距均比1998年擴大了0.4倍。
5、體制瓶頸制約。
當前，我省經濟社會發展已經進入了一個關鍵時期，其中的一個關鍵就是要尋求體制的創新和突破。改革開放以來，我省經濟體制改革先行一步，創造了許多新鮮的經驗。但隨著全國全方位開放和改革的不斷深化，我們對體制改革探索的步伐和勇氣已明顯落後於形勢變化的要求，特別是目前制約經濟健康發展的深層次體制障礙還沒有根本消除，甚至有些方面還很嚴重。主要表現在五個方面：一是財政稅收體制不規範，不利於消除政府過多干預經濟的內在動因。地方的財權和事權劃分不夠清晰合理，各級政府缺乏與本級公共服務職能及其公共開支相適應的正常財稅收入來源，為了行使管理職能，迫使各級政府講經濟、拓稅源，這當然是對的，但也導致不顧客觀實際，重復建設，盲目發展。政府預算外收入和體制外融資相當多資金直接投入公共服務以外的盈利性投資項目，又對投資膨脹和低水平擴張起到推波助瀾的作用。
二是金融體制改革滯後，社會信用體系不夠完善。第一，銀行體系不能滿足經濟增長對市場化融資的需要。第二，社會信用體系尚未完善。信用制度和信用管理遠遠落後於市場經濟的發展要求，失信、失范的行為屢屢發生，信用秩序較差，政府、企業和個人信用體系建設亟待建立和完善，尤其是中小企業信用資質評定制度建設停滯不前，導致中小企業、私營企業、個體戶在銀行借不到錢，只好去借高利貸。
三是環境和資源的使用成本過低，難以形成相應的替代、節約資源的激勵和約束機制。環保和資源利用方面缺少必要的準入標準和補償標準，建設項目幾乎不計環境、資源的使用成本。煤、油、電價格脫節，資源型產品價格的上漲沒有相應傳導到最終產品。在土地、資源、環境等方面的使用成本都很低的情況下，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張，不利於投資結構和產業結構的優化，也妨害經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
四是土地資源配置缺乏規範、長效的管理制度，引發盲目投資和新的社會矛盾。第一，缺乏科學、權威的國土資源總體規劃和跨行政區域規劃，導致了各自為政、任意調整和低水平重復建設，違背區域經濟專業化、市場化合理分工的客觀要求。第二，土地產權主體和權利界定不清，保護不力，對拆遷市民和徵地農民補償機制不夠完善，城市國有土地權益大量流失，農村集體土地權益和農民利益受到嚴重侵害。第三，土地收益分配相當混亂，土地收入沒有納入預算管理，也沒有完善的房地產稅種，該收的土地收益收不上來，對土地收益的不合理使用也難以監督。第四，土地供應方式過於行政化，土地使用性質缺乏明確界定，盈利性用地往往假借公益性名義低價甚至無償徵收、徵用，導致地價嚴重扭曲，容易出現“黑箱操作”和腐敗行為。
五是企業改革不到位。在國企改革過程中，對企業的資產還缺乏全面準確的評估，沒有建立起一套真正的公司治理結構，沒有進行規範的公司制改革，國有企業普遍缺乏來自產權主體和治理結構等方面的約束機制。不少民營企業仍然是家族式的，離建立現代企業制度的差距還相當大。
以上問題，特別是增長方式粗放、資源瓶頸制約、自主創新能力不強等，對我省經濟發展帶來重大的影響，尤其是對珠三角影響更大。珠三角土地面積佔全省的23.2%，佔全國國土面積的0.43%，2004年，珠三角創造的生產總值佔全省近八成，佔全國的9.9%；財政收入佔全省的66.1%；出口額佔全省的95%，全國的31%.珠三角所取得的成績是舉世矚目的，它對全省乃至全國經濟發展做出的重大貢獻功不可沒。但是必須看到，珠三角經濟發展到今天，面臨的經濟和社會矛盾越來越突出。
第一，經濟增長越來越難以為繼。改革開放的相當長時間內，珠三角的發展主要依靠加工貿易，以廉價的勞動力和土地資源等比較優勢吸引外資企業。目前珠三角的產業結構大體上仍以電子、建材、家電、傢具、塑料、食品等勞動密集型的輕型加工業。從某種意義上講，沒有珠三角的加工貿易，也就沒有廣東現在的經濟總量。但是，這种經濟增長是以消耗大量的土地和能源以及環境受到嚴重破壞為代價的，它所帶來的資源、環境和效益問題也比較嚴重。2004年，珠三角洲地區耕地面積僅為848萬畝，比1996年減少了150萬畝；目前，珠三角部分地區酸雨頻率超過80%；珠三角大部分城市江段、河涌污染嚴重，珠三角入海河口近海水域例行監測市段均不符合海水二類標準，各市近岸海域的氮、磷污染嚴重，赤潮的範圍和頻率逐年增加。以目前的增長方式和資源條件，珠三角難以實現經濟總量在未來10年內再翻一番。
第二，帶來較嚴重的社會問題。首先是治安問題。目前，全省流動人口3000萬，其中就業人口2200多萬，80%集中在珠三角。勞動密集型加工工業，所需要的勞動力並不要求有較高的知識和技能。這些人大部分知識層次較低，有些人工作還得不到保障，很容易滋生不平衡心理，容易產生社會問題，有的甚至走上違法犯罪道路。近年來，珠三角的刑事案件有七成以上是外來人員所為，一些城市甚至高達八、九成。這些社會治安問題只是一種表象，深層次的原因依然是產業結構層次較低引起的。其次是外來工子女的教育問題。2003年我省的流動人口中應該接受教育的外來學齡兒童約130萬，這部分人口數量還會繼續增長，珠三角地區的教育壓力越來越大。據了解，僅東莞市一年新建5所小學都難以滿足外來工小孩的入學需求。有一種看法認為，現在廣東經濟發展總量第一，兩千多萬外來工為廣東創造了巨大的物質財富，他們卻沒有得到應有的社會保障。對這種觀點，要辯證地加以分析。外來工的確為廣東創造了物質財富，可廣東也為全國甚至內地省（市）的發展作出了貢獻。每年廣東財政總收入有六成上繳中央。2005年，來源於廣東的財政總收入4432億元，上繳中央2626多億，佔廣東財政總收入的59%，是廣東一般預算收入的1.5倍。廣東的財政總收入佔全國財政收入的1/7.全國每7元財政收入中，就有1元是來源於廣東的。通過國家轉移支付，外來工在廣東創造的財富相當部分轉移到外省去，可是留給廣東的還有一系列的社會問題。
上述這些問題不解決，落實科學發展觀就難以取得明顯成效，也就難以走在前面。
二、以科學發展觀為指導，完善發展思路，創新發展戰略
面對機遇和挑戰，我們必須緊緊抓住機遇，勇敢應對挑戰；必須自始至終把握科學發展觀這條紅線，完善發展思路，創新發展戰略，使我省經濟社會發展進入科學發展的軌道。
完善發展思路，就是以科學發展觀為指導，堅持發展為第一要務，更新發展觀念，轉變發展模式。要由以物為中心真正轉到以人為中心，促進人的全面發展；要由重視經濟發展轉到更加重視經濟社會協調發展；要在提升珠三角發展水平的同時，更加注重推動東西兩翼和山區加快發展，促進區域協調發展；要在加快經濟發展的同時，更加注重人與自然的和諧發展；要由重視發展外源型經濟轉到更加重視內外源型經濟協調發展；要高度重視社會公平與正義，努力構建和諧社會。
創新發展戰略，就是按照科學發展觀的要求，與時俱進，在深化“十五”的外向帶動、科教興粵、區域協調發展和可持續發展戰略的基礎上，豐富和發展這些戰略，實施經濟國際化、自主創新、區域協調發展和綠色廣東四大戰略。
經濟國際化戰略。面對我國加入WTO過渡期即將結束，國內經濟國際化和國際競爭國內化的新形勢，我省應該深化和發展外向帶動戰略，實施經濟國際化戰略，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。要“引進來”和“走出去”相結合，充分利用好國內外兩個市場和兩種資源，主動參與區域經濟一體化的進程，進一步加強與港澳地區合作、泛珠三角區域合作、中國-東盟自由貿易區有關各方的通力合作，全面提升國際競爭力。
自主創新戰略。面對更加激烈的國內外競爭環境，必須實施自主創新戰略，進一步突出自主創新對我省經濟發展的關鍵性作用，突出科技、教育和人才對提高自主創新能力的基礎性作用，突出企業自主創新，為全面建設小康社會率先基本實現社會主義現代化提供強大的科技支撐。
區域協調發展戰略。我省應繼續實施區域協調發展戰略，加快珠三角地區率先發展，加快東西兩翼和山區發展，形成各具特色、功能互補、各展優勢、百舸爭流的區域經濟發展新格局，努力縮小地區間經濟社會發展差距，促進全省經濟全面協調健康發展。
綠色廣東戰略。面對資源和環境制約日益嚴峻的局面，我省對實施可持續發展戰略應提出更具體、更明確的目標——實施綠色廣東戰略，發展循環再生的綠色經濟，培育以人為本的綠色文明，建設舒適優美的綠色環境，構築人與自然和諧的綠色生態，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
三、自覺用科學發展觀指導各項工作，推動經濟社會轉入科學發展軌道落實科學發展觀，針對當前面臨的主要問題，按照“三個走在前面”的要求，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，著重做好八個方面的工作。
（一）優化產業結構。
優化產業結構是轉變經濟增長方式的根本途徑，三年來，省委、省政府著力從研究發展思路、編制發展規劃、制訂產業政策、推進重大項目建設等方面推進產業結構優化升級，三大產業比例從2002年的8.8：50.4：40.8轉變為2005年的6.3：49.5：44.2.但應當看到：我省的工業增長主要依賴量的擴張，產業集約程度不高，自有知識產權和品牌不多；第三產業發展水平偏低。必須進一步按照科學發展觀的要求，以結構調整為主線，以提高產業國際競爭力為核心，推動產業結構優化升級，形成以高技術產業為先導、服務業快速協調發展格局。
一是做大做強電子、石油化工、家電等支柱產業。加快電子信息工業結構調整步伐，大力發展以新一代移動通信產品為主的通信設備和以數字產品為主的消費類電子製造業，推動微電子、軟件、新型元器件成為支撐行業發展的主導產品，形成全國重要的集成電路設計、軟件和新型顯示器件產業群，將我省建成世界重要的電子信息產品製造和研發基地。充分發揮我省沿海深水大港和市場區位優勢，加快發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，突出發展石化中下游項目，延伸發展石化產業鏈，使我省石化工業在總量規模、技術裝備水平、產品質量方面邁上新臺階，成為亞洲主要的石化基地之一。以家電產品結構調整和技術進步為重點，逐步提高高技術產品比重，鼓勵家電企業向國際化發展，做強做大知名品牌企業集團，提高我省家電產品、產業國際競爭力。
二是加快發展汽車、裝備製造、鋼鐵等主導產業。完善汽車產業支撐體系，推動企業提高產品的開發能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協調發展的格局，力爭到2010年我省汽車生產能力達到150萬輛以上，成為我國主要的汽車產業基地。重點發展能源設備等重大技術裝備，醫療影像設備、電子器件生產設備等高技術裝備和數控系統、精密測試儀器等基礎裝備，提高系統集成能力；進一步提高通用裝備產品的產量和質量，建立起具有先進裝備製造業特徵、產業結構合理、技術先進的裝備製造體系。科學規劃、統籌全省鋼鐵工業結構調整，推動我省鋼鐵骨幹企業與國內重點鋼鐵企業聯合建設沿海鋼鐵基地。
三是積極培育生物工程、新材料、新能源等戰略產業。支持生物技術、新材料、現代中藥和新能源等領域的創新研發和重大產業化項目。把握全球生物技術進入大規模產業化和產業內國際分工格局正在形成的機遇，大力推動生物產業發展。充分發揮我省的比較優勢，重點發展生物醫藥、生物農業、生物環保等產業。爭取發展航空工業產品。
四是改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統產業。按產業鏈配套擴大高質量高附加值產品的比重，促進紡織服裝業從數量主導型向品牌效益型轉變。培育和發展一批具有知名品牌的現代食品工業企業集團，加快食品工業向品牌經濟發展。有重點地發展具有優勢和競爭力的建材產品，大力發展技術含量高的新型建材業。
為此，我們規劃建設一批支柱產業基地和重要產業項目，如裝備製造業基地、石化基地、鋼鐵基地等。到2010年，全省電子信息產品製造業總產值將達到22500億元；汽車年生產能力達到160萬輛，總產值達到3600億元；石化工業總產值將達到7300億元，佔工業總產值比重由9.5%上升到11%，年均增速20%左右。
五是加快發展現代服務業。目前世界上最低水平組的國家服務業佔GDP比重達45%，高收入水平組更高達70%.按世界中等水平收入組的標準，我省服務業增加值比重應超過50%，但2005年這一比重只有44.2%，落後於經濟發展程度相近國家的平均水平。第三產業發展水平低，是不可持續發展的一種表現。實際上，加快發展第三產業，對於有效利用能源和資源具有工業所無法比擬的優點，突出體現在第三產業能耗小、產值高。據測算，每千瓦時用電所創造的增加值，第一產業是22元，第二產業是5.2元，第三產業是18.8元。要從落實科學發展觀的高度，按照產業結構高級化的發展規律，提升傳統服務業，拓展現代服務業，推進服務業行業結構的優化升級，擴大服務業發展空間，努力使服務業與製造業一起成為我省經濟發展的兩大支撐。大力發展金融產業；加快發展商務服務業、物流業和會展業等生產服務業。“十一五”期間，重點建設廣州聯邦快遞亞太轉運中心、深圳鹽田港國際物流園、華南糧食物流中心等一批物流項目，推動以廣州-深圳為軸線的珠江三角洲成為國內和國際雙向物流和海陸空立體物流相結合的國際性物流中心；要把廣州、深圳建設成為區域金融中心。
（二）提高自主創新能力必須看到，核心技術是買不來的，只有提高自主創新能力，才能為經濟增長提供持久的動力，才能為產業升級提供堅實的技術支撐，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。增強自主創新能力，必須從我省具體情況出發，不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，努力走出一條具有廣東特色的自主創新之路。
1、建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，強化企業的自主創新主體地位。支持和鼓勵企業從事核心技術、關鍵技術和公共技術的研究；建立為中小企業創新服務的科技平臺，促進科技型中小企業的發展。大力推進產學研合作，鼓勵高校、科研院和企業建立產學研互動機制。走開放型自主創新之路。充分利用國外先進技術資源，依託重大工程項目，開發核心技術，鼓勵外資研發機構與我省科研院所、高校和企業開展多種形式的研究開發活動。
2、要完善科技資源配置方式，整合資源，形成合力。加強政府各部門間的組織協調，整合政府資源。促進科技資源開放和共享，完善服務體系，形成廣泛的多層次的創新合作機制。加大財政科技投入的力度，調整和優化投入結構，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。到2010年全省財政科技投入佔財政總支出的比重達到3%以上。
3、突出重點，抓好重點領域和重點地區的自主創新。突出抓好重點領域綜合性、共性技術的科技攻關，特別是要選擇一批具有多項技術集成、高度技術關聯性和產業帶動性的產品和項目，實現集成創新突破。“十一五”期間組織實施自主創新工程、省十大自主創新專項和國家高技術產業發展項目計劃。到2010年我省技術自給率從目前的41%提高到48%左右。發揮廣州、深圳在增強自主創新能力中的“排頭兵”作用，促進區域創新體系建設。
4、創造良好環境，培養造就富有創新精神的人才隊伍。完善知識產權保護，努力營造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件。加強高層次、創新型優秀人才隊伍建設，注重引進技術研發團隊，吸引留學和海外高層次人才來粵工作和創業。
（三）促進內外源經濟協調發展實施經濟國際化戰略，優化提升外源型經濟，做大做強內源型經濟，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局。
1、優化提升外源型經濟。一是提高利用外資的質量和水平。把引資的工作重點從放權讓利轉到創造綜合投資環境上來；把吸收外資與促進產業升級、區域協調發展、國有企業改組改造結合起來；把境外招商引資的重點瞄準高技術產業、重工業大企業和現代服務業，積極爭取生產原材料、裝備工業等上遊生產企業以及高新技術產業的前端產品的轉移性的投資。二是轉變外貿增長方式。支持具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口，控制資源性、高耗能、高污染產品出口，逐步實現從數量創匯型貿易向質量效益型貿易轉變。加快加工貿易轉型升級。鼓勵內資企業積極參與全球加工貿易體系和全球採購體系，提高加工貿易對國內產業發展的帶動作用，提高加工貿易國內增值率。優化進口結構。增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料的進口。
2、進一步做大做強內源型經濟。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，營造有利於非公有制經濟發展的良好氛圍。鼓勵非公有資本投資我省的支柱產業、高新技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施建設。
（四）加強區域協調發展與合作繼續實施區域協調發展戰略，統籌考慮我省資源環境承載能力與人口分佈和經濟佈局，調整優化區域空間結構，提升珠三角發展水平，加快兩翼和山區發展，提升粵港澳合作水平，推進泛珠三角區域合作，促進區域協調和合作發展。
1、提升珠三角發展水平。按照“品牌輸出、產業轉移、拓寬空間、高新引進、優化結構、再上臺階”的思路，珠三角要把提高發展質量和效益放在第一位，逐步將資源型、加工型和勞動密集型產業向東西兩翼、山區乃至省外轉移，拓寬發展的空間，著力提升經濟結構的層次和增長方式的集約化程度，重點發展技術和知識含量高的製造業和現代服務業，推進珠三角城鎮群協調發展，努力將珠三角打造成世界級的製造業基地和充滿生機和活力的城市群。強化廣州、深圳等大中城市對經濟發展的帶動作用，增強中心城市的綜合競爭力。
2、加快兩翼和山區發展。一是推動兩翼、山區與珠三角的互動發展。實行差別化產業政策，促進珠江三角洲、兩翼、山區的產業形成各有側重的梯度合理分工。加強產業轉移中的環境保護，限制高污染產業轉移到兩翼和山區。建立健全區域重大基礎設施、環境保護、資源開發利用等重大事項的協調機制，實現兩翼、山區與珠三角利益共享和共贏。二是加快東西兩翼發展。支持兩翼重大基礎設施和重大項目建設，推動兩翼經濟進入快速增長期。通過建設一批重大項目，使兩翼成為我省產業發展新的增長點。三是加快山區發展。積極落實扶持山區發展的政策措施，加強山區公路、水利、農村電網和信息化等基礎設施建設。按照適度發展、集中開發和嚴格保護環境的原則，大力發展特色產業、資源加工業和勞動密集型產業。
3、推進泛珠三角區域合作。我省要與其它成員一起，按照胡錦濤總書記提出的搭建並利用好這個平臺的指示，進一步健全完善合作機制，全面實施泛珠三角區域合作規劃，務求合作取得實實在在的成效。重點推進高速公路、鐵路幹線、內河航道建設，完善區域交通網絡，提高連接泛珠三角區域出省通道能力。加強區域電力輸送、電源建設以及煤炭、天然氣、油品供應等能源方面，以及產業投資、科技、物流、信息化、旅遊等領域合作，形成多領域、多層次、全方位的合作格局。建立公平開放的區域市場體系。籌劃建設泛珠三角橫琴經濟合作區。
（五）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村要大力推進統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
1、推動城鄉產業協調發展。把城市與農村的產業發展有機結合起來，促進一、二、三產業聯動發展，增強城市對農村、二三產業對一產業的帶動作用。發展壯大縣域經濟，增強縣城和中心鎮對農村發展的帶動作用。健全農產品市場體系，發展農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，提高農業的市場化和農民的組織化程度。
2、加強城鄉規劃建設與管理，推動城鎮化建設。統籌城鄉規劃佈局，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向縣城、中心鎮集聚發展。統籌城鄉公共基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環境保護和生態建設網絡。加強財政資金對農村道路、電網、供水、農田灌溉、環境治理等基礎設施建設的投入，改善農民的生產生活條件。改革傳統的農村社會管理方式，推動城市公共服務向農村覆蓋。加快推行戶籍制度改革，實行按實際居住地登記戶口的戶籍制度改革。
3、統籌城鄉社會事業發展，促進農村社會的全面進步。充分發揮城市先進文化和公共服務的優勢，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸。增加政府對農村教育、文化、衛生、社會保障等方面的投入，完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加強農村公共衛生和醫療服務基本設施建設。完善新型農村合作醫療制度，爭取到2010年，新型農村合作醫療覆蓋率達到85%. 4、加快城鄉體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。深化財政體制改革，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持範圍。深化農村金融改革，積極引導金融保險資金和社會資金投向農業和農村。深化農村土地制度改革，積極穩妥推進集體土地承包經營權、集體建設用地使用權流轉。深化鄉鎮行政管理體制改革，繼續推進並鎮、並村、並校和減員工作。
（六）構建綠色廣東實施綠色廣東戰略，走綠色發展之路，促進經濟增長方式轉變，構建資源節約型和環境友好型社會。
1、加強資源節約型社會建設。
一是建立健全有利於資源節約和合理高效利用的機制。以提高資源使用效率為核心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，完善法規政策，建立政府主導、市場調節、公眾參與的節約型社會建設機制。
二是大力發展循環經濟。加快完善循環經濟的法規和標準；逐步構建節約型的產業結構和消費結構，形成綠色產業體系。實施一批節能工程，不斷提高單位資源消耗產出水平。到2010年，建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業、生態工業園區、生態農業縣、鎮，創建一批資源節約型城市。
三是加強資源開發利用等各個環節的管理。在生產、建設、生活等各領域，廣泛推行節約各種資源活動，特別要加強對重點行業的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理。
2、加強環境綜合治理。
一是綜合防治水污染。強化飲用水水源保護和產業污染控制，加大城鎮污水收集管網和集中處理設施建設力度，綜合控制面源污染。到2010年，城鎮生活污水處理率達60%以上，主要江河水質保持良好，局部有所改善。
二是強化大氣污染防治。加快燃煤燃油火電廠脫硫，2008年以前全省基本完成現役12.5萬千瓦以上火電廠（含在建）脫硫治理，新建燃煤電廠必須同步配套建設脫硫裝置。加強機動車尾氣污染治理，有效削減大氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量，減少酸雨頻率，改善空氣質量。
三是加強固體廢物和危險廢物的處理處置。建立健全固體廢物分類收集和回收體系，到2010年城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上，廢舊電子電器集中處理率達70%.四是優化環境保護管理機制和政策環境。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度，嚴把環保準入關。加快建立跨區域、流域的環境保護協作機制，積極探索制定合理的排污費徵收和使用政策。開展綠色國民經濟核算體系試點工作。
3、加強生態保護和建設。優化配置區域水資源利用佈局，優先保障飲用水安全。禁止在飲用水源保護區布點建設排放污水項目，嚴格限制在重要集水區佈局建設排放污水項目。加快實施林業生態工程，高度重視山區生態屏障的保護和建設。重點建設“四江”（東江、西江、北江、韓江）流域生態公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系、自然保護區、綠色通道和農田林網、水源保護區、人工漁礁、生態農業系統，以及水土流失綜合治理等工程。
（七）優化能源結構和交通運輸方式1、優化能源結構。要從走科學發展之路的高度深刻認識加快我省能源發展的重要性、緊迫性和長期性，分清輕重緩急，近期要加快能源建設，儘量滿足供應。遠期要解決穩定、安全、清潔、多元化的能源供應體系，堅持水、煤、核、抽水蓄能、天然氣和可再生能源等多種電源並舉的方針，調整優化能源結構。
一是優化發展煤電。珠三角地區原則上不再新布點建設燃煤火電廠；大型骨幹燃煤電廠主要布點在東西兩翼沿海地區。加快發展大型燃煤機組，提高燃煤發電效率，減少環境污染。大型燃煤機組有平均能耗水平較低的優勢，據統計，13.5萬千瓦機組的能耗水平為380克標煤/千瓦時，30萬千瓦機組為330克標煤/千瓦時，60萬千瓦機組為300克標煤/千瓦時，90萬千瓦機組估計為270克標煤/千瓦時。二是加快發展核電。要在大亞灣、嶺澳核電站建設的基礎上，加快推進陽江核電站、第四核電站的建設，並相應配套建設博羅、深圳、陽春、清新、五華抽水蓄能電站。三是適度發展天然氣發電。在珠江三角洲負荷中心結合LNG（液化天然氣）主幹管網的建設規劃和電網規劃，以及小火電退役情況，佈置一些LNG電廠，所發電力就近消化，解決輸電線路走廊難以落實的問題。四是積極開發利用水電和風電。目前，我省水能資源開發利用率已達70%左右，爭取水電開發利用率達到90%.我省風能資源潛力大，要積極制定和落實扶持風電發展的政策，促進風電的發展。五是研究開發利用油頁巖發電。油頁巖是重要的油氣替代資源。粵西地區蘊藏著豐富的低熱值油頁巖資源，要重視油頁巖發電的研究，爭取早日開發利用。六是充分接收西電。加快“上大壓小”電源結構調整，形成以大型骨幹電源為主，多種電源並舉的結構。到2010年，全省電力裝機容量約9500萬千瓦（含西電東送2238萬千瓦），其中清潔能源佔的比重達到57%，單機容量30萬千瓦及以上大型機組佔63%.“十一五”時期新投產電源裝機容量相當於2005年底裝機規模的近三分之二。全省能源生產不僅能滿足經濟社會發展的需要，而且對環境保護造成的壓力也將得到極大緩解。目前，已經落實“十一五”期間省內電源項目3070萬千瓦，加上已基本落實的“十一五”期間西電送廣東新增容量1150萬千瓦，我省已經落實“十一五”新增電源容量4220萬千瓦。同時“十一五”期間，加強電網和天然氣網建設。期間新增110千伏以上電網約18000公里。到2010年，力爭珠江三角洲居民天然氣使用率達到50%. 2、優化交通運輸方式。目前，鐵路、公路、民航、水運、管道是世界上普遍存在的運輸方式。每種運輸方式具有不同的技術經濟特性。鐵路以其運能大、運距長、污染小等優勢，承擔中、長途的大量客、貨運輸；公路則具有覆蓋面廣、通達度深及門到門運輸等特點，更多的承擔了中短途客、貨運輸；民航在長途旅客運輸中具有速度快的優勢，成為長途旅客運輸和高值貨物運輸的主要承擔者之一；水運則以其載量大、成本低和環保好等優點，一直是大宗貨物長途運輸尤其是外貿貨物運輸以及沿江大宗貨物運輸的主要運輸方式；管道運輸具有佔地少、運量大、污染小，安全性高的優點。
2005年，我省全社會貨物運輸總量為16.8萬噸，其中，公路佔68.2%，鐵路、水運分別佔10.9%和18.7%.貨運仍以公路運輸為主。到2020年，我省人均GDP要比2000年翻兩番，貨運量也將翻兩番。按現有以公路為主的運輸方式，所需的公路營運里程也要成倍增長，但可以肯定，我省再也沒有那麼多的土地可用來修建公路。為此，必須調整運輸方式。要大力推進綜合綜合基礎設施建設，重點加強高速公路及縣鄉公路網、軌道交通網、高等航道網、集裝箱運輸系統、能源運輸系統和民航運輸系統等“三大網絡、三大系統”的建設。
一是加快軌道交通網建設。全力推進出省鐵路通道和珠江三角洲城際軌道交通網的建設，到2020年，我省將與鐵道部合作建設9條鐵路，總投資1390億元，新增鐵路里程2164公里，使全省鐵路營運里程達到4000公里，比目前水平翻一番，鐵路網絡進一步完善，建成東南沿海鐵路客運專線廣東段，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主幹線（“三縱”為京廣、京九和洛湛鐵路廣東段，“二橫”為廣茂、廣梅汕東段、梅坎鐵路廣東段，以及饒平至茂名沿海快速客運鐵路），貫穿東西南北的鐵路運輸網絡，連接周邊省（區）的鐵路通道由5條增加到10條。珠江三角洲建成連接區內主要城市、與港澳相銜接、與其他交通運輸方式相協調的珠三角城際快速軌道交通系統。
二是加快建設高速公路和縣鄉公路網。到2010年，全省公路通車里程達14萬公里，高速公路通車里程達到5000公里左右，高速公路出省通道由2005年底的5條增加到12條以上，與周邊各省區（福建、江西、湖南、廣西）和港澳地區至少有1條高速公路相連，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網。進一步完善省內調整公路網和縣鄉公路網絡，加快粵北山區和東西兩翼農村公路建設和經濟線路建設，完成鎮通村公路路面硬化工程。
三是加強航道網建設。內河航運具有廉價、環保、節能的獨特優勢。據測算，在平原和渠化的河流上，水運、鐵路、公路的基建投資比為1︰3︰7；水運成本只相當於鐵路運輸的1/2、公路運輸的1/5；修建1公里鐵路（雙線）、1公里高速公路（4車道）平均佔地分別為50畝、100畝，而航道建設基本不佔土地；按同等運量計算佔地，鐵路約為公路的1/8；水運單位噸公里能耗約為公路運輸的1/10.建設由珠江三角洲“三縱三橫三線”骨幹航道組成的高等級航道網，重點浚深沿海主樞紐港出海航道和整治內河骨幹航道，使沿海主樞紐港出海航道保證水深均能滿足5萬噸級以上船舶進出港的需要。力爭到2010年，我省沿海港口貨物吞吐量接近8億噸，是目前的2倍；內河港口吞吐量約2.3億噸，是目前的2.5倍；全省港口貨物吞吐量達到10.3億噸，是目前的1.6倍；沿海集裝箱吞吐量將達到4050萬標準箱，是目前的2.5倍；內河集裝箱運輸量1250萬標準箱，是目前的2倍多；全省港口集裝箱吞吐量達5300萬標準箱，是目前的2倍多。
（八）深化體制改革面對經濟社會發展中深層次的體制性障礙，抓住當前經濟增長較快、財政狀況較好的有利時機，抓緊研究解決深層次的體制和機制問題，以政府行政管理體制改革為重點，加大改革的力度，積極穩妥地推進政府改革、事業單位改革、國企改革和地方金融體制改革，加強現代市場體系建設，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，為建設和諧社會提供體制保障。
一是要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。全面推行依法行政，進一步改革行政審批制度，清理取消不適應經濟社會發展的行政審批。理順政府與企事業單位、市場仲介組織的關係，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用。依法界定各級政府的事權範圍，明確劃分省以下各級政府的財政支出責任。
二是要以理順產權關係為重點，進一步深化企業改革。推進國有資本向基礎產業和關鍵領域集中，加快大中型國有企業股份改造，強化資產監管。打破行政壟斷，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
三是加快投資體制改革。進一步完善企業投資項目核準制度和備案制度，改革政府投資管理制度，合理界定政府投資範圍，在省屬行政公益性項目中加快推行代建制。
四是圍繞健全現代市場體系推進綜合配套改革。進一步規範和促進產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場的發展，形成一套有利於推動經濟結構調整和增長方式轉變、促進經濟社會全面協調可持續發展的體制機制。同時要加快社會事業改革，探索地方金融體制改革。
三年來的實踐證明，落實科學發展觀，要做到以下五點：一是落實科學發展觀，必須把科學發展觀作為社會主義現代化建設的指導思想。一個民族興旺騰飛，離不開思想的昇華，一個國家發展壯大離不開理論的成熟。科學發展觀是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導廣東社會主義現代化建設新的理論法寶。我們要把科學發展觀作為在全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設中始終堅持的重要指導方針，作為制定規劃和研究戰略必須始終把握的一條紅線，以此統領經濟社會發展全局。這是理解、認識和落實科學發展觀的一個立足點。
二是落實科學發展觀，必須深刻分析經濟社會發展中存在的突出問題。當前我省正處於現代化進程的關鍵階段，也是經濟社會結構發生深刻變化的重要階段。在多年經濟快速發展的同時，積累了不少矛盾和問題，這些矛盾和問題直接影響到經濟社會能否持續發展和人民生活水平能否提高。科學發展觀正是對現實需求的高度提升和對發展規律的深刻總結，是解決廣東經濟社會發展深層次矛盾和問題的有力武器。按照科學發展觀的要求，走科學發展道路是廣東經濟社會發展到現階段的必然選擇，是形勢使然、規律使然。
三是落實科學發展觀，必須完善發展思路、創新發展戰略。有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學發展觀作為指導我們抓住機遇、加快發展的世界觀和方法論，對於我們進一步完善發展思路毫無疑問地起到重要的指導作用。科學發展觀的本質是以人為本。我們完善發展思路、創新發展戰略，就是要從人的全面發展和經濟社會全面協調可持續發展的要求出發，進一步轉變發展模式，改善發展環境，破解發展難題，增強發展後勁，在改革創新中實現科學發展。
四是落實科學發展觀，必須把科學發展觀落到實處。以科學發展觀統領全局，不能大而化之，籠而統之。我們要聚精會神搞建設、一心一意謀發展，把各項工作落實到實現速度和結構、質量、效益相統一，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調上來；落實到推動科技進步，創新人才工作機制，增強自主創新能力上來；落實到把讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果上來。簡而言之，科學發展觀，重在落實。
五是落實科學發展觀，必須增強使命感和責任感。科學發展觀是胡錦濤總書記在廣東首次提出來的，對廣東來說，既光榮神聖，又責任重大。我們要深入學習胡錦濤總書記科學發展觀的“真傳”，主動地承擔起歷史賦予我們在落實科學發展觀問題上不斷探路和先行一步的使命和責任。要從推進社會主義現代化建設的長遠目標出發，不斷地把落實科學發展觀作為加快經濟社會發展的一種自覺行為。當前，尤其是要從以人為本、全面協調可持續發展的戰略高度，牢固樹立當好排頭兵的使命意識、不進則退的憂患意識、敢為人先的創新意識和胸懷全局的大局意識，使我省落實科學發展觀走在前面。
在“三個走在前面”的活動中，對於落實科學發展觀，我們要從認識、思路、規劃、政策、措施等方面進行深入的研究，落實科學發展觀要落到實處，使“三個走在前面”真正走在前面，繼續當好排頭兵。 （編輯：欒春暉）
