推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展中心組學習經典著作理論頻道

（二○○○年十二月二十六日）

    （注）這是江澤民同志在中共中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話。

    再過幾天，就要進入二十一世紀了。我們是在這樣一個重要時刻召開這次中紀委全會的。進入新世紀，如何按照"三個代表"的要求把黨建設得更加堅強，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，仍是全黨同志需要進一步思考和解決的重大課題。下面，結合我對這個問題的思考，講幾點意見。

    一、關於認真總結黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的經驗

    我到中央工作已經十一年多了，對反腐倡廉工作，中央始終是高度重視的。一九八九年六月，鄧小平同志當面對我們講，在抓經濟工作的同時，要首先抓反腐敗的問題。根據鄧小平同志的指示，我們堅持以黨的基本路線為指導，加大了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的力度。這些年來，每年我都要在中紀委全體會議上講話。一九九三年，在學習鄧小平同志有關黨風廉政建設和反腐敗工作論述的基礎上，對反腐敗的幾項突出工作進行了部署。一九九四年，提出反腐敗不可能畢其功於一役，要樹立持久作戰的思想，提出深入開展反腐敗鬥爭的九點意見。一九九五年，強調為了防止腐敗，必須加強思想政治建設，提高黨員、幹部隊伍的素質。一九九六年，著重研究新時期紀檢監察機關的責任、反腐敗工作格局、黨內監督和加強黨委對反腐敗工作的領導等問題。一九九七年，重申要大力發揚艱苦奮鬥精神，堅決反對奢侈浪費。一九九八年，強調各級領導幹部必須拒腐防變，在反腐倡廉中起表率作用。一九九九年，提出全黨必須維護和加強黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。今年年初，強調全黨要進一步貫徹落實從嚴治黨的方針。這些，都是我們對反腐倡廉工作提出的重要思想和作出的重大部署，說明我們的認識在不斷深化，措施在不斷加強，鬥爭在不斷深入。

    如何正確看待當前反腐倡廉工作的形勢，是一個很重要的政治問題。在加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的問題上，黨中央的決心是堅定的、旗幟是鮮明的，全黨同志和廣大人民群眾是堅決擁護和全力支持的，我們採取的方針政策也是切合實際和有成效的。我們堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，明確了反腐敗鬥爭的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制、工作格局。我們從群眾反映強烈的問題入手，堅決查處領導幹部中發生的重大案件，並努力從源頭上預防和遏制腐敗現象。在全黨的共同努力和人民群眾的大力支持下，反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，為維護改革、發展、穩定的大局創造了有利條件。這就是我們的基本估計。全黨同志要進一步統一認識，增強信心，堅定不移地把反腐倡廉工作深入進行下去。

    這些年來，我們在反腐倡廉的實踐中形成的重要認識和經驗，可以歸納為以下幾個方面。

    第一，黨風廉政建設與反腐敗鬥爭關係黨和國家的生死存亡。我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了各級領導幹部必須清正廉潔，始終同人民群眾同甘共苦，息息相通。不解決好反腐倡廉的問題，改革、發展、穩定就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴重脫離群眾，就有亡黨亡國的危險。全黨同志一定要從黨和國家長治久安的高度，充分認識腐敗現象的極端危害性和危險性，充分認識反腐倡廉工作的重大意義，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務於改革、發展、穩定的大局，鍥而不捨地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。

    第二，反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性和複雜性。腐敗作為一種社會歷史現象，古今中外許多社會都有。從本質上說，腐敗現象是剝削階級和剝削制度的產物。社會主義制度作為區別於歷史上任何剝削制度的嶄新的社會制度，為從根本上消除腐敗創造了條件。由於我國還處在社會主義初級階段，又處於由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，生產力發展水平、科技文化水平還不高，法制和各方面的具體制度還不完善，再加上我國歷史上幾千年封建社會的殘余思想仍然存在，對外開放也容易使國外資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敵對勢力又一直在加緊對我國實施"西化"、"分化"的政治戰略，千方百計拉攏腐蝕我們內部一些意志薄弱的幹部。這些因素的存在，使腐敗現象還有滋生蔓延的土壤和條件，而且加大了我們反腐敗鬥爭的難度。這些土壤和條件不是短時期就可以剷除的，因此，消除腐敗現象必然要經歷一個很長的歷史過程。我們必須堅持不懈地與腐敗現象進行鬥爭，努力把它減少到最小的程度。既要有持久作戰的思想，又要有緊迫感，抓緊工作，堅決鬥爭。

    第三，反腐倡廉工作要貫穿改革開放的全過程。實行改革開放，是社會主義中國的強國之路。反腐倡廉，是順利進行改革開放和現代化建設的一項重要政治保證。越是改革開放，越要加強反腐倡廉工作。必須始終堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，以保證改革開放政策的正確執行，保證建設有中國特色社會主義事業沿著正確的航向前進。

    第四，反腐倡廉是全黨全社會的大事。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風為主要內容的反腐敗三項工作一起抓的工作格局，戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從群眾反映最強烈的問題抓起，不斷取得反腐敗鬥爭的階段性成果。

    第五，實行標本兼治、綜合治理。反腐倡廉，既要治標，更要治本。標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。堅持教育、法制、監督相結合，堅持預防與懲治相結合。對絕大多數黨員和幹部主要立足於教育，著眼于防範，對極少數腐敗分子必須嚴厲懲處。堅持把思想政治建設擺在黨的建設首位，牢固構築拒腐防變的思想長城。領導幹部要講學習、講政治、講正氣，自重、自省、自警、自勵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想文化的影響。堅持把發展民主與健全法制結合起來，把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，併發揮輿論監督的作用，建立健全依法行使權力制約機制。大力推進以加強民主集中制為主要內容的制度建設，不斷完善人、財、物等方面的管理和監督機制，完善反腐倡廉的工作機制，以利及時發現、有效防範和嚴厲懲處腐敗行為。

    第六，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。這是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，必須全面貫穿于黨的思想、政治、作風、紀律和組織、制度建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和幹部進行教育、管理、監督等各個環節中去。對領導幹部尤其要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對領導幹部的選拔任用一定要嚴格把關，對領導幹部中發生的違紀違法行為一定要嚴肅查處。建立一套比較完善的便利、管用、有約束力的機制，以保證黨的各級組織能夠對黨員幹部真正實行有效的教育、管理和監督。

    正確把握以上認識和經驗，並在實踐中加以貫徹，對加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗鬥爭具有重要的意義。這些認識和經驗，在今後的實踐中還要不斷加以豐富和發展。

    二、關於正確認識黨的執政地位及其帶來的影響

    我們黨是馬克思主義政黨，我們國家實行的是人民當家作主的社會主義制度。我們黨和國家的性質與腐敗現象是格格不入的。那末，為什麼在我們黨內和社會上還會出現腐敗現象呢？而且會那末頑固地存在呢？這個問題，一直在我的腦海中盤旋，也一直是我深深思考的問題。

    前面已經講了關於腐敗現象產生的一些原因，我覺得還可以也需要從我們黨執政以後地位的變化及其帶來的相關問題作進一步的思考。歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，人的行為也不是憑空產生的。社會政治地位和社會生活環境必然要對人們的思想和行動發生作用。對一個政黨也是如此。

    我們黨已經歷了近八十年的歷史，為中國人民、為中華民族建立了不朽的功績。這八十年曆程，包括兩個大的歷史時期。前二十八年是為奪取全國政權、建立新中國而奮鬥的時期。在這個時期，我們黨團結和帶領全國各民族人民，與國內外敵人進行了殊死鬥爭，付出了巨大犧牲。後五十多年，是我們黨掌握全國政權、履行執政職能的時期。在這個時期，我們黨團結和帶領全國各民族人民進行社會主義革命、建設和改革，開闢了建設有中國特色的社會主義的新道路，取得了各項事業的巨大成就。在這兩個不同的歷史時期裏，我們黨的地位發生了重大變化，從一個為奪取政權而奮鬥的黨成為一個掌握著全國政權的執政黨，成為一個連續執政五十多年的黨。黨的地位的這種歷史性變化，不能不對黨員和幹部隊伍帶來深刻的影響。

    在革命戰爭時期，參加黨、參加革命隊伍，就要準備奉獻個人的一切乃至犧牲生命，大家都為崇高的革命理想和人民利益而奮鬥。在反動派殘酷統治的政治環境和極其艱苦的生活環境中，為了取得革命的勝利，廣大黨員和幹部只有緊緊依靠人民群眾，從人民群眾中獲得支持和力量，才能生存，才能發展，否則就會失敗。黨領導人民打土豪、分田地，抗擊日本軍國主義侵略，反對國民黨的反動統治，都是代表人民群眾利益的，人民群眾發自內心地擁護我們，我們黨與群眾形成了血肉聯絡。那時，我們黨可以調動的資源十分有限，從高級幹部到普通黨員，都過著十分艱苦的生活。新中國成立之後，黨成為執政黨，掌握了政權，有了調動全國人、財、物等資源的權力，而且權力之大，可調動的資源之多，都是未執政前無法比擬的。大批黨員、幹部擔任了從中央到地方各個部門、各個地區的領導職務，手中都掌握了這樣那樣的權力。黨的地位的變化，黨員和幹部的地位的變化，對各級黨組織和每個黨員、幹部都是一個新的極大的考驗，也給我們黨的自身建設提出了新的課題。最主要的問題是：黨的各級幹部是否真正懂得我們的權力是人民賦予的，能不能正確地運用手中的權力？能不能始終保持與人民群眾的密切聯絡，永遠不脫離群眾？對於這個重大問題，應該說，我們黨從一開始就是十分清醒的。

    新中國成立前後，毛澤東同志多次鄭重地告誡全黨，要永遠保持艱苦奮鬥的工作作風，防止因勝利而驕傲、以功臣自居、停頓起來不求進步、貪圖享樂不願再過艱苦生活等情緒的滋長，要警惕別人用糖衣裹著的炮彈的攻擊。毛澤東同志曾經把掌握全國政權比作進京"趕考"，並且語重心長地說，我們都希望考個好成績，我們決不當李自成，不能從北京退回去，退回去就失敗了。黨的八大，曾經對黨執政後地位的變化和可能帶來的問題從理論上政治上作過深刻的分析，要求全黨同志必須謙虛謹慎，正確運用手中權力，防止脫離人民群眾，經得起執政的考驗。為了防止發生腐敗行為，我們黨作出了很大的努力。總的說來，那時廣大黨員、幹部是清廉和比較清廉的。十一屆三中全會以後，我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設。新時期、新任務、新環境，使我們黨執政面臨著新的考驗。針對國際國內環境的新變化和黨內、社會上出現的一些新問題，鄧小平同志反復強調，要堅持不懈地加強黨的建設，要把黨管好。一九八二年四月十日，在中央政治局討論打擊經濟犯罪活動時，鄧小平同志語重心長地說："這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發生會不會'改變面貌'的問題。這不是危言聳聽。"一九八九年六月十六日，鄧小平同志又一次尖銳地指出："要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。"黨中央一再強調，執政黨的黨風是關係黨和國家生死存亡的重大問題。毛澤東、鄧小平同志和黨中央之所以在這個問題上一而再、再而三地提醒全黨同志，就是要全黨同志始終十分警惕黨執政後地位的變化可能帶來的影響，始終堅持黨的性質和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力。我們說要經得起執政的考驗，就是這個意思。五十多年來，總體上說，我們黨經受住了執政的考驗。

    但是，許多事實也一再說明，我們黨成為執政黨以後，黨內一些人逐漸不思進取、好逸惡勞，不願意艱苦奮鬥、貪圖享樂的思想滋長起來了，利用手中掌握的權力謀取私利的現象不斷發生了，形式主義、官僚主義的不良作風也氾濫起來了。並不是只有我們黨會遇到這樣的問題，其他社會主義國家的共產黨執政以後特別是長期執政後都遇到這樣的問題。現在有些原社會主義國家的執政黨已經垮掉了，喪失了政權，教訓十分深刻。如果我們不警惕，不警覺，讓那些與我們黨的性質、宗旨相違背的錯誤思想和腐敗行為蔓延開來，那將帶來災難性的後果。黨內一些人所以能搞各種各樣的腐敗活動，就是因為他們利用了我們黨是執政黨這一條件，利用了黨和人民賦予他們的權力。歷史和現實都表明，執政黨的建設和管理，比沒有執政的政黨要艱難得多。我們黨是馬克思主義的執政黨，但要做到永遠不脫離群眾，永遠立於不敗之地，也是很不容易的。因此，我們必須自覺地堅持不懈地從思想上、政治上、組織上、作風上全面加強黨的建設，舍此沒有別的辦法。越是執政時間長了，越要抓緊黨的自身建設，越要加強對黨員和幹部的管理，不能有一絲一毫的放鬆。

    成為執政黨特別是長期執政以後，我們遇到的一個突出問題，就是如何使廣大黨員和幹部始終樹立正確的利益觀。我們黨是立黨為公的，在任何時候都把群眾利益放在第一位，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，絕不能脫離群眾和淩駕於社會之上。當然，共產黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往，黨員和幹部要開展工作，也需要賦予一定的職權。隨著經濟的發展，黨員和幹部的物質待遇和工作、生活條件也應該逐步得到改善。這些在法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權是正當的。
    我們黨一直要求，所有的共產黨員和黨的各級幹部，都必須堅持黨和人民的利益高於一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在後，決不允許以權謀私。這從我們黨執政的那一天起，就是十分明確的。應該說，在這個問題上，絕大多數的黨員、幹部做得是好的。但是，在現實生活中，確實也有些黨員和幹部違背黨的要求，他們在人民利益、國家利益、集體利益和個人利益之間，更多地偏向於自己的個人利益，甚至熱衷於追逐不應該屬於自己的不合理的、非法的個人私利，並不惜利用自己的地位、職權、影響去竭力維護和擴大這種私利。這是十分錯誤的。實際上，許多消極腐敗現象，都是因這種私利而起。為了追逐這種私利，一些黨員和幹部，一事當前，先為自己和子女、親屬著想，先為自己所屬的小團體著想，而把人民群眾的利益、黨和國家的利益拋在了腦後，結果形形色色的以權謀私、權錢交易、驕奢淫逸、貪贓枉法的行為都發生了。

    我們發展社會主義市場經濟，實行改革開放政策，根本目的是要提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平。黨的各級領導幹部應該帶頭把執行黨的現行政策同堅持黨的理想和黨章對黨員領導幹部提出的要求統一起來，處理好"先富"與共同富裕的關係。但是，有些黨員和幹部並沒有正確理解黨和國家的這項政策，總想著自己怎樣先富起來，甚至喪失原則採取各種不合法的手段謀取私利。如果一個部門、一個地區的領導，對廣大群眾的利益，特別是對下崗職工、貧困人口的生活困難不聞不問，整天為自己的利益盤算；如果一個地方面貌長期沒有改變，群眾的生活還比較清苦，而幹部都住上了小樓，坐上了豪華轎車，整天花天酒地；如果領導幹部不帶領和組織群眾發展生產、改善生活，一心只想著替自己安排什麼"後路"，為子女、親屬、朋友等安排"出路"，群眾怎麼會擁護你呢？群眾不怨恨你才怪哩！領導幹部絕不能利用手中的權力去撈取和維護這種私利，否則就會給黨和人民的事業帶來極大的危害，自己到頭來也會弄得身敗名裂。當然，對黨員、幹部應該得到的合理利益，也應當予以保障。現在不少地方基層黨政幹部工資沒有按時足額發放，給他們的生活帶來了很大困難。這個問題，應進一步引起各地和有關部門的高度重視，切實加以解決，使他們能夠安心工作。不能幹那種"又要馬兒跑，又要馬兒不吃草"的事。

    我們還要特別警惕人們所說導鵲美耨?quot;問題。我們黨公開聲明，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。正是由於我們黨始終堅持了這一條，所以我們在革命、建設和改革的各個歷史時期，都得到了人民群眾的衷心擁護和支持。但是，我們也要清醒地看到，由於我們黨處在執政地位並長期執政，黨內有一些人逐漸產生了一種錯誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權和條件來為黨、為人民更好地工作，而是用來為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰也碰不得、動不得的私有財產，想方設法地要去維護和擴大這種所謂既得利益。這是十分危險的。歷史事實說明，不少剝削階級的政黨或政治集團，在執政以後，利用手中掌握的權力攫取本階級、本集團和執政官員個人的私利，並極力維護和不斷擴大這種私利，結果形成了一個欺壓人民、侵害人民利益的既得利益集團。正因為這樣，他們終究要受到人民群眾的反對。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務的，絕不允許搞剝削階級政黨及其統治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。如果走到了那一步，我們黨就必然要失敗。我提出這個問題是要說明，對我們這樣一個長期執政的政黨來說，黨內一些幹部是容易產生所謂既得利益的思想傾向的，希望全黨同志都始終保持高度的警覺，自覺地同這種錯誤的思想傾向進行鬥爭。

    我已多次提出，每一個領導幹部都應好好想一想，參加革命是為什麼？現在當幹部應該做什麼？將來身後應該留點什麼？這個問題我看還要繼續提、不斷提，各級領導幹部都要經常想、反復想、深入想。各級幹部特別是高級幹部只有把這些問題想清楚、想正確，方能在行動上力求做到一身正氣，堂堂正正。領導幹部一定要樹立正確的利益觀，要"先天下之憂而憂，後天下之樂而樂"，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位。不論社會怎麼發展，對共產黨員來說，全心全意為人民服務這個宗旨不能變，吃苦在前，享受在後這個原則不能變。每一個黨的領導幹部，都要廉潔奉公，艱苦奮鬥，做到無論在何種情況下都忠誠于黨和人民的事業，不改變革命的初衷。

    共產黨員和黨的幹部，要代表黨和人民掌好權、用好權，必須努力提高自己的思想道德素質和科學文化素質，這也是做好執政工作、防止發生腐敗現象的重要條件。消極腐敗現象之所以在一些黨員和幹部身上發生，同他們的思想、道德、科學文化水平不高也有密切的關係。黨員、幹部不是生活在真空中。他們在社會上生活、工作，不可避免地會受到社會上存在的一些腐朽思想文化和生活方式、市場經濟的消極因素的衝擊。如果黨組織不加強教育和管理，如果自己不警惕、不防範，其中必然會有一些人受到這些東西的侵蝕。因此，不斷提高幹部的思想道德素質和科學文化素質，對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有基礎性的作用。

    我一直認為，加強學習，對提高人的精神境界很有益處，對自覺抵制消極腐敗現象也很有益處。學習搞好了，掌握的理論知識和科學文化知識多了，政治認識和精神境界提高了，講政治、講正氣才講得起來。勤於學習，善於學習，不僅有利於我們更好地改造客觀世界，也有利於我們更好地改造主觀世界。全黨同志特別是領導幹部，一定要堅持學習、學習、再學習。

    我所以強調大家要正確認識黨的執政地位及其帶來的相關問題，主要是想說明，我們黨作為執政黨，必須高度關注黨與群眾的關係問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。政風廉潔，從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。這是對興亡規律的一個重要經驗總結。中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的大帝國的崩潰，當今世界一些長期執政的政黨的下臺，都與人心向背的變化有很大的關係。秦始皇作為我國歷史上第一個統一了中國的封建帝王，開始是代表了歷史發展要求的，但他好大喜功，橫徵暴斂，弄得民怨沸騰，不過傳之二世秦王朝就滅亡了。杜牧在《阿房宮賦》中說："嗚呼！滅六國者，六國也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。嗟呼！使六國各愛其人，則足以拒秦；秦復愛六國之人，則遞三世，可至萬世而為君，誰得而族滅也？秦人不暇自哀，而後人哀之；後人哀之而不鑒之，亦使後人而復哀後人也。"這裡說的就是人心向背。隋煬帝從他父親隋文帝手裏接過皇位時，全國的經濟實力是比較強的，他開始也想有所作為，重建西域交通，修馳道，築長城，開通大運河，對維護國家安全和改善交通運輸條件是有積極作用的。但他役使民力過度，再加上他窮奢極欲，縱情聲色，造成百姓苦不堪言，只能揭竿而起，最後他被迫自縊于江都。晚唐詩人羅隱曾作詩嘲諷說"君王忍把平陳業，只博雷塘數畝田"。唐朝建立後，唐太宗頭腦比較清醒，勵精圖治，納諫任賢，輕徭薄賦，改革吏治，促進了生產力的發展，成就了空前繁榮的"貞觀之治"。但後來的統治者漸漸忘乎所以，沉醉於聲色犬馬。唐玄宗迷戀楊玉環，不僅"春宵苦短日高起，從此君王不早朝"，而且讓楊玉環的堂兄楊國忠集大權于一身，為非作歹，各級官吏貪污賄賂成風，搜刮、欺壓百姓，安祿山以"奉命討伐楊國忠"為名反唐，引發"安史之亂"，唐王朝也就從興盛走向衰落，最後王仙芝、黃巢起義攻下長安，不久唐王朝就壽終正寢了。這方面的例子還多得很。中國歷史上的封建王朝，很多都走了從得到民心興起到失去民心衰亡的這樣一條道路。東歐劇變、蘇聯解體，國民黨在大陸的失敗和在台灣失去政權，以及印度尼西亞前總統蘇哈托的下臺、墨西哥革命制度黨在選舉中失敗、秘魯形勢的突變和前總統藤森逗留日本不歸、菲律賓當前政局的動蕩等等，儘管各自的原因很複雜，但人心向背的變化都是其中很重要的一個原因。對這些歷史和現實的實例，我們應該明鑒啊！

    我們開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決揭露和懲處腐敗分子，包括嚴懲了少數違法犯罪的很高級別的幹部，是因為不這樣做，我們就要脫離群眾，就有亡黨亡國的危險。我們這樣做，正是我們黨有信心、有力量的表現。群眾對腐敗現象是痛恨的，我們反腐敗，代表了最廣大人民的意志，提高了黨在人民群眾中的威望。反腐敗鬥爭也教育了廣大黨員幹部，使大家從中受到警示，得到了政治考驗和黨性鍛鍊。我們提出"三個代表"的要求，並強調按照"三個代表"要求全面加強黨的建設，根本的目的就在於保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的血肉聯絡。全黨同志特別是領導幹部，都要從這樣的政治高度看待黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅定不移地把這項工作推向前進。

    三、關於加大從源頭上預防和治理腐敗現象的力度

    治標和治本，是反腐敗鬥爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標，嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創造前提條件。治本，從源頭上預防和治理腐敗現象，才能鞏固和發展反腐敗已經取得的成果，從根本上解決腐敗問題。前些年，由於腐敗現象呈現發展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時，採取治標方面的措施更多一些。這是完全必要的。當前，反腐敗鬥爭應該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗現象。

    第一，要將預防腐敗現象寓于各項重要政策和措施之中。反腐倡廉是一個社會系統工程，需要各方面協調配合和共同努力，需要與經濟建設、民主法制建設、精神文明建設等工作緊密結合。制定經濟、社會、文化發展的政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規和規章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，都要對是否有利於反腐倡廉進行論證，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預防在先。各級黨委和政府，各個職能部門和行業主管單位，都必須把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。反腐倡廉與日常管理，不能搞成"兩張皮"，而應該統一起來。總之，要堅持服從和服務於經濟建設這個中心，適應社會主義市場經濟的規則，把反腐倡廉同改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，針對妨礙改革、發展、穩定的突出問題，及時研究、制定有效對策。

    第二，要依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗現象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化。要繼續加強社會主義民主政治建設和法制建設，繼續完善村務公開、廠務公開、政務公開、民主評議、質詢聽證等民主形式，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮更加積極的作用，保證權力的正確行使。各級黨政領導班子必須嚴格實行民主集中制，加強領導班子內部監督，保證領導班子成員依紀依法辦事，防止發生各種違紀違法行為，防止任何個人淩駕於黨組織之上。黨內生活一定要有民主空氣，要歡迎講意見。不能搞"一言堂"，在討論工作時大家要敢於發表意見。不能當面不講，背後亂講。更不能搞那種不負責任的逢迎拍馬。這兩種態度對黨的事業都是有害的。對於什麼應該民主討論決定，以及通過什麼程序決定，各級黨政領導班子都應作出具體、明確的規定，並認真加以執行。同時，要進一步完善黨員領導幹部在社會主義市場經濟條件下廉潔從政的行為規範，明確哪些行為是允許的，哪些是禁止的。加強反腐敗方面的立法，完善預防和懲治腐敗現象的法律法規，並保證法律法規的貫徹執行。各級黨政部門都要堅決落實從源頭上預防和治理腐敗現象的要求，根據自己工作的特點，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，制定和落實防治的規章制度與措施。

    第三，要通過體制創新逐步剷除腐敗現象產生的土壤和條件。依靠體制創新抑制腐敗現象，是我們在實踐中取得的一條重要經驗。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產生腐敗現象的環節來推進體制創新工作，特別要搞好人事、財政、分配等方面的制度改革。從揭發出來的一些案件看，很多錢權交易的腐敗行為，都發生在領導幹部直接插手微觀經濟行為的過程中。改革行政審批制度勢在必行，對那些應該用市場機制運作代替行政審批的項目，就要通過市場機制來處理。需要進行行政審批的項目，要建立科學的機制，以堵塞漏洞，減少錢權交易的機會。各級政府部門要進一步轉變職能，凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題，應儘量避免或減少用行政手段來解決；就是需要採用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。要按照民主、公開、競爭的原則，推進幹部人事制度改革，以利優秀人才脫穎而出，從制度上杜絕跑官要官、買官賣官現象的發生。加快財政制度改革，強化管理和監督。黨政機關、國有企業和事業單位的福利待遇要逐步實現規範化、制度化。黨政機關工作人員的工資制度要進一步改革和完善，總的要求是各級各類黨政幹部都應按中央確定的標準發放工資。事實說明，黨政機關自行"創收"，設"小金庫"，弊端甚多。比如，政令不暢通，搞"上有政策、下有對策"，搞地方保護主義、部門保護主義，以及其他的不正之風都與此有關。總之，要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節，通過深化改革和體制創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。改革也要實事求是。有些環節權力過於集中，有些環節權力過於分散，都容易導致腐敗現象，要根據從源頭上預防治理腐敗現象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。

    第四，要從思想上築牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。加強黨的思想政治建設，是從源頭上預防和治理腐敗現象的一項極端重要的工作，必須貫穿改革開放和現代化建設的全過程。在長期和平建設年代，要保持廣大黨員、幹部的革命意志、革命精神和革命氣節，很不容易，必須加強教育、加強引導、加強管理。所有的黨員、幹部特別是領導幹部都要堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持講學習、講政治、講正氣，著力於在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，堅定理想信念，增強走建設有中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，加強對黨員幹部黨性黨風黨紀教育和遵紀守法教育。教育和引導廣大黨員幹部自覺地在改革和建設的實踐中進行黨性鍛鍊，加強思想政治修養，鍛鍊意志品質，提高精神境界，保持高尚的道德情操，追求積極向上的生活情趣，真正養成共產黨人的高風亮節。

    第五，要促進反腐倡廉各項工作的協調發展。各級黨委和政府，各地區和各部門必須協調行動，形成反腐倡廉的強大合力。大家都要從各自的職責範圍、工作特點出發，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，充分運用各種手段和方式，提高教育和懲治、管理和監督的效能，努力形成各部門一起動手，各領域協調行動，各種手段配合運用，全方位、多方面從源頭上預防和治理腐敗現象的局面。

    各級黨委要堅持"兩手抓、兩手都要硬"的戰略方針，加強統一領導，堅定不移地貫徹黨中央關於反腐倡廉的方針政策和各項工作部署。各地區各部門要切實摸清存在的腐敗問題，抓住重點，協調各方力量，堅決加以解決，把中央的要求落到實處。要抓緊對反腐敗工作落實情況的檢查監督，及時發現和處理存在的問題。認真落實黨風廉政建設責任制，領導班子主要領導負總責，實行"誰主管、誰負責"的原則，保證"看好自己的門，管好自己的人"，一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實。嚴格實行責任追究。對出現的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或領導不力的領導幹部的政治責任。要深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下腐敗現象產生的特點與規律，以利提出有效的新辦法、新措施，推動反腐倡廉工作深入開展。

    有一個現象很值得我們注意。現在揭露的有些觸目驚心的大案要案，實際上已經存在好多年了，卻遲遲未能發現，結果愈演愈烈，造成了嚴重的危害。有的地方和部門長期存在團夥性的腐敗活動，涉案人數很多，活動範圍很大，也遲遲未能發現。還有，有的幹部剛剛提拔上來，或者剛剛經過考核考察和"三講"教育，就發現有重大問題。出現這些情況的原因是複雜的，但工作不紮實、不落實、不深入是其中一個重要原因。我在五中全會和經濟工作會議上都講了改進工作作風的問題。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，也要進一步改進工作作風。關鍵要堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入實際，深入基層，深入群眾，為反腐倡廉工作奠定堅實的群眾基礎。搞腐敗的人不可能不露出蛛絲馬跡。群眾的眼睛是雪亮的。如果我們工作不深入、不紮實，拖拖拉拉，敷衍了事，甚至粉飾太平，掩蓋問題，那就很難發現問題。怎樣深入群眾、依靠群眾，形成及時發現、揭露和解決腐敗現象的有力機制，要作為深入開展反腐倡廉工作的一個重大課題來研究。

    一九九九年，我來講話時曾經提出，要把整頓和加強黨的紀律，作為全面加強黨的建設的一個重大問題抓緊抓好。今天，我要再次強調這個問題。如果沒有嚴密的紀律，就不能維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力，保證黨的綱領、路線和任務的實現。嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，這幾個方面都要全面加以落實。特別是要嚴肅黨的政治紀律，要不厭其煩地講。作為共產黨員，必須與黨中央保持一致，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策和工作部署，不得公開發表反對意見，不得任意散佈不信任情緒，不得採取陽奉陰違的態度。每個黨員都要加強組織觀念，顧全黨和國家的大局，維護安定團結的政治局面。我們是一個有六千三百萬黨員的大黨，沒有嚴密的政治紀律，就會成為一盤散沙，最後是要垮掉的。有了嚴密的政治紀律，不僅有利於我們加強黨風廉政建設，而且也有利於我們更有力地應對各種可能發生的風險。這一點，各級幹部特別是高級幹部一定要牢記在心。

　2006-04-17 10:11

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