資料顯示，發達國家一百多年分階段出現的大氣環境問題在珠三角地區經過20多年就壓縮性集中出現。珠三角空氣質量問題日益嚴峻，也成為今年“兩會”上的熱點話題。昨日（4日），廣州、珠海、佛山、江門代表團不約而同向省人大提交了各自關於立法保護珠三角空氣質量的議案，並提出了詳盡的方案。
形勢
現有系統無法檢測新型污染
近年來，珠三角各市在大氣環境保護方面做了大量工作，取得了一定的成效。根據國家常規監測指標體系的規定，2005年珠江三角洲各城市空氣質量三項傳統指標二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的總平均濃度值都基本達到國家二級標準，但專家認為，珠江三角洲污染特徵已經產生了新的變化，常規監測是20多年前我國經濟剛剛起步時建立的監測系統，難以監測和評價新型污染情況。
一個顯著的新信號就是，光化學煙霧污染的特徵因子臭氧和顆粒物細粒子時有超過國外警報標準，說明珠三角的空氣污染性質產生了變化。
出現史上首次灰霾預警信號
目前，珠三角空氣污染問題已呈現出新的特徵：首先，空氣污染特徵已經過渡到多種污染物複合並存的局面。發達國家一百多年分階段出現的大氣環境問題在珠三角經過20多年就壓縮性集中出現。污染的區域性、複合性、壓縮性是珠三角新時期的空氣污染特徵。
其次，大氣顆粒物附著大量的有毒有害化學物質，嚴重影響人民群眾的身體健康。2006年11月在香港召開的持久性有機物國際研討會的專家報告顯示，珠三角的大氣顆粒物細粒子上檢測出鉛、鎘、鉻等重金屬有毒有機物。世界衛生組織的資料表明，呼吸道疾病、心血管、肺癌造成的死亡與顆粒物細粒子污染有關，對免疫系統功能較弱的人群（特別是老人和兒童）的危害最大，每年大約有80萬人死於城市空氣污染。
此外，從最近5年的總體情況看，珠三角地區大氣灰霾日趨嚴重，能見度顯著下降。2006年9月20日珠三角氣象臺曆史上首次發佈黃色灰霾預警信號，10月21日再次發佈灰霾預警信號。而氣象專家表示，當大氣出現灰霾時，往往伴隨著嚴重的區域性空氣污染現象。
軟肋
舊法規難制約新污染
據介紹，目前針對污染問題的法規主要是國家大氣污染防治法以及我省機動車排氣污染防治條例等有關法律法規。
但是珠三角目前出現的上述空氣污染問題是經濟社會發展過程中發生的新型污染，現有法律法規無法滿足解決珠三角特殊階段出現的污染問題的需要。針對污染的區域性、複合性及壓縮性以及臭氧污染、光化學污染、灰霾、顆粒物細粒子污染等新問題，目前法律法規仍缺乏相應約束舉措。
“聯合聲明”需加強力度
2002年，粵港政府發佈了《改善珠江三角洲空氣質量的聯合聲明》，提出兩地政府力爭在2010年將珠江三角洲地區內的二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發性有機化合物的排放總量，以1997年為參照基準，分別削減40%、20%、55%和55%.並且力爭在20 10年達到此目標。
但專家認為，雙方政府如果只是繼續執行現有和已承諾的改善空氣質量的措施，區內的整體污染物排放量還會繼續增加。
因此，制訂一個有地方特色、有針對性、可操作且有法律約束力的地方法規，對保護珠江三角洲空氣質量，保障區域內4500多萬人的身體健康是非常必要的，也是十分迫切的。
建議
首先進行污染情況大摸底
4份議案均提出了詳細的實施步驟並列出了相關的保護珠三角空氣質量立法草案。均認為首先要對目前珠三角地區的污染現狀進行一次大摸底。
一要對粵港珠三角區域監控網絡數據進行深入分析，結合國內外研究機構多次大型綜合觀測結果，確定各種大氣污染物優先控制次序；
二要開展重點行業污染物調查，全面摸清珠三角大氣污染狀況及存在的問題；
三要到國家有關部門以及有關省、市進行學習調研，特別是學習京津唐及長三角區域空氣管理的經驗；
四是可以借鑒外國成功經驗，特別是美國清新空氣法的經驗；
五是根據《中華人民共和國大氣污染防治法》及有關法律、法規的規定，結合本地區的實際，起草一份《珠江三角洲大氣污染防治條例》，送交有關職能部門報送省政府審議，公佈實施。
建立光化學污染預警系統
針對新的光化學煙霧污染問題，幾份議案均對此提出了相應的立法舉措：區域內城市政府應當建立光化學污染的預報預警系統，當污染情況達到預警水平，需啟動相應級別的應急預案。
城市政府環境保護行政主管部門應當制定光化學煙霧的處理預案，負責預報和監測光化學煙霧污染水平，預測煙霧變化趨勢和漂移範圍，組織實施對光化學煙霧的防治。
預報次日將發生光化學污染事故時，應及時報告城市政府發佈通告，對特定污染源實施停產、禁排，高排放機動車禁行，重點區域實施嚴格交通管制，城區全部小學和幼兒園關閉。環保部門加強監督和執法檢查，對未安裝連續在線自動監測設備的重點污染源派專人蹲點監督。
污染排放實施總量控制
幾份議案均建議，區域內主要大氣污染物排放要實施總量控制。省政府環境保護行政主管部門會同有關部門根據區域內大氣環境質量功能區劃和環境空氣控制目標，將總量控制指標逐級分階段分配到各市、縣。市、縣環境保護行政主管部門再將區域內的排污單位排放大氣污染物控制在分配的總量控制指標內。
大氣污染物排放量超過總量控制指標的市、縣，必須按上級環境保護行政主管部門的要求限期削減大氣污染物排放量。
主要大氣污染物名錄由省環境保護行政主管部門根據國家要求和本區域的實際情況擬訂，報省人民政府批准後公佈。依據大氣污染防治法第十五條規定，大氣污染物總量控制是“十一五”期間各級政府必須完成的約束性指標。 （編輯：欒春暉）
2006-07-30 08:12:07
