上周，國稅總局司級官員在為上海財稅系統所作的一次報告中透露，近期將出臺高收入者個稅自行申報操作辦法。
年所得12萬元以上的納稅義務人，須自行納稅申報。記者昨日獲悉，目前，廣州市已對13類重點納稅人試行“雙向納稅申報”，但何時對年所得12萬元以上的納稅義務人實行自行納稅申報、12萬元包括哪些收入目前仍是未知數。
高收入者將實行雙向納稅申報
據介紹，此次自行申報操作辦法的出臺，主要是確保《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下稱《條例》）高收入者個稅自行申報的規定能夠得到有效執行。
《條例》第36條規定：“年所得12萬元以上的納稅義務人，在年度終了後3個月內到主管稅務機關辦理納稅申報。”國稅總局在報告中稱，由於操作辦法還在修訂中，具體細則不便透露，“但最遲將在年底前出臺，其後還將陸續出臺相關配套政策和措施”。
昨日，記者採訪多名財稅專家，他們均表示對高收入者實行“雙向納稅申報”能較好地避免稅收流失。“雙向納稅申報”一方面是指凡高收入者必須按國家的規定對自己的收入自行納稅申報，另一方面是指對高收入者所在的支付單位實行全員全額扣繳申報。這種納稅申報與扣繳申報相結合就能對納稅人所交納的稅金實行交叉稽核，以防止多交、少交或不交等行為的發生。
重點納稅人2002年起試行此制度
記者了解到，雖然廣州市未對高收入年收入額標準作界定，但是已對高收入者自行申報進行了試點。
廣州市地稅局為強化對高收入者個人所得稅的徵收管理，在2001年底發佈了《廣州市加強對個人所得稅重點納稅人徵收管理暫行辦法》，決定從2002年開始對全部個稅重點納稅人實行“稅源註冊手續”，並要求部分重點納稅人及支付其工資的單位試行“雙向納稅申報”。
廣州市規定的重點納稅人範圍包括13大類，主要有：在廣州市任職、受雇，或者以境外公司名義派駐廣州市提供勞務，或者以獨立個人身份提供專業性勞務的外籍人員、華僑和港、澳、臺同胞；教練員和運動員、演員、時裝模特、電視節目主持人；僱員律師、註冊會計（稅務）師、股票操盤手和從事文藝、體育和經濟活動的經紀人；外派人員；廣州市高收入行業中的企業法定代表人（或單位負責人）和財務負責人；兩處以上取得工資、薪金所得的個人；建築工程承包人；上年度經營（銷售）收入額達到1000萬元及以上的私營有限責任公司的投資者（股東）等。
對於重點納稅人，稅務機關首先要求重點納稅人或其所在單位應申報辦理稅源註冊手續，即按規定填寫《廣州市重點納稅人到（離）職申報表》，並提供重點納稅人的有效身份證、護照、回鄉證或往來大陸通行證原件及複印件，如實說明重點納稅人任職、履約、從事勞務或境外任職等情況。
■專家建議
高收入者監管需多部門介入
一些稅務專家認為，想摸清高收入者的收入，本身就是一個難題。由於收入的隱蔽性強，判定誰是高收入者時，肯定會有疏漏。僅靠稅務一家，很難對所有高收入個人和行業進行監管。一些高收入個人想盡方法偷逃個人所得稅，要使高收入個人真正做到自行申報納稅難度很大。建立相對成熟的約束機制非常重要，各個相關部門相互配合，才能真正起到監控作用。中央財大財政與公共管理學院副院長、稅收專家劉桓建議，加快建設納稅人編碼制度，將稅務編碼卡與居民身份證配合，居民身份證同時就是一個人的稅務編碼卡。每個納稅人只有一個編碼，他從事各種活動的收入（如不動產獲得的收益、繼承遺產的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等）都必須填寫該代碼。這些信息最終將從各部門（福利部門、銀行、海關、公司、企業僱主等處）匯集到稅務部門。
稅務機關則通過計算機網絡進行集中處理，方便準確地掌握納稅人的各項收入情況，從而有效地控制和審核個人的納稅申報。
高收入分界線不宜一刀切
至於高收入的分界線是否應該定為12萬元，專家們有不同的看法。一些專家建議，國家稅務部門界定高收入個人及行業是相對合理的，全國有一個整體的標準，但是不能全國“一刀切”。由於中國東西部的總體收入有明顯差距，不同階層的人的個人收入有明顯差距，因此，所謂高收入者，很難統一界定。允許各個城市根據地方發展的情況，制定適合的標準，這樣更加合理。 （編輯：欒春暉）
