平地村開展固本強基工程，推進農村“三化”建設試點工作的實踐生動地回答了在傳統農區如何通過加強農村基層組織建設、統籌城鄉發展、全面建設社會主義新農村。深入總結、正確借鑒推廣平地經驗，對於在全省搞好開展好第三批共產黨先進性教育活動、建設社會主義新農村無疑具有重要的導向意義。
一、平地經驗告訴我們什麼？
（一）新農村建設的關鍵是抓好農村基層黨組織建設
以“三化”建設帶動“三農”問題的解決是中共廣東省委統籌城鄉發展、全面建設社會主義新農村的基本方略，而通過開展固本強基、加強農村基層組織和領導班子建設、增強農村基層組織的凝聚力、號召力和戰鬥力是落實黨在農村的各項基本政策、全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。平地經驗生動地告訴我們，加強農村基層黨組織建設要運用創新的思路、建立創新機制、啟用創新型人才、開展創新性工作。為此，各級地方黨委、政府應著力做好以下幾方面工作。一是創新選人用人機制，積極穩妥地推雙推雙選和村民自治。要大力積極擴大“雙推雙選”的試點範圍，結合推行村民自治，大膽地將那些富於開拓精神和創新思路、年富力強、文化水平較高、樂於奉獻、群眾公信、能夠並且善於帶領廣大群眾共同富裕的優秀年輕黨員和鄉土人才選拔到村兩委會中來，提高幹部素質、優化幹部結構、提高基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和領導能力。要進一步完善提名、考察、選舉制度，確保公開、公正、公平；二是加強農村後備人才培養和完善農村外派幹部制度。要進一步加強和改善農村村級後備幹部的培養，要結合培養農村星火科技帶頭人、農村科技示範戶、青年農民企業家等工作，選拔那些文化程度較高、開拓能力較強的年輕人送到黨校學習或由地方財政委託有關高校開辦村級後備幹部短訓班。要進一步完善黨員駐村制度、選調生制度、大學生社會實踐制度、新錄入公務員先行駐村工作見習制度等配套制度，力爭使所有的村一級組織都能配備1名大學畢業生，切實改善農村基層幹部的知識結構、年齡結構和專業結構，地方財政要給予相應的財力保障；三是以開展村務公開為抓手，完善農村民主管理和民主監督制度。要進一步界定公開事項、公開內容、公開範圍、公開程序、公開方式、公開載體，要進一步突出征地補償、徵收超生人口社會扶養費、重大投資、重大支出、幹部福利、村級財務管理等重點事項的公開。地方政府要主動幫助村級財務建立健全財務帳目、實行微機化管理、加強財務審計，切實提高農村基層財務管理水平和民主監督。
（二）落後地區實現農村工業化的關鍵在於加速承接產業轉移
傳統農區要走向富裕主要靠發展工業，在人才、技術、資金、信息資源不足的情況下，通過承接發達地區的產業轉移是發展工業的穩妥之路。為此，一是加強對口聯絡。承接地區要主動與發達地區聯絡，共同開發產業轉移園區，並在土地開發、稅收分成、GDP計算分成、園區規劃、園區管理、人員培訓等方面採取靈活務實的態度。二是切實處理好與發達地區的利益分配問題。欠發達地區要認真落實省政府關於產業轉移政策的有關規定，並適時地提供一些更為靈活的優惠條件；三是認真對待產業轉移中的生態環境保護問題。對於那些高污染、高耗能、資源消耗過大的企業，要限制發展或通過規劃建設生態工業園區加以解決；四是加強園區規劃、嚴格控制土地出讓的規模與速度。園區規劃要按照生態鏈、功能鏈、產業群的方式加以規劃，保護當地優美的生態環境。要從嚴控制單位土地的投資水平、防止過度和過快地出讓土地，防止出現廉價圈地。
（三）農業現代化的現實出路在於大力促進農業企業化、組織化經營
一是充分借鑒浙江經驗，鼓勵有實力的農業產業化龍頭企業在農村建設農產品原料生產基地和無公害農產品標準生產基地。實行工廠化、標準化、規模化、訂單化生產，切實提高農業生產的現代化水平。地方政府要在農產品跨地運輸、食品安全監管、涉農費用、農業基礎設施建設等方面給予適當補貼；二是加大對農村各類農民合作經濟組織的扶持力度。地方政府要切實解決農民合作經濟組織的工商登記註冊、減免相關稅費、開展跨業經營的實際問題，要給予農民合作經濟組織以適當補貼，要加快農民合作經濟組織的地方性立法。要大力扶持農民合作經驗組織開展農村農產品合作銷售和農業生產資料及生活資料的合作採購，並創造條件積極試點創辦農村新型合作金融。要加快農村合作社的股份制改造，大力推進農改超、代理收購等。
（四）農村社會發展與精神文明建設的核心是提高農民的職業技能
一是大幅度調整農村辦學結構，大力發展農村職業技術教育。要有計劃地在初中教育的後半段實行分流，鼓勵學生接受職業技術教育和靈活學制職業技術教育。各類職業技術學校要在政府的支持下，與有關企業建立共建實習基地、選拔實習教師、優先派遣畢業生等制度，不斷改善實踐教育質量、加強實習基地建設；二是降低辦學成本、提高教師素質、改進農村教育質量。加速農村基礎教育後勤服務社會化改革、精簡學校非教學人員。要加強對現有農村中小學教師的業務培訓、實行對口支教、城市新教師起點赴農村先期支教、招錄非固定崗位教師和退休教師等辦法，降低教師人工成本、提高教師隊伍素質。
（五）堅持以工補農、以城促鄉、全面調整優化財政支出結構
一是進一步調整農村教育經費負擔機制。教育支出是縣級財政支出的大頭，也是多數縣級自身難以負擔的。因此，省級財政要對非泛三角地區的農村基礎教育給予強有力的支持，切實解決廣東東西北地區縣級財政無力足額負擔基礎教育經費的問題。要擴大“二免一補”的政策適用範圍，逐步使這項政策惠及全部低收入農村家庭子弟；二是切實加大對農村新型合作醫療和公共衛生體系的資助力度。從明年起，全國財政對農個農民醫療補助的支出將達到30元，廣東應適當高於這一標準。同時，要加大對農村基礎醫療服務和公共衛生體系的投入，加大對農村村醫培訓、農村村級醫務室改造、農村鄉鎮衛生院改造的投入力度，切實改善農村醫療條件差、醫生水平低、農民看病難、看病貴的問題；三是切實加大對農村六小工程和農村社會發展項目的投入。要通過政府投資、投資補貼、購置補貼、財政貼息貸款等方式支持農村道路、農村飲水、小型水利基礎設施等農村生產型基礎設施和農村文化站、圖書室、籃球場、有線電視、廣播站、婦幼保健站等社會發展設施的建設，改善農村文化體育條件。
（六）深化農村各項改革，為新農村建設創新良好的內外部環境
一是要深化農村土地制度改革。要在貫徹落實省府2005[100]號文件的精神，進一步放開農村非農建設用地流轉，切實保護農民的土地收益。要進一步縮小徵地範圍，嚴禁非公益性建設項目徵地，全面實行協議徵地制度。要改革徵地補償金髮放辦法，實行補償金繳納養老保險和社會保險制度，切實解決失地農民的社會保障問題；二是統一城鄉勞動力市場、完善勞動力就業服務制度。要逐步建立城鄉一體化的勞動力市場，將就業服務機構和各類就業服務項目向農村村鎮延伸，並通過村鎮代理員代理失業登記、就業培訓、求職信息服務、就業指導等工作；三是分類推進全省農村事業單位改革和機構改革。要對現有農村事業單位進行分類排隊和職能梳理及並歸，對於完全公益性事業單位，要按照綜合建制、一職多能、在精簡機構和人員後，給予全額資助。對於承擔部分公益性職能的事業單位要給予部分資助。對於不承擔公益職能的事業單位要全部轉制為各類服務型企業。農村鄉鎮機構改革要在減少鄉鎮數量後、實行綜合部門制、從嚴控制機構和人員數量，鼓勵分流人員創辦、領辦經濟實體和實行自主擇業。
二、平地經驗的局限
（一）上級投入大幅增加和社會各屆熱心扶持是平地巨變的主要原因
據陽江市委和陽東縣委提供的會議材料，粗略地統計，兩年間各級政府在平地村共投入資金已超過900萬元，相當於陽東全縣年財政收入的8%和年財政支出5%，相當於2003年平地村年集體收入的300多倍和2005年村集體收入的60倍，人均接近4000元，相當於全村農民年人均收入水平，相當於陽東全縣年人均財政支出的4倍。兩年中，浙江綠源公司、浙江溫室集團、省農科院、華南農業大學等一大批熱心單位也提供了大量的幫助。也正因為如此，張德江書記在視察平地村的幾次講話中都反復強調：各級幹部一定要保持清醒頭腦，不能只看他本人的面子，靠錢堆出個“典型”出來，這樣的“典型”別人是沒法學的。一定要真抓實幹，主要靠自己的力量幹出個真典型出來。
（二）土地出讓規模過大、土地使用方式粗放
一是規劃規模過大、政策風險和資金風險過高。平地村總面積4平方公里，現有農用地2990畝，而萬象工業城規劃面積達到3.16平方公里，僅一期工程就2.4平方公里，這麼大的工業用地規模，工業用地指標必然突破地方年度用地計劃，耕地佔補平衡如何解決？徵地審批如何爭取國務院批准都需要認真研究，否則，只能是紙上談兵；二是土地出讓速度過快。平地全村僅有6000畝土地，其中農用地3000畝。而工業城首期開發已經用了1050畝地，相當於全村總面積的六分之一，已經購地達390畝，如果不加以控制，土地後備資源將所剩無幾；三是土地使用方式過於粗放、嚴重威脅長遠發展。全村首期開發已經達到0.7平方公里，工業用地達到0.3平方公里。首期開發的30萬平方米（450畝）工業用地的單位土地投資規模偏小。以綠源人造板公司為例，僅投資300萬就出讓土地150畝，畝均投資僅2萬元，僅相當於泛三角發達地區的2%左右。土地出讓價格儘管材料未提供，估計也不會太高。因此，與其說是在搞工業投資，不如說在預先圈地。如果沒有相應的控制手段，大量土地被低價出讓後，今後農民生活如何安置，集體經濟如何發展？在這方面，必須認真總結珠三角及江浙的經驗教訓，絕不能只為眼前的蠅頭小利迷惑，大量低價出讓土地，犧牲農民長遠收益。
三、如何借鑒推廣平地經驗
學習借鑒平地經驗，應該做到知已知彼，重在掌握平地經驗的精神實質，同時，對平地經驗的特殊性也要有清醒的認識。對於廣大欠發達地區的村級組織來說，學習借鑒平地經驗應著力做好以下幾方面工作：一是要把加強村級兩委會班子建設作為頭等大事來抓。通過雙推雙選把那些有奉獻精神、熟悉經濟工作、年富力強、群眾公信的優秀同志選拔到兩委會班子中來，要通過加強幹部培訓、幹部考核、群眾評議、黨員生活會、支委會、村務公開等制度完善黨內民主管理和村務自治和民主管理制度。要逐步建立與村級經濟和集體經濟相挂鉤的村幹部績效工資制度，激發廣大村幹部的工作熱情和創新精神。要結合縣鄉機構和事業單位改革及後備幹部培養，為村級組織選派一些政治素質強、業務素質好、有幹勁、能成事的年輕同志幫助村裏開展好工作；二是要切實理清發展思路，找準加速經濟發展的道路。思路決定出路，要認真總結各地村級經濟發展的基本思路和操作手法，彙編成冊或拍片刻錄發放到免費發到村級組織，並有計劃地組織村級幹部到先進地區學習考察，然後幫助逐個村級組織理清發展思路。在制訂發展思路時，要優先考慮與發達地區建立對口產業轉移和大企業建立農產品加工基地的可能性；三是要切實解決農民關注的實際困難，密切黨群、幹群關係。平地經驗中很重要的一條是建立記好民情日記，逐個摸排群眾困難，通過動員單位、個人捐助、對口扶助、開展志願者活動等方式幫助困難群眾解決問題。需要指出的是，這是在農村社會保障相對薄弱的情況下，發揮發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯絡群眾優勢的體現，也是發揚中華民族扶危濟困的傳統美德的體現；四是珍惜土地資源、保持增長後勁。欠發達地區農村集體非農建設用地的開發仍然要立足長遠，實行園區化、集約化經營，即使在坡地建設也要注意土地的集約使用。要嚴格掌握單位土地投資的最低標準，鼓勵發展多層廠房。土地出讓和租賃要嚴格控制使用用途和開發時間，對各類囤積土地的要依法收回土地，對於轉變土地用途的要加收土地出讓金和各類費用，切實保護農民的土地權益。土地出讓收入必須拿出相當比例優先用於社保，確保失地農民未來的生存需要，防止因為土地出讓使政府和農民個人背上沉重的包袱。
（本文由“固本強基保先進 建設社會主義新農村”研討會主辦方向南方網提供。）
（編輯：莫凡）
