編者按

　　為貫徹落實科學發展觀，深入探討當前我國特別是我省（廣東）改革發展面臨的各類社會矛盾問題，為推動構建社會主義和諧社會、和諧廣東提供理論支持和決策參考，中共廣東省委宣傳部、省社科聯、南方日報社、省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心和佛山市委、市政府近日在順德區聯合召開了“化解社會矛盾　構建和諧廣東”理論研討會。與會者廣泛深入地探討了新時期化解社會矛盾的理論和現實問題，涵蓋了成因特點、化解機制、輿論宣傳、利益分配、政策調節等多方面內容，其中不乏真知灼見，具有較高的理論水平和實踐價值。現摘要刊登部分發言，敬請讀者垂注。
　　
　　實現效率與公平的統一

　　張素芳
　　
　　我國經過20多年市場化的經濟體制改革，市場機制對資源配置和利益分配的基礎性作用日益加大，經濟效率不斷提高。但是，由於市場機制的調節作用還不充分和完善，分配不公引起的收入差距過大問題也日益突出，基尼系數早已超過了國際公認的警戒線。

　　我國社會形成收入差距過大的根本原因，在於由商品的市場等價交換進行初次分配的客觀機制尚未建立和完善，收入分配缺乏規範和制衡。一是物質產品和勞務的交換價格尚未通過平等充分的市場競爭形成，不合理的比價直接導致了收入分配不公。比如，農產品價格大大低於其價值，致使農民收入低下，成為城鄉居民收入差距過大的根本原因。又如，由資源和經營壟斷而形成的壟斷價格所產生的高收入，造成了國有壟斷單位與市場競爭型生產單位之間職工工資收入的不合理差距。二是要素分配及其價格尚未實現市場化，致使要素所有者的收入分配缺乏客觀標準，由非市場因素所決定的要素價格直接導致了要素所有者特別是勞動者之間收入分配的不公平。三是有人不是以商品交換而是以非經濟的手段獲取錢財。有的破壞市場規則違法聚斂錢財，有的利用工作和職務之便獲取灰色收入，特別是一些腐敗分子以權錢交易獲得非法收入，造成了財富佔有的懸殊，成為分配不公最為突出和矛盾最為尖銳的方面。

　　在我國現階段，由於個人的自身素質和能力、機遇以及其他多方面的因素所決定，收入分配差距不可避免。合理的收入分配差距，是社會經濟發展的必然和動力；而不合理的收入分配差距，則會影響社會經濟關係的和諧，阻礙生產力的發展和社會的進步。過大的不合理的收入差距，難免形成不同收入群體的分化，造成彼此之間產生對立和不滿情緒，從而影響社會治安和穩定。必須有效地解決這一問題，才能確保社會的穩定與和諧發展。

　　我國要從根本上解決收入分配不公這一社會問題，只能繼續推進市場化改革。要在建立、健全市場經濟關係的基礎上完善市場調節機制，不僅在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而且同時也在更大程度上發揮市場在初次分配中的基礎性作用，規範和制衡不同社會群體的權利邊界和利益分配，實現微觀經濟層面效率與公平的統一；同時，加強和改善政府的宏觀調控，通過政府的再分配職能對市場初次分配的缺陷和失靈進行再調節，從社會各個方面“兼顧公平”，以實現整個社會宏觀層面效率與公平的統一。

　　為此，一要通過深化行政審批制度改革，規範和放寬市場準入，切實賦予各類市場主體平等的經濟地位、法律地位和發展權利。二要建立健全產權制度，保障各類財產、物品的所有者權益，推動產權有序流轉，為各市場主體切實憑藉自己的財產所有權進行商品等價交換創造經濟條件。三是建立健全全國統一的各類市場體系，促進各類商品、各種要素在自由流通、流動和充分競爭中形成市場價格，打破對資源佔有和產品生產的行政壟斷、行業壟斷和地區封鎖。四要加強和改善宏觀調控，加快轉變政府職能，切實有效地發揮政府對不同收入群體進行再分配調節的作用。在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要是為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境，以確保市場經濟按其客觀規律運行；同時加強和完善宏觀調控，針對市場調節初次分配的缺陷和失靈，對不同的收入群體進行再分配調節。這是從社會宏觀層面維護效率與公平統一的重要手段和環節。

　　（作者係《求是》雜誌社編審、教授）
　　
　　充分發揮主流媒體的作用

　　楊興鋒
　　
　　在當前這個社會矛盾凸顯期，作為傳播信息、引導輿論的重要部門，新聞媒體在化解社會矛盾方面應該有所作為，有大作為。

　　長期以來，人民群眾對新聞媒體尤其是主流媒體建立起了很高的依賴和信任。這就決定了新聞媒體對社會矛盾具有“雙刃劍”的作用:如果不能正確發揮作用，就可能為社會矛盾火上澆油，成為社會矛盾的催化劑和倍增器；相反，如果正確發揮作用，就能引導社會矛盾向和諧的方向發展，成為社會矛盾的穩定器、減壓閥、緩衝器。

　　作為黨的事業的有機組成部分，新聞媒體特別是作為社會主流媒體的黨委機關報，理當義不容辭地引導受眾正確認識當前社會矛盾的特點，正確處理各種利益關係，消解不和諧的因素，引導受眾理解和諧、接受和諧、走向和諧。
　　
　　一、貼近群眾，疏導減壓

　　面對民生問題或社會矛盾，主流新聞媒體必須全面把握國情省情，及時發出權威報道，貼近群眾所思所想，當好社會情緒的“疏導口”，避免激化矛盾。

　　對某些敏感題材，主流媒體應在全面、迅速掌握情況的基礎上，充分理解上級精神，以大局為重，既遵守新聞紀律，又以適當形式反映情況，適當舒緩社會情緒。
　　
　　二、反應敏銳，主導輿論

　　當前正處在社會轉型期，各種社會利益激烈博弈，社會思潮日益多元化，容易造成思想混亂。這時候，主流新聞媒體必須針對人們的思想困惑，及時引導輿論，引導大眾形成共識。
　　
　　三、公佈真相，釋疑解惑

　　謠言作為一種畸形輿論，嚴重破壞社會的和諧與穩定。從我省近年來發生的各類事件看，無論是群體性事件、公共衛生突發事件，還是惡性刑事案件，大都因互聯網和手機短信炒得沸沸颺颺，造謠惑眾，以訛傳訛，越鬧越大，後果嚴重。在網絡時代，謠言之所以產生並不斷蔓延擴大，一個重要的原因就是權威、真實的信息缺失，或者是事件的處理本身存在不透明和模糊、灰色的空間。於是，謠言得以滋生、蔓延，並從局部的現實社會延伸到無限的虛擬空間。而網絡的快速傳播，又反過來助長了謠言的越傳越盛，如滾雪球一樣越滾越大。對此，各級政府部門要及時披露真實信息，以正壓邪，應對網絡時代信息快速傳播的挑戰。主流新聞媒體也應該改變過去“假新聞不用報”的心態，及時深入調查“假新聞”產生的原因、過程，及時披露主流權威信息，消除群眾誤解。我們有一個很深的體會，公開就是引導，謠言止于公開。
　　
　　四、抓住典型，加強監督

　　作為主流媒體，我們應該堅持“三貼近”原則，進一步密切新聞報道同人民群眾的聯絡，緊緊抓住“黨和政府明令禁止”而“人民群眾又深惡痛絕”的不良社會現象和反面典型予以揭露，為弱勢群體合法權益積極鼓與呼。

　　綜上所述，化解社會矛盾，主流新聞媒體特別是黨委機關報大有可為:應該加強全局觀念，發揮輿論主渠道作用，宣傳好重大政策和決策，發揮釋疑解惑、凝聚人心的作用；要在熱點、難點上下功夫，抓住社會現象和熱點事件及時進行引導，弘揚進步的道德觀和正確的價值觀，倡導踐行社會主義榮辱觀的良好風尚；要在堅持政治家辦報原則的同時，以政治家辦報的智慧和藝術，巧妙引導和監督，唱響構建和諧社會的主旋律。

　　（作者係南方報業傳媒集團總編輯）
　　
　　把社會矛盾壓力轉變為社會進步動力

　　梁桂全
　　
　　現在，社會矛盾的凸顯暴露了三個值得我們深思並需要從理論上和實踐上回答的問題:

　　一是在共產黨領導下用社會主義制度推進社會的現代化變遷，同樣不能回避在資本主義發展中發生的階級、階級矛盾和階級衝突。在從農業文明走向工業文明中，必然存在資本與勞動的矛盾與衝突。二是“發展是硬道理”，但發展並不會自動解決社會矛盾，相反，發展必然伴生著、推動著社會矛盾的發生和演變；而且發展速度越快，社會矛盾的演變、摩擦就越激烈。塞繆爾·亨廷頓就曾指出，“不僅社會和經濟現代化會產生政治不穩定，而且不穩定的程度也與現代化的速度相關。向現代化變化的速度越快，政治上的不穩定就越大”。三是如果我們不能採取恰當的政治戰略與對策有效地駕馭變革發展中的社會矛盾，將有可能導致嚴重的社會危機和政治危機。

　　但是，我們不僅要看到社會矛盾特別是社會衝突對社會穩定的破壞性影響，更要看到社會矛盾和社會衝突作為社會轉型內在動力的積極意義。歷史學家湯因比在《歷史的研究》中提出了“挑戰和應戰”的社會變革模式。他認為，一個國家的變革、發展和進步，需要有必要的壓力和挑戰，而成功的應戰將導致文明的變革、發展與進步。對社會矛盾和社會衝突加以正確的引導，就會成為社會進步的推動力，否則社會將失去生機活力而陷於停滯和“沉寂”，無從發展。因此，我們要善於把社會矛盾的壓力轉變為推進社會變革、制度創新、構建和諧社會，實現社會進步的歷史契機和歷史動力。

　　廣東爭當排頭兵，率先發展，最重要的是率先建立社會變遷的機制、制度體系，把社會變遷導入相對和諧平穩安全的佳境；同時形成強大的社會矛盾自調適能力。特別是要把改革由側重於解放生產力的較為單一的經濟體制改革，轉向以構建現代和諧社會為目標的全面系統綜合的體制改革和制度創新(包括經濟、社會、文化、政治等領域)。反思過往的實踐，我們有幾個偏誤:重視了經濟持續發展，忽略了改革深化和制度創新；關注了經濟領域的體制改革，忽略了全面的制度創新；關注了文化經濟的發展，忽視了精神文化的變革和再構。今天，廣東應抓住新的改革機會，推動新一輪體制改革和制度創新。

　　（作者係廣東省社會科學院院長）
　　
　　為加快發展營造和諧穩定的社會環境

　　盧漢超
　　
　　改革開放以來，佛山市體制改革和經濟發展快速推進，經濟轉軌、社會轉型較早，各種社會矛盾也顯現得較早，各階層利益分化與衝突激烈，對解決社會矛盾辦法的探索也進行得較早。特別是最近幾年，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山為目標，堅持以人為本，始終把解決好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題作為黨委和政府工作的根本出發點和落腳點，在加快推進經濟建設，夯實構建富裕和諧佛山物質基礎的同時，加快整合行政資源，依靠社會各方力量，積極探索社會矛盾化解機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，自覺維護改革發展穩定大局，為深化改革和加快發展營造了和諧穩定的社會環境，促進了全市經濟社會持續快速健康發展。

　　“構建和諧社會”是人們孜孜追求的一個社會理想。實現社會和諧、建設美好社會，是我們黨不懈追求的社會理想。馬克思主義創立了科學社會主義理論，勾畫了美好社會的藍圖，指明了實現美好社會理想的正確途徑。在馬克思主義中，共產主義的最高理想，就是要消滅階級的對立，消滅壓迫、剝削和不平等，使人類社會達到各盡所能、各取所需、和諧共處的境界。對和諧的追求，是馬克思主義不可忽視的核心價值。在長期的實踐中，我們黨不斷探索和發展了具有中國特色的社會主義建設理論。以胡錦濤為總書記的黨中央提出構建和諧社會，堅持和發展了馬克思主義理論，為我們從理論和實踐的結合上正確認識、全面把握和積極構建社會主義和諧社會指明了方向。因此，我們必須認識到，“化解社會矛盾、構建和諧社會”決不是外在附加的任務，而是建設中國特色社會主義的本質要求，是實現黨的最高理想的重要基礎，也是黨委、政府義不容辭的重大政治責任所在。

　　近年來，我市各級黨委、政府圍繞構建富裕和諧佛山的戰略目標，在實際工作中，積極探索建立從源頭上防範和化解社會矛盾的“六大機制”:強有力的矛盾調處主導機制，合理的利益協調機制，順暢的利益表達機制，安全的社會保障機制，完善的就業服務機制，有效的農民利益維護機制。但我們也清醒認識到，當前佛山社會矛盾糾紛形勢依然嚴峻，在化解社會矛盾的工作中依然面臨一些突出的問題，如社會利益協調機制的構建仍處在起步階段，社會矛盾合力化解機制亟需加快建立；政府職能的轉變與解決經濟社會發展中的矛盾和問題的要求仍存在差距，等等。

　　（作者係中共佛山市委副書記）
　　
　　培養和諧社會的文化基因

　　羅川山
　　
　　社會主義和諧社會，不僅僅是物質形態或硬體層面的和諧，更要建設與之相適應的先進文化，為之培養良好的和諧文化基因。

　　任何社會的和諧、矛盾、衝突，除了根本利益的協調、排斥關係外，都可以找到深層的文化、意識層面的導因。構建社會主義和諧社會，既要抓治標，抓“看得見”的社會矛盾化解；同時也要從戰略高度出發，抓治本，抓“不容易看得見”的和諧文化基因培植。

　　科學理解和把握和諧文化內涵。胡錦濤總書記在視察青海的重要講話中指出，要科學把握和諧社會建設和經濟建設、政治建設、文化建設的關係，既通過經濟建設為和諧社會提供物質基礎，又通過政治建設、文化建設為和諧社會提供政治保障和智力支持，推動和諧社會建設不斷取得新的進展。因此，在對和諧社會的多維度把握上，不可忽視和諧的文化維度，要從思想觀念、價值尺度、制度規範上進行把握。

　　正確審視和運用和諧文化的功能作用。和諧文化體現著一定社會先進文化的前進方向。社會主義和諧文化不僅是社會主義先進文化的基本內容，而且深刻作用和制約、影響著社會主義和諧社會的建構過程。

　　大力培育和建設和諧文化。一是要做到“六個堅持”。即堅持馬克思列寧主義的指導地位；堅持以人為本促進人的全面發展；堅持統籌文化與經濟社會協調發展；堅持重心下移、面向基層、面向群眾；堅持以與時俱進的精神推進文化創新；堅持發揮黨委、政府的主導作用。二是立足社會生活實踐。要把先進性要求與廣泛性要求結合起來，不斷擴大和諧文化建設的覆蓋面和影響力。三是要繼承發揚中國傳統文化。挖掘整理和弘揚中國豐富的“和”文化思想資源，並實現其現代轉化。四是主動吸收借鑒世界優秀文明成果。以我為主，博採眾長，將其融鑄于和諧文化建設的過程中。五是建設有嶺南特色的和諧文化。把嶺南文化中開放包容的優秀因子融匯到和諧廣東的建設實踐中，為構建和諧廣東提供文化支持。

　　（作者係中共惠州市委宣傳部副部長、市社科聯主席）
　　
　　以公平正義促和諧

　　謝寶懷
　　
　　在大力促進發展的同時，把維護社會公平和正義放在更加突出的位置，這是構建社會主義和諧社會的重要環節。

　　社會公平的實質是利益的合理分配。講社會公平，關鍵是妥善處理和協調社會各方面的利益關係，以消除或緩解社會各個階層、各個群體之間的不滿和抵觸。就黃埔區而言，維護社會公平，關鍵是維護好、實現好、發展好轉制居民、困難群眾、流動人員三大群體的利益。在具體工作中，我們根據不同群體的實際情況，在現有經濟社會發展水平的基礎上，量力而行，盡力而為，採取了各種積極的政策措施。

　　——統籌發展，加快轉制社區城市化。統籌發展，消除城鄉分割的二元體制，是解決當前社會公平問題的最重要方面。2002年8月，黃埔區完成“撤鎮設街”、“撤村建居”，15個行政村一次性轉制為城市社區，5萬多農民轉為城市居民。加速城市化進程，全面推進城市一元管理，不僅是加快轉制社區發展的根本出路，也是解決長期城鄉分割帶來的社會公平問題的關鍵。

　　——關愛幫扶，改善困難群眾的生產生活條件。在市場競爭中，必然有部分群眾處於弱勢，生產生活出現困難，這是市場效率的客觀表現。政府對這部分群眾負有關愛幫扶的責任，以維護社會公平，保證社會穩定和諧。黃埔區一直將扶貧濟困工作放在重要位置。在完善低保制度基礎上，制定和完善了關於加強扶貧濟困工作的若干意見，重點解決群眾的“四難”(住房難、讀書難、看病難、打官司難)問題，建立健全了低保對象實物救助、轉制社區五保戶政府供養、低保精神病人免費治療以及免費為下崗失業人員職業技能培訓和推薦就業等制度。

　　——服務維權，加強對流動人員的服務。如何對待農民工等流動人員群體，是衡量社會公平最直接的標尺。黃埔區充分尊重約18萬流動人員的勞動創造，並從他們的需要出發，努力提供良好的服務。比如，從2000年開始，我們就積極探索對流動人員提供免費服務。目前主要是提供“八免”服務(免費進公園、免費看電影、免費看圖書、免費自願婚檢、免費“四術”、免費上公廁、免費推薦就業、免費提供法律援助)。下一步，我們將以母嬰保健、兒童計劃免疫、文化娛樂等為重點，繼續探索加強對流動人員的免費服務。

　　（作者係中共廣州市黃埔區委書記）
　　
　　健全社會矛盾化解機制

　　甄欣
　　
　　正確處理社會矛盾尤其是人民內部矛盾，是一門科學，也是一門領導藝術，必須講究解決矛盾的方式方法。

　　——建立健全科學的矛盾分析機制。對社會矛盾要客觀認識、具體分析、準確定位，既不掩飾、也不誇大，更不能為了論證某種主觀設想或達到某種意圖而曲解矛盾，隨意把矛盾上綱上線；對矛盾的主要類型、基本特徵、形成機理和發展趨勢進行具體分析；對矛盾的定性應建立在分析客觀事實的基礎之上。從而，為尋求有效解決矛盾的方式方法確定基調。

　　——建立健全利益表達機制。利益表達的需求總是產生於利益失衡或利益衝突的時候，此時，若不暢通表達渠道，就容易引發過激行為和社會動蕩。因此，要讓不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常途徑，特別應為困難群眾提供表達利益訴求的暢通渠道，防止和避免矛盾的積累、擴散和激化。要通過民主對話、協商溝通、做好信訪工作等形式，加強黨和人民群眾的血肉聯絡，以便更好地化解矛盾。

　　——建立健全依法化解矛盾機制。依法執政、依法辦事是妥善化解社會矛盾的有效途徑。黨委、政府要加強對群眾的法制宣傳，引導他們以理性、合法的形式和途徑表達自己的利益訴求，在法律框架內正確認識和行使民主權利，依法解決社會矛盾。

　　（作者係中共珠海市委黨校副教授）
　　
　　協調利益關係:政府的重要職能

　　崔慧霞
　　
　　權利資源的平等分配是實現利益均衡的重要前提。不同的利益群體有不同的利益需求，不同的利益需求和社會期望的實現，導致其在政治參與中的不同願望和態度。但社會資源——包括政治權力、經濟資源、文化資源不可能滿足每個階層的利益需求。協調利益關係與緩解社會矛盾，是現代政府的重要職能。

　　從馬克思主義的觀點看，社會的和諧，既包含穩定、協調，又高於穩定、協調，是社會穩定和協調的理想狀態；既體現公平，又促進效率，是公平和效率的統一；既包含社會發展的動力機制，又包含社會發展的平衡機制，是社會動力機制和平衡機制的統一；既是一種價值目標，又是一種不斷推進實現的社會歷史過程，是價值目標和社會歷史過程的統一。構建和諧社會，必須解決利益矛盾和化解利益衝突，實現利益關係趨於均衡。解決社會的利益衝突必須要有制度化的協商、均衡機制。政策主體的利益綜合必須建立在充分的利益表達之上，公共政策對影響社會和諧的重大現實問題的敏感反應，應當建立在民主化的制度安排上。創設和建立具有均衡性的利益制度與機制，成為調整利益結構進而構建現代和諧社會的本質性要求。只有這樣，多數社會成員才會對公共政策形成基本共識，接受政策引導下形成的利益格局，以此形成社會和諧的基礎性力量。

　　（作者係華南農業大學理論部教授）

（編輯：林湄）