解放思想 探索新路

    據悉，參加省直機關作風建設年活動的共有204個省直單位，活動分學習動員，統一思想；敞開大門，查找問題；認真整改，完善制度；評議總結，鞏固提高四個階段進行。省直機關工委在充分調研後出臺了《省直機關作風建設年活動工作方案》，明確了“三創新、一優化”的主題和指導思想，提出了“解放思想、推動創新，轉變職能、加快發展，深入群眾、服務基層”三項主要任務，規定四個階段的實施步驟和“四個有機結合、四個貫穿始終”的基本方法。最鮮明的特點是貫徹了抓作風、贏民心、促發展的指導思想，把作風建設年活動的工作目標定位在促進廣東發展上。

    在活動開展之初，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志就曾做出重要批示，要求工委統一思想，振奮精神，明確任務，結合貫徹十六大精神和廣東機關建設實際，制定機關作風建設年工作方案。特別強調在學習借鑒外地經驗的基礎上，要有新招好招，不斷創新。在2003年12月12日，張德江書記對省直機關作風建設年活動給予了充分的肯定，再度做出重要批示：“今年我省機關作風建設年活動，指導思想明確，針對性強，組織工作也抓得很實，取得了明顯成效，值得認真總結，應該進行表彰。特別是省直機關工委在此項活動中發揮了重要作用，既是省委加強機關建設的參謀助手，又是此項活動的直接組織者，功不可沒。建議省委對機關工委也進行表彰。另外，如何加強省直機關建設，如何發揮省直機關工委的作用，也是一個大課題。今年，在省委領導下，省直機關工委集中精力抓機關作風建設年活動，積累了寶貴的經驗，為如何發揮機關工委作用探索出一條新路，十分可貴。希望省直工委再接再厲，取得更好成績。”。

    六大成效體現活動價值

    經過一年的努力，各省直單位都呈現出新的氣象，作風的轉變也促進了各單位的發展，基層和群眾對省直機關作風所發生的變化都感到滿意。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志在廣東視察工作時，也對省委開展的這項活動給予了高度評價，指出“今年，你們還在省直機關中開展了以'三創新、一優化'為主題的作風建設年活動。這些舉措，都收到了明顯效果，體現了作風建設與促進發展的有機結合和內在統一。”

　　總的來說，這次機關作風建設年活動成效是顯著的，達到了解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，乾淨幹事有新氣象的目標。主要的成效主要體現在六大方面：

    一、推動了新一輪思想解放

    通過深入開展學習教育，加強理論武裝，在省直機關掀起了新一輪思想解放高潮，衝破了一系列束縛發展的思想障礙，樹立並強化了與時代發展要求相適應的新觀念。

   過去各單位普遍存在的“三老”（當老大、吃老本、守老框框）的思想，在活動中，各單位進行了冷靜反思，樹立了“追兵就是標兵，對手就是老師”的競爭觀，“增創新優勢，當好排頭兵”的意識。同時還樹立了全面、協調、可持續發展的發展觀，“五個堅持、五個統籌”的思想。4月中旬，胡錦濤總書記視察廣東，提出了完整而系統的發展觀，要求廣東加快發展、率先發展、協調發展，成為省直機關推動新一輪思想解放的強大思想武器。黨的十六屆三中全會召開後，省直單位根據省委部署，認真學習全會精神，進一步認識到，在新的歷史條件下，必須樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，達到“五個堅持”、“五個統籌”的要求。

　　各省直機關破除了浮誇、浮躁、浮華的“三浮”現象，帶頭落實了“兩個務必”和“五個力戒”的要求，自覺做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。堅持“立黨為公，執政為民”，自覺做到乾淨幹事。廣大機關幹部想問題、辦事情更加貼近實際、貼近群眾，主動到基層特別是欠發達地區調研的多了，決策時自覺聽取各方面意見和反映的多了，在工作中注意換位思考，從基層和群眾的角度考慮問題的多了，從而在思想和行動上實現了依法行政與為民執政的統一。

　　思想的解放，觀念的創新，極大地振奮了省直各級領導班子和廣大幹部的精神狀態，推動了心齊實幹良好局面的形成。省直機關自覺把“認識自我、尋找差距、揚長補短、加快發展”的要求付諸行動，從各自實際出發，立足廣東，面向全國，普遍開展了橫向對比活動，創新發展思路。省直各單位認真落實省委、省政府的重大決策，以全面、協調、可持續的新發展觀，以增創新優勢，實現新突破，爭當全國排頭兵的進取意識，瞄準全國先進水平，提出了加快、率先、協調發展的新思路、新目標和新舉措。

　　二、行政管理體制改革取得積極進展

    把行政審批制度改革作為行政管理體制創新的突破口。在我省前兩年大力改革行政審批制度並取得積極進展的基礎上，有行政審批權的職能部門主動減少行政審批項目。省直18個單位經過充分調查研究，廣泛徵求意見，對36項審批事項進行了清理，經報省府常務會議研究決定，取消了20項審批事項，暫時保留2項，將14項審批事項移交行業組織或社會仲介機構管理。省計委、省工商局、省質監局、省交通廳、省外經貿廳等10多個單位從實際出發，提出精簡行政審批項目的建議，有些已經省政府批准付諸實施。如省工商局改革企業登記制度，精簡前置審批項目，實行法人資格與經營資格分離，放寬營業範圍限制，減少科技公司註冊資本額度，降低進入門檻。各單位行政審批制度改革的重點以精簡審批項目為主轉向規範審批行為、創新審批方式上。多數審批部門對保留的審批項目，健全了監督約束機制，制定了後續管理辦法，明確了審批的內容、條件、依據、範圍、程序和時限，並以多種形式向社會公佈。按照便民、及時的要求，減少審批環節，完善審批方式。

　　適應加入世界貿易組織的新形勢，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快職能轉變，推進制度創新。重點對涉及行政管理職能、與人民群眾利益密切相關的管理制度進行了改革和創新。積極推進農村稅費改革，農民負擔減輕50％以上。針對採購範圍、時限及價格等方面存在的問題，改革政府採購管理方式，完善和規範採購行為，提高了政府採購工作的透明度。省物價局、省監察廳率先推行行政事業性收費公示制度。到今年底，使我省的行政事業性收費管理全面達到依法收費、明白收費、公開透明、管理規範的目標。省國土廳加快徵地制度改革，試行農村集體建設用地流轉制度。省建設廳加強政府投資建設工程的管理，規範和完善建設項目招投標制度。省委組織部進一步改革幹部選拔任用制度，推行票決制，實行任前公示制，首次開展省、市、縣聯合公選。省人事廳改革職稱評定制度，改變了職稱評聘條件，降低了門檻，擴大了對象範圍。這些重要改革，為實現依法行政、陽光行政、高效行政、廉潔行政提供了體制和制度保障，進一步加快了機關職能轉變，優化了發展環境。

　　三、機關服務質量和效率明顯提高

    通過整改，解決熱點、難點問題，提高了機關“三服務”質量。省經貿委、省外經貿廳等20多個部門把促進民營經濟發展作為轉變機關作風、提高服務水平的切入點，制定了具體措施，完善了政策規定，切實解決民營企業辦證難、貸款融資難、“走出去”難等熱點問題，大大改善和優化了民營經濟的發展環境。省直單位和基層群眾反映強烈的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”問題已經有很大改觀。省委辦公廳、省府辦公廳以解決機關大院進門難為切入點，認真整改，全面提高了“三服務”水平。以解決基層群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題為突破口，大力精減會議、文件和各種檢查評比，積極配合做好機關報刊清理整頓，杜絕“形象工程”、“政績工程”，取得了明顯成效。

　　把科技手段引入到機關服務工作中，向科技要效率、要優良作風，是今年機關作風建設的一大亮點。省勞動和社會保障廳等10多個部門改造或新設了辦事大廳，省外經貿廳等10多個部門開設了網上辦事業務，運用信息網絡措施為群眾辦事，不但方便群眾，節省了辦事費用，也大大減輕辦事部門的工作量。

　　為“抗非”鬥爭提供優質高效服務。作風建設年活動的第一、二階段，正值“非典”肆虐時期，“抗非”成了全省上下的頭等大事。在省委、省政府的堅強領導下，省衛生廳等許多省直單位發動機關幹部，為人民生命健康而戰，快事快辦，特事特辦，用優質高效的作風有力地奪取了“抗非”鬥爭重大勝利。在“抗非”鬥爭中形成的“抗非精神”，成為推動作風建設年活動和各項工作的強大動力。

　　四、建立和完善了改進機關作風的制度

    堅持把制度建設作為治本之策，貫穿活動始終。各單位結合實際需要，建立和完善了改進機關服務的制度。普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，並細化到具體崗位和服務流程中。海關廣東分署、省環保局、省新聞出版局等30多個廳（局）在整改中規範了機關服務程序和辦事指南。有些部門針對容易發生錯位用權、容易滋長不正之風的部門和薄弱環節，對工作職責、工作要求、工作程序、監督方式等方面作了嚴格規定。省委組織部向社會公開承諾，堅持公道正派，落實“十個不準”。省公安廳、省工商局等單位設立“禁區”，出臺“禁令”，規範隊伍執法行為；建立行政和廉政效能督察制度，組建專門隊伍，加強檢查監督。省司法廳針對“一把手”監督難的問題，建立了一套強化對各級“一把手”監督的制度。

　　建立加強機關作風建設的長效機制。不少單位建立健全機關作風建設領導責任制，明確了機關作風建設工作目標和單位領導、各部門人員的職責，將作風建設情況納入領導班子建設和黨風廉政建設的重要內容。有的還建立了機關作風建設工作考核制度，把作風建設列入年度對領導班子和領導幹部的政績考核範圍，作為公務員年度考核、評先評優和獎懲的重要依據。各單位還在領導幹部學習、幹部培訓、調查研究、加強單位內部人財物管理、黨風廉政建設等方面完善了制度。

　　五、為基層辦好事做實事形成風氣

    堅持以民為本，制定並落實便民利民新舉措。許多單位按照民主化、科學化的要求，完善和優化了決策程序，對涉及指標下達、資金撥付、政策制定等重大決策，徵求基層群眾意見，提高了決策質量和水平。為落實省委、省政府實施“十大民心工程”的決定，許多部門進行認真研究，結合實際，提出了具體實施方案，以實際行動取信於民。很多部門結合自身職能，想方設法便民利民。如省公安廳、省檢察院、省法院在廣泛深入調查研究，充分聽取群眾意見的基礎上，相繼提出了便民利民措施，其中省公安廳23條、省檢察院20條、省法院42條，這些措施得民心，順民意，受到了人民群眾的普遍歡迎。

　　省直各單位採取切實措施，積極做好關心群眾生產生活的工作，千方百計幫助解決與群眾利益密切相關的困難和問題。省教育廳等單位重點解決教育亂收費和生活困難家庭子女入學難問題。省衛生廳等單位著力改善山區市、縣醫療衛生條件，下力氣解決部分群眾看病難問題。司法系統採取措施，尤其是完善法律援助制度，重點解決群眾打官司難問題。各級工會根據新時期維護職工權益工作的新要求，大力推進困難職工幫扶（指導）中心建設，全省21個地級以上市均建立了困難職工幫扶（指導）中心。勞動和社會保障系統積極採取措施，切實解決廣大群眾辦事難、認證難、就業難、領工資難的“四難”問題。不少單位通過減少收費項目，降低收費標準，減輕群眾負擔。

　　六、人民群眾對省直機關的滿意度進一步提升

    通過開展機關作風建設年活動，廣大人民群眾對省直機關作風的滿意度達到了近年新高，人民群眾對省直機關總體滿意率比去年有較大幅度提升；對省委、省政府、省人大、省政協的重要工作部門的滿意度有較大幅度上升，過去群眾意見較多、不滿意率較高的行政執法、司法部門，這次不滿意率都降低了。如省委辦公廳、省政府辦公廳、省人大辦公廳、省政協辦公廳、省紀委機關、省委組織部的滿意率平均由去年的10.88％降至現在的2.37％。如省法院、省檢察院、省藥監局、省工商局、省物價局的不滿意率都下降了10個百分點。

　　主要以基層評議結果和督查組推薦為依據的評選活動，推薦了省直機關作風建設年活動先進單位10個（省委辦公廳、省政府辦公廳、省外事辦、省檢察院、省外經貿廳、省水利廳、省工商局、省質量技術監督局、海關廣東分署、南方日報報業集團），表揚單位10個（省人大辦公廳、省公安廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省教育廳、省衛生廳、省地稅局、省物價局、省海洋與漁業局、省郵政局）。各先進單位和表揚單位為全省各級機關率先垂范，產生了明顯的輻射效應。許多市、縣在幫助省直機關開展作風建設年活動的過程中，得以用新的更高標準來審視自己，並借鑒省直機關的做法，加強本級機關的作風建設，取得了明顯成效。（編輯：何靜文）