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當前經濟工作需要把握的幾個問題 |
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（二○○○年十一月二十八日）
一、堅持擴大內需的戰略方針，加強和改善宏觀調控
堅持擴大內需，是我國經濟發展的一項長期戰略方針。以國內需求為主促進經濟發展，是由我國的基本國情決定的。我國是人口眾多的發展中大國，加快經濟建設，提高人民生活水平，有很大的發展空間。國內市場廣闊，這是我國最大的優勢。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的複雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟有較大的迴旋餘地，增強抗禦國際經濟風險的能力。堅持擴大內需的方針，實質上就是堅持發展是硬道理的重要思想，把發展作為主題。近年來，我們成功地抵禦了亞洲金融危機的衝擊，有效遏制了通貨緊縮趨勢，保持了經濟快速發展，在很大程度上正是得益於實行擴大內需的方針。
實施積極的財政政策，是當前擴大內需所採取的重大措施。從經濟發展的要求看，近期仍有必要繼續實施積極的財政政策。鞏固和發展目前經濟回升的良好態勢，必須保持財政政策的連續性。過早地調整政策方向和力度，可能使經濟發展的好勢頭出現逆轉，喪失發展的機遇。目前，有效需求不足的問題仍然存在。擴大社會投資，鼓勵居民消費，使之成為經濟增長的主要動力，需要一個過程，通過政府投入拉動經濟增長仍然是十分必要的。推進結構調整，加強國民經濟的薄弱環節特別是農業，也需要繼續增加投入。還必須看到，財政支出剛性很強，明年還要增加社會保障資金、支持農村稅費改革和加強國防建設等支出，現有財政支出的調整空間有限。明年繼續發行一定規模的國債是必要的，綜合考慮財政和金融情況也是可能的。當然，從長期看，在運用財政政策支持經濟增長的同時，也要注意防範財政風險。全面發揮積極財政政策的效應，要重點搞好在建基礎設施項目，使其儘快發揮效益。同時，要增加農業投入，支持科技、教育發展和企業技術改造，加大西部開發力度。要加強監督和稽查，管好資金，保證工程質量，提高效益。要靈活運用多種方式，促進企業和社會投資增長，引導更多的社會資金參加更多領域的開發和建設。要綜合運用各種財政政策手段，把發行和用好國債同優化支出結構、推進財稅改革、加強稅收徵管等緊密結合起來。
落實擴大內需的戰略方針，還要繼續實行穩健的貨幣政策。金融是現代經濟的核心，必須全面認識和正確處理防範金融風險和支持經濟發展的關係，努力發揮金融對經濟增長的促進作用。金融系統要切實加強監管，嚴格法紀，確保金融安全、高效、穩健運行。要全面落實擴大內需、調整結構、促進消費的各項金融信貸措施，支持各方面對資金的合理需求。經濟持續健康發展，金融安全才能得到切實保證。要進一步加強貨幣政策與財政政策的協調配合，靈活運用貨幣政策手段，調控經濟運行。穩步推進利率市場化改革，嚴格規範和穩步發展貨幣市場和資本市場。要加強和改善對農村和中小企業的金融服務。金融機構特別是國有金融機構，要按照建立現代企業制度的要求，進一步深化改革，轉換經營機制，強化內部管理，樹立服務觀念，增強市場競爭能力。
二、把加強農業和增加農民收入放在經濟工作的突出位置
"九五"以來我國農業綜合生產能力明顯提高，糧食等主要農產品實現由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉折，為國民經濟發展和社會穩定作出了重要貢獻。現在的突出問題是農民收入增長緩慢。這是農業進入新的發展階段遇到的新問題，是農業結構不合理、城鎮化水平低、農業勞動生產率不高等問題的綜合反映。農民收入問題直接關係國民經濟發展的全局。如果農民增產不增收，生產積極性受到影響，糧食供求形勢就可能發生逆轉。農民收入和農村購買力上不去，擴大內需的方針就難以真正落實，經濟發展出現的好形勢也難以保持。廣大農民不能富裕起來，全面建設小康社會的目標也不可能最終實現。各級黨委和政府必須高度重視這個問題，把千方百計增加農民收入作為明年經濟工作的一件大事來抓。
繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。這是增加農民收入的根本途徑。年初，我們提出農業和農村經濟結構戰略性調整，是新階段農業和農村經濟工作的中心任務。一年來農業結構調整有了一個良好的開端，取得了一定成效，要進一步加快推進。要緊緊依靠科技，優化農產品品種結構，發揮區域比較優勢，大幅度提高農業的整體素質和效益。要積極穩妥地實施城鎮化戰略，加快鄉鎮企業結構調整和體制創新，發揮農民的主動性和創造性，廣辟就業渠道和增收門路。農業產業化是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和引導農民進入市場的有效途徑，也是進行農業結構戰略性調整的重要帶動力量，應當大力推進和扶持。推進農業產業化經營，要與農業結構調整、鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來。引導農產品加工企業、銷售組織、科研單位等與農戶形成利益共享、風險共擔的機制，給農民帶來更多的實惠。要正確處理調整農業結構與穩定糧食生產的關係。我們這樣一個人口大國，任何時候都不能輕言糧食多了、農業過關了，不能忽視農業，不能放鬆糧食生產。繼續貫徹落實按保護價敞開收購農民余糧的政策，保護農民的利益和種糧積極性。今年糧食播種面積調減較多，明年要保持相對穩定。要堅持保護和提高糧食生產能力不動搖，發揮好國家糧食儲備的調節作用，確保國家糧食安全；堅持推進農業和農村經濟結構的戰略性調整不動搖，確保農民收入穩定增長。
加大對農業的支持和保護力度，改善農業生產條件。這是鞏固農業基礎地位，增加農民收入的重要保證。今年的嚴重旱災造成糧食大幅度減產，再次說明我國農業抗災能力不強。改善農業生產條件是一項長期的任務。隨著國家財力的不斷增強，要進一步增加對農業和農村的投入，支持農田水利建設、農業生態建設和農業科技推廣。要注意安排一些有利於農民直接增收，有利於提高農業抗災能力和改善農村市場條件，有利於提高農業競爭力的建設項目。
加快農村稅費改革和農村金融改革。在農民增收困難的情況下，尤其要高度重視減輕農民負擔，讓農民休養生息。加快農村稅費改革，是減輕農民負擔的治本之策。這項重大改革事關廣大農民切身利益和農村長治久安，各地各部門一定要提高認識。黨政主要領導要負總責，切實加強對這項工作的領導。要認真搞好鄉鎮機構改革，下決心精簡財政供養人員，轉變政府職能，調整支出結構，確保稅費改革取得成功。健全農村金融體系，改善農村金融服務，既是農業和農村經濟結構戰略性調整的迫切需要，也是整個金融體制改革和信貸工作的重要任務。要加快農村信用社管理體制改革步伐，提高經營管理水平，切實解決農戶貸款難的問題，真正為農業和農戶服務。農業銀行和其他金融機構也要加強對農業和農村經濟的支持。
三、加快體制改革和科技進步，推進經濟結構的戰略性調整
黨的十四屆五中全會提出，實現經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，幾年來取得了重要進展。十五屆五中全會提出，把經濟結構調整作為主線。抓住這條主線，大力推動兩個轉變，是進入新世紀我國經濟發展的新思路。新一輪結構調整，是在社會主義市場經濟體制初步建立、科技革命迅猛發展和經濟全球化不斷加快的背景下進行的，必須著力提高企業技術創新和市場競爭能力，提高經濟增長的質量和效益，增強國民經濟發展後勁。明年結構調整要邁出大的步伐，有新的起色。
結構調整必須緊緊依靠深化改革和體制創新，以企業為主體。結構調整實質是資源優化配置的過程。充分發揮市場的基礎性作用，關鍵在於企業能夠對市場需求作出靈敏反應，形成自主優化配置資源的機制。必須清醒地認識到，目前企業改革和管理在很多方面還沒有到位，攻堅破難的任務仍很艱巨。要努力擴大改革和脫困成果，堅韌不拔地推進國有企業改革和發展。國有經濟佈局的戰略性調整要與經濟結構的戰略性調整結合起來。根據企業的不同情況，實行優勝劣汰、有進有退的調整，做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。發展一批主業突出、管理水平高、競爭能力強的大型企業集團。加快壟斷性行業的改革步伐，引入競爭，增強活力。國有大中型企業要按照建立現代企業制度的方向，加快推進規範的公司制改革，推動股份制改造，完善法人治理結構。對關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，國有經濟要佔支配地位。我國數萬億國有資產是全國人民幾十年艱苦奮鬥積累起來的，必須管好用好。要加強國有資產管理，建立規範的監督機制，落實保值增值責任。加快技術改造，實現集約化發展，是工業結構優化升級的重要途徑。要抓住市場先機，形成企業自主改造的內在動力和機制。抓緊一批重點骨幹企業的技術改造，提升技術結構和產品結構，繼續淘汰落後生產能力，防止盲目上項目，搞低水平重復建設。各級政府部門要切實轉變職能，加強服務，為企業改革和公平競爭創造良好環境。進一步加快政企分開，轉變政府職能，不直接干預企業的經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。這是深化改革的一項緊迫任務。
科技進步是提高國民經濟整體素質的決定性因素。結構調整如果沒有科技進步和創新作支撐，就難以擺脫低水平、低效率的局面。要以科技創新為動力，促進結構升級，搶佔制高點，贏得主動權。大力發展我國具有比較優勢和市場潛力的高新技術產業，以信息化帶動工業化，積極推動信息技術在各行業的廣泛運用，加快關係經濟全局重要領域的信息化進程。大力開發支持結構調整和產業升級的共性技術和關鍵技術。加快科技體制改革步伐，進一步完善國家科技創新體系。逐步建立高技術風險投資機制和科技創新激勵機制。重大科技項目可借鑒國外的成功經驗，由政府資助，科研機構和企業共同投資，聯合攻關。
結構調整要立足於基本國情。我國生產力水平的多層次性、所有制結構的多樣性和地區經濟發展的不平衡性，決定了結構調整必須因地制宜，發揮比較優勢，注意處理好三個關係。一是高新技術產業與傳統產業的關係。高新技術產業是有廣闊市場前景的新的經濟增長點。傳統產業量大面廣，是我國經濟實力的基本依託，仍有很大發展空間。必須抓緊用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，特別是要促進裝備製造業和老工業基地的振興。二是技術資金密集型產業與勞動密集型產業的關係。在努力發展技術資金密集型產業的同時，認真落實各項政策措施，積極扶持勞動密集型產業特別是服務業的發展。這有利於帶動新的投資和消費，擴大就業。三是東部、中部發展與西部開發的關係。東、中、西部地區都要積極探索符合自身特點的發展路子，實現優勢互補。實施西部大開發，是中央的重大戰略決策，"十五"期間要有一個良好的開局。要做好規劃，落實政策，突出重點，講求實效，扎紮實實地向前推進。
"十五"期間要辦幾件大事，抓好有戰略意義的重大項目建設，從長遠來看，我國經濟發展在水資源、能源、交通等方面存在不少制約因素。西氣東輸、西電東送、交通網絡幹線等基礎設施，要抓緊建設。對南水北調和建立國家石油戰略儲備等關係全局的項目，也要加緊論證，儘早實施。修建進藏鐵路，無論從經濟發展、政治穩定和國家安全著眼，還是從促進民族團結考慮，都是十分必要的，在抓緊搞好可行性研究和勘探設計的基礎上，下決心開工修建。加強生態建設和環境保護，實現可持續發展，也要高度重視。人無遠慮，必有近憂。在社會主義市場經濟條件下，謀劃長遠發展和大的生產力佈局，確保國家經濟安全，是黨和政府領導經濟工作的主要職責。辦大事也要用新辦法，充分運用市場機制，努力採用先進技術，調動和組織各方面力量，齊心協力，實現我們的目標。
四、做好加入世界貿易組織的各項準備工作，迎接對外開放新階段
經過十四年的努力和鬥爭，我國即將加入世貿組織。這標誌著我國對外開放進入了一個新階段，我們將在更大範圍內和更深程度上參與經濟全球化進程。加入世貿組織，有利於擴大對外開放，為我國經濟發展贏得更好的國際環境，有利於促進經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，增強我國經濟發展活力和國際競爭力，總體上符合我國的根本利益和長遠利益。同時，加入世貿組織也是嚴峻的考驗，政府管理經濟的方式、企業經營機制、經濟運行規則和環境等，都需要進行深刻的變革。某些行業和企業，在一段時間裏也會受到不小的衝擊。可以說，機遇與挑戰並存，關鍵看我們如何應對。
我國加入世貿組織，就是要更加積極主動地參與國際合作與競爭。下一步的工作重點是，扎紮實實做好加入世貿組織的準備工作。各類企業特別是國有企業，要加快機制轉換和結構升級，有針對性地採取措施，上技術、上質量、上管理，努力提高競爭能力。有比較優勢的產業要主動出擊，進一步開拓國際市場。要抓緊清理、修訂和完善相關經濟法律法規，建立健全符合我國實際、與世貿組織規則相銜接的涉外法律體系。抓緊培養一大批熟悉世貿組織規則、適應競爭需要的高素質專業人才。這裡，我要特別強調的是，要研究和利用好過渡期條款，處理好按世貿組織規則辦事和保護本國產業的關係，實現我們的權利，履行應盡的義務，努力做到趨利避害，使加入世貿組織的正面效應得到最大限度的發揮，負面影響降低到最小程度。對外開放首先要對內開放，必須打破部門壟斷和地區封鎖，消除對各種所有制經濟市場準入的不合理限制。實踐證明，沒有國內充分而有序的競爭，就難以在國際競爭中取勝，越是保護越沒有競爭力。經過二十多年的改革開放，我們已經具備了一定的抗禦風險的物質技術基礎，積累了應對複雜多變的國際經濟形勢的經驗，只要我們把各方面的工作做好做紮實，加入世貿組織後，我國經濟一定會有新的發展。
進一步深化外貿管理體制改革，實施科技興貿和市場多元化戰略，調整進出口結構，提高出口產品科技含量，努力擴大出口。積極穩妥地實施"走出去"戰略，支持有競爭力的企業開展跨國經營和資源開發。有步驟地擴大對外開放領域，積極有效地利用外資。推動國內大企業與跨國公司合資合作，引導外商投資中西部地區和基礎設施建設。經濟特區、浦東新區和其他沿海地區要乘勢而上，更加積極地參與國際分工，拓展對外開放的廣度和深度，充分發揮對內地的示範、輻射和帶動作用。
五、注意關心和解決好人民生活問題
不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨和"三個代表"要求的最終體現，是處理好改革發展穩定關係的結合點。人民群眾的生活水平不斷提高，推進改革就會得到更加廣泛的支持，我們黨的執政基礎就會更加鞏固。改革開放以來，我國人民的生活水平有了較大提高，全國總體上實現了小康。但也必須看到，目前城鄉居民收入水平還不高，一部分群眾的生活還比較困難。各級領導幹部必須從政治的高度和穩定的大局出發，始終把解決好人民生活問題作為黨和政府的根本任務。
多渠道擴大就業，是增加城鄉居民收入的重要途徑。我國人口多，就業始終是個大問題。隨著產業結構升級和國有企業改革深化，現階段就業矛盾比較突出。這個問題解決不好，將對人民生活和社會穩定產生直接影響。各級黨委和政府要把擴大就業作為重要的工作目標。要大力發展多種所有制經濟，努力擴大就業門路。開展多種形式的職業培訓，提高勞動技能，促進再就業。引導下崗失業人員轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和多種形式就業。
完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱。適應推進國有企業改革和經濟結構調整的需要，明年要在試點的基礎上，進一步推進城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險制度及醫藥衛生體制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。建立社會保障體系要把握以下幾個原則：一是從國情出發，與國民經濟發展水平以及各方面承受能力相適應，首先保證人們基本生活的需要；二是堅持公平與效率相結合，權利與義務相對應，兼顧國家、企業、個人三者利益；三是要積極穩妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現大的波動。當前要做好職工從企業下崗到社會失業保險過渡的工作。在過渡期內，企業再就業中心要繼續發揮作用，善始善終。對仍然留在中心的下崗職工，要滿腔熱情，按時發放基本生活費，引導他們再就業。
要繼續搞好扶貧開發，關心城市低收入群體。我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但現在農村貧困人口還有三千萬左右，已經脫貧的標準還比較低，因災返貧現象經常發生，扶貧工作仍然是"十五"期間的重要任務。要堅持開髮式扶貧的方針，增加對貧困地區特別是少數民族地區的財政轉移支付，加大以工代賑力度，從根本上改變貧困地區的基本生產生活條件。對城市低收入群體的生活狀況也要給予更多的關注，從多方面切實解決他們的實際困難。要在全社會大力發揚中華民族團結互助的優良傳統，動員各方面力量扶貧濟困。
各級黨委和政府必須始終堅持"一要吃飯，二要建設"的原則。現在各方面建設任務很重，要統籌安排財力，正確處理"吃飯"與"建設"的關係，把人民生活放在優先位置，保證機關事業單位職工工資的按時發放。搞建設要從實際出發，量力而行，充分考慮地方財力和群眾的承受能力。上項目應該著眼于增強經濟發展的後勁，改善人民的生活條件，絕不能為了追求所謂的"政績"，不顧條件，盲目攀比，搞這樣那樣的"形象"工程。一些地方連工資都不能按時發放，還在片面追求投資規模，亂上項目，結果必然加劇財政困難，加重農民和企業的負擔，導致各方面矛盾突出。對這種勞民傷財的做法，必須堅決反對。能否處理好"吃飯"與"建設"的關係，要作為衡量領導幹部能否堅持實事求是、堅持走群眾路線的一條重要標準。
六、加強精神文明建設，促進社會全面進步
全面建設小康社會，包括物質文明和精神文明建設兩個方面。要堅持兩手抓、兩手都要硬，把加強精神文明建設擺到重要位置。要加強和改進思想政治工作，深入開展群眾性的精神文明創建活動，為改革開放和社會主義現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。要按照始終代表中國先進文化前進方向的要求，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要牢固樹立經濟和社會協調發展的思想，堅持科教興國，加強科技、教育、文化等工作。加強民主法制建設，促進各項社會事業全面發展。這裡，我著重講三點。
一要加快人才隊伍建設和提高國民素質。我們的事業能否不斷取得成功，我們在激烈的國際競爭中能否掌握主動權，關鍵在人才。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》把大力發展教育，培養、吸引和用好人才作為一項重大戰略任務提出來，是從國家民族發展的全局考慮的。要制定和實施人才戰略，加快培養和吸引現代化建設急需的各類人才特別是高層次人才；進一步深化幹部人事制度改革，營造尊重人才、鼓勵創業的社會環境，形成人才脫穎而出、人盡其才的機制。要採取多種形式、多種渠道加強人才培養，注意人力資源配置的科學性、合理性。充分發揮現有人才積極性和創造性，同時採取更加有效的政策措施，吸引更多優秀人才為現代化建設服務。提高國民整體素質，是人才輩出的基礎，是綜合國力的重要體現。要加強思想道德建設，弘揚科學精神和創新精神，形成崇尚科學的社會風氣，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。
二要大力加強文化建設。這是新形勢下引導和教育群眾的重要途徑。經濟體制的變革和社會生活的多樣化，對外開放和信息化進程的加快，必然會對人們的思想觀念產生深刻影響，也必然會帶來各種思想文化的相互滲透。文化建設一定要把握時代精神，堅持正確方向，針對人們工作、學習、生活和休閒方式的新變化，充分利用多種形式特別是廣播影視、互聯網等現代傳媒手段，努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。加入世貿組織後，我們將面臨西方文化產品進入的新挑戰。必須從思想內容、表現形式等方面進一步增強我國文化產品競爭力，弘揚民族優秀文化，汲取人類文化成果的精華，用更多更好的精神產品，凝聚人心，鼓舞幹勁，陶冶情操。
三要積極建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。發展社會主義市場經濟，不僅要求建立相應的法律法規體系，而且要求建立與之相適應的思想道德體系。要堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，圍繞樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，實行繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合，尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一，注重效率與維護社會公平相協調，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，努力形成與經濟和社會發展相適應的健康和諧、積極向上的思想道德規範。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。要在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育。建立嚴格的信用制度，規範契約關係。各類經濟主體都要守法經營。依法嚴厲打擊制假售假、偷稅騙稅、經濟欺詐、惡意逃廢債務等行為，創造良好的市場秩序。
這是江澤民同志在中央經濟工作會議上講話的一部分。
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2006-04-14 14:18 |
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