——訪中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文
2005年12月29日閉幕的中央農村工作會議是黨中央提出“建設社會主義新農村”後的第一次中央農村工作會議，會議在全面部署2006年農業和農村工作的同時，著重研究了未來五年推進社會主義新農村建設工作。記者採訪了中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。
記 者：黨的十六屆五中全會強調“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，請您談談我國建設社會主義新農村的重大意義。
陳錫文：全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。正是從這一國情出發，這次中央農村工作會議指出：“全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是重點和難點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”
改變農村經濟社會發展明顯滯後的局面，是全面建設小康社會過程中最艱巨的任務。近年來，我國工業化、城鎮化步伐加快，國民經濟持續較快增長，但城鄉之間的發展差距卻有繼續擴大之勢。農業、農村經濟發展在這樣的背景下出現了不少新問題，突出反映在糧食生產滑坡、農民增收困難、基礎設施不足、社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距進一步擴大等方面。針對這種情況，黨中央、國務院及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，並出臺一系列強有力的政策措施。中央在2004年“1號文件”中提出實行“兩減免、三補貼”的政策，使農民從減免農業稅、免徵除煙葉外的農業特產稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農機具補貼中，直接受惠451億元。2005年的中央“1號文件”繼續加大“兩減免、三補貼”的力度，政策直接給予農民的實惠比上年又增加251.4億元。由於這些政策措施的強力推動，以及市場糧食價格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農業、農村經濟形勢出現了明顯的轉機。
2005年，糧食生產和農民收入增長繼續保持良好勢頭。但必須清醒地看到，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，糧食增產、農民增收的長效機制並沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾並沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯後的局面並沒有根本改觀。具體來說，首先，我國目前的糧食生產能力與確保國家糧食安全的要求還不適應，特別是耕地減少，糧食播種面積降到了歷史最低水平，目前糧食生產能力比歷史最高水平大概減少500億斤。其次，農業的基礎設施條件很差，現有的農業基礎設施，大都是上個世紀五六十年代修的，灌溉設施嚴重老化，主要還是靠天吃飯。由於投入不足，農田水利等基礎設施建設歷年欠賬比較多。目前，全國主灌區骨幹建築物的完好率不足40%，配套率不足70%。第三，科技支撐能力不強。農業科技對生產的貢獻率僅僅在45%左右，比發達國家低20至30個百分點，並且科技推廣能力比較弱，科技成果的轉化率僅在30%左右。第四，農業面臨著自然風險和市場風險的雙重壓力。我國自然災害每年都頻繁發生。在市場風險方面，由於一些農產品價格不穩定，特別是農業生產資料價格上漲，導致農民增產不一定增收，也影響了農民的生產積極性。正像這次中央農村工作會議認為的那樣：“目前我國農業和農村的發展還處在艱難的爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。”
農村經濟社會發展明顯滯後的局面是長期形成的，改變農業和農村的落後面貌必須付出長期艱苦的努力。“十一五”時期是承前啟後的重要時期，只有切實推進社會主義新農村建設，建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，加快農業、農村發展和農民增收的步伐，促進農村經濟社會全面進步，才能在本世紀頭20年如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。因此，推進社會主義新農村建設關係著全面建設小康社會宏偉目標的實現，意義非常重大。
記 者：“建設社會主義新農村”不是一個新的提法，這次提出來與以往有哪些聯絡和區別？
陳錫文：“新農村建設”的本身並不是新的概念，以往很多學者曾經提出過“新農村建設”，在我們黨的文件中也多次出現過。但這次提出“新農村建設”可以說有非常鮮明的時代特徵。即這次是在我國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段這一新的大背景下提出來的，就像此次中央農村工作會議描述的那樣：“從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關係正在實現著從未有過的歷史性轉變。”
我國是在一窮二白的基礎上、在自力更生的條件下開始推進工業化的，最初的積累資金只能主要來自農業，農業和農民因此為國家的工業化做出了巨大貢獻。但與此同時，城鄉的二元經濟結構也在進一步強化。特別是近年來，相對於快速發展的城市而言，農村經濟社會發展滯後的矛盾日益突出。我國農村人口占大多數，城鄉之間發展的不協調不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大，農村發展的滯後和農民收入增長的緩慢已成為影響經濟持續快速增長的一大瓶頸。針對我國城鄉發展不協調的突出矛盾，黨的十六大明確提出統籌城鄉經濟社會發展的要求，黨的十六屆三中全會進一步明確了這一要求。在黨的十六屆四中全會上，中央領導同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”我國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。
因此，這次提出“建設社會主義新農村”與以往的區別就在於鮮明的時代特徵，它是在積極推進城鄉統籌發展的前提下提出建設社會主義新農村的。我國現階段統籌城鄉發展，就是要實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。具體內容就是：
合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發展的長效機制。造成農村基礎設施建設和農村社會事業發展滯後的重要原因之一，是財政和金融對農村的支持不足。這次中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設，並對今年明確提出了“三個高於”的原則：“國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年。”這無疑是今後幾年經濟社會發展的一個“大動作”，也是一個重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在“三個高於”原則要求下，公共財政將更多地向農業農村傾斜，這對於擴大公共財政覆蓋農村的範圍，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，必將產生深遠的影響，是新階段推進社會主義新農村建設的重要條件。
加快形成有利於農業、農村發展和農民增收的市場體制。建立城鄉統一的市場體制包括許多內容，當前農民最迫切的要求是要逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。因此，在加快城鎮化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的就業機會。
加快形成有利於促進農村公共事業發展的機制。農村發展的滯後還突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業方面。在以往較長的時間裏，由於受財力的限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城鎮差距很大。近年來，這種狀況已經開始發生變化。中央在2003年初就提出了“國家今後每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用於農村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規定。此次中央農村工作會議又提出：“增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。”國務院將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村義務教育和新型農村合作醫療制度的支持力度，到2007年將全面免收農村義務教育學生的學雜費，到2008年將在全國農村基本普及新型合作醫療制度。
記 者：這次中央農村工作會議強調：“建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設”，請您談談如何按照這一要求推進社會主義新農村建設？
陳錫文：按照這一要求，今後五年推進新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。
建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設。我國農業的發展始終承擔著保障國家糧食安全和增加農民收入的雙重任務。因此，要堅持以經濟建設為中心，把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；在完善現有農業補貼政策的基礎上，逐步建立符合國情的農業支持保護體系；在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。
新農村建設必須伴隨一系列體制創新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。今年是“十一五”時期的第一年，全國將全面免徵農業稅，這是國家、集體與農民三者利益關係的一次重大調整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。取消農業稅的積極意義顯而易見，但也使農村原有的深層次矛盾凸顯，並引發了大量的新情況、新問題，如全部取消農業稅後，如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款捲土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉。圍繞鞏固農村稅費改革的成果，推動農村綜合改革，是這次中央農村工作會議部署的重點之一。中央已經明確，2006年全面推進農村綜合改革，將著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精幹高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。統籌推進農村金融等其他各項改革。同時，加大對農民負擔的監督管理力度。只有下決心深化改革，推進體制創新，才能鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。
要在著力解決直接關係農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意願，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便於農民生產生活，體現地方特色。建設新農村，農民是主體，要在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上紮實穩步地向前推進。
建設新農村，離不開新型的農民，良好的社會風貌，完善的村民自治機制。要通過培育和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，轉化為持續推動社會主義新農村建設的力量源泉；要通過發展農村教育事業、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環境；要發展基層民主，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。
正如這次中央農村工作會議強調的那樣：“中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。”我們要在中央一系列支農、惠農政策和農村改革的推動下，在2006年以至未來五年將社會主義新農村建設好，把握我國全面建設小康社會、加快推進現代化建設的主動權。
來源：《前線》雜誌
（編輯：莫凡）
