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引子＞＞＞
固為民之本，強執政之基。黨的基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。2003年3月，省委九屆三次全會作出集中三年時間實施固本強基工程的決定，要求各地結合實際辦好一批固本強基工程示範點。
兩年多來，我省固本強基工程取得了豐碩的成果，全省基層黨組織充分地發揮了戰鬥堡壘作用，全面提升了執政能力，生動地展示了共產黨員和黨的基層組織的先進性。
找準“標桿”，總結經驗。為對我省基層黨建工作進行觀念創新、體制創新和方法創新，繼續深入推進固本強基工程，本報反復調研，精心選擇“樣本”，今日“重磅”推出———揭東縣玉湖鎮實施固本強基工程促進經濟社會發展的啟示，希望能為廣大基層黨組織破解“三農”問題，建設和諧農村提供新的啟迪。
“脫胎換骨”看對比
揭東縣玉湖鎮是一個山區農業鎮，總人口10.2萬人，其中農業人口9.7萬人；轄20個行政村和1個居委會，設置35個黨支部，黨員2340人。
實施固本強基工程以來，玉湖鎮黨委勵精圖治，勇於創新，腳踏實地，利民為民，促進了農村經濟社會全面、協調、可持續發展，實施固本強基工程前後，一個個重要指標的對比展示了一個正在“脫胎換骨”的新玉湖。
經濟 走上快車道 農民收入增
前：玉湖經濟落後，社會問題多，2003年全鎮生產總值152974萬元，農民年人均純收入3998元，均低於揭陽市和揭東縣的平均水平。
後：鎮村經濟有了長足進步，農業產業化程度不斷提高。2004年全鎮生產總值169600萬元，農民年人均收入4198元，分別比上年增長10.9%和5%.預計到2008年，淮山、綠茶、芋頭、蔬菜等無公害農產品的收入可為全鎮農民人平均收入貢獻2000元，玉湖經濟走上了快車道。
社會 徹底杜絕“六合彩”賭博
前：“三農”問題突出，存在城鄉發展不協調，農村落後，社會不穩定等問題。
後：玉湖鎮把固本強基工作與農村社會管理緊密結合，相繼建立健全了信訪、社會治安、計劃生育、殯葬改革、農村社會保障等管理制度，確保了農村社會管理紮實有序推進，提升了全鎮的文明程度。目前，全鎮基本上實現了“五無”：一無村霸路霸市霸；二無黑惡勢力、流氓團夥；三無大型封建迷信活動；四無“六合彩”賭博現象；五無越級上訪事件。
選什麼樣的人當村官？
這是該鎮促進農村經濟發展和維護農村社會穩定的關鍵
玉湖鎮外出務工經商共有4萬多人，其中不乏能人精英。
在廣州經營8間超市商場的黃俊強在鎮黨委的多次動員下，毅然賣掉商場回姑山村擔任黨總支書記，他用“股份制公司”的理念和模式來經營管理村務，通過調整充實村級班子，全面推行民主管理，帶領幹部群眾修橋、鋪路、建學校、美化村容村貌，僅用短短兩年時間，就徹底扭轉了姑山村長期落後面貌。
在深圳經商的吳森華回吳厝村擔任黨總支書記後，帶領全村群眾走出了一條致富路，全村種植淮山1600畝，產值達1440萬元，僅此一項，全村人均收入就達4025元，成為名副其實的“淮山專業村”。
目前，玉湖鎮村“兩委”幹部中，有經濟能人12人，農村致富帶頭人38人，優秀復退軍人23人，佔村“兩委”幹部總數的60%；其中擔任書記、主任的16人，佔書記、主任總數的67.1%。
啟示之一
選什麼樣的人當村官，是促進農村經濟發展和維護農村社會穩定的關鍵。
玉湖鎮黨委大膽創新幹部選拔任用機制，拓寬選人用人渠道，不拘一格選人才，把“雙帶雙強”（即帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強）作為選人用人的重要標準，注重從懂經濟、會管理、市場意識強的經濟能人及農村致富帶頭人、優秀復退軍人中選拔幹部。
量化考核牽動“位子”“票子”
這是該鎮激勵基層幹部幹事創業的新機制
玉湖鎮從建立和完善幹部績效考核體系入手，以百分制形式對鎮村領導班子成員履行崗位職責的成效進行量化考核和民主測評，100分為滿分，受到獎勵加分；出現問題倒扣，如“違規增加農民負擔的每宗扣5分”、“計生工作被黃牌警告的扣15分”等。
考核結果與鎮村幹部的“帽子”、“位子”、“票子”直接挂鉤。對年度考核被評為優秀的，給予通報表彰；對連續三年評為優秀的，予以提拔重用；對評為不稱職的，一週內按照程序降職或調離。在去年績效考核中，全鎮有3名優秀鎮幹部和12名優秀村幹部得到了提拔重用，有2名不稱職的村幹部，在今年村級組織換屆中不再作為黨支委候選人。
啟示之二
隨著改革的不斷深入和市場經濟的發展，傳統的基層幹部管理模式不能適應形勢發展的要求。玉湖鎮通過創新幹部績效考核機制，激勵基層幹部幹事創業，目前揭陽市已在全市範圍推廣這一做法。
村裏的事情誰說了算？
該鎮通過創新民主管理機制讓農民群眾真正當家作主
玉湖鎮把每週六定為“民主活動日”，每月10日定為“民主議事日”，每月15日定為“財務公開日”。在“民主議事日”，黨員和村民代表討論決定村的重大事項，在充分的民主中決策，真正當家作主。在“財務公開日”，公佈村資金、財產的收支使用所有情況，接受群眾監督。在“民主活動日”，村“兩委”幹部聽取群眾的投訴、舉報和意見、建議，對於能解決的問題，馬上解決，或作出安排；不能解決的問題，作出解釋，把所有的問題解決在基層。
玉湖鎮還在全鎮統一實施會計委託代理度，依託鎮財政所設立“會計委託代理中心”，形成了責權明確、公開透明、監督有力的農村財務管理監督機制，大大消除了因農村財務管理問題引發的幹群矛盾，遏制了腐敗現象發生。
啟示之三
在實施固本強基工程中，玉湖鎮始終把創新民主管理機制，推進村民自治作為一項重要工作來抓，通過創新民主管理機制，讓農民群眾真正當家作主。把村務決策的過程變為群眾表達意願和統一意見的過程，既保證決策符合群眾意願，減少了決策失誤，又加深群眾對決策的理解，增強他們貫徹實施決策的自覺性。
外出黨員真正找到“娘家”
這為他們支持該鎮建設搭起了橋梁
玉湖鎮針對外出黨員多的實際，採取“以地域建支部，以行業設小組”的形式，設立了玉湖駐深圳企業家公會黨總支部，下設4個黨支部和18個黨小組，將本鎮外出珠江三角洲地區的黨員全部納入管理，探索出一條“異地有家，管理有序，奉獻有為”的外出黨員教育管理新路子，不僅密切了當地黨組織與外出黨員的聯絡，建立了溝通協調的綠色通道，同時也為外出黨員發揮作用、支持家鄉建設搭起了橋梁。
近年來，該鎮外出黨員企業家累計捐資4000多萬元支持家鄉建設，幫助輸出勞動力2.3萬人，年勞務經濟總收入達2.4億元。
玉湖鎮還通過發動黨員自願捐款和黨員企業家捐助等方式籌集資金，在鎮、村兩級分別設立“黨員互助金”，每月固定為農村70歲以上無職黨員每人發放10元“黨員榮譽金”，併為有困難的黨員及時提供幫助。目前，鎮村兩級黨員互助金已籌集資金40多萬元，幫助困難黨員256人次，發放慰問金5. 3萬元。
啟示之四
由於管理機制落後和黨員隊伍老化，農村黨員的先進性作用逐漸弱化，直接影響農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。玉湖鎮創新黨員管理機制，為黨員發揮作用搭建平臺，增強了農村黨員的光榮感和歸屬感，增強了基層黨組織的凝聚力和吸引力。
抓黨建關鍵在於抓發展
該鎮根據當地資源優勢提出實施“三帶”戰略
固本強基工程是一項推進黨的基層組織建設工作，但要深入民心抓黨建，關鍵在於抓發展。
玉湖鎮根據當地資源優勢，按照“區域化佈局、專業化生產、產業化經營”的方針，明確了建設“農業產業化示範鎮”的目標，提出了實施“三帶”
戰略，即建設沿榕江北江兩側萬畝淮山生產帶、山區茶果生產帶和沿206國道工業生產帶；規劃“五大特色農業基地”，即1萬畝淮山基地、1.2萬畝綠茶基地、0.3萬畝芋頭基地、1萬畝龍眼基地、1萬畝竹筍基地；擦亮“四塊農業品牌”，即吳厝淮山、坪上綠茶、東寮芋頭、華昌蔬菜四大無公害特色農業主導品牌，不斷完善產、供、銷、加工一條龍配套服務，提升農業產業化水平，農民收入節節攀升。
啟示之五
在實施固本強基過程中，玉湖鎮順應形勢發展的要求，主動由領導管理向指導服務轉變，推進農業產業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收。
如今，玉湖鎮黨員幹部經常主動深入農戶、田頭和企業，為群眾排憂解難，為農民提供服務，贏得了廣大群眾的信賴和擁護。
（編輯：徐敬宏）
