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作者：張俊鵬 (法學博士)
“目前全世界已有130多個國家相繼制定了《精神衛生法》，早在1985年，衛生部就曾指定四川省衛生廳牽頭、湖南省衛生廳協同起草《精神衛生法》（草案），草擬了不下20稿，但至今仍未出臺。”參與我國精神衛生立法20多年的專家、衛生部專家委員會委員、北京大學法學院教授孫東東告訴記者（5月28日《中國青年報》）。
最新的調查數據顯示，我國各類精神病的總患病率為13.4‰，全國有1600多萬精神病人，其中三分之一的精神病患者有攻擊意識，成為危害公共安全的隱患。但是，精神病人作為無自製力的特殊群體，他們的合法權益更需要足夠的立法支持才能保障。從世界範圍看，自1938年第一部《精神衛生法》誕生以來，至今已有100多個國家相繼頒布了精神衛生類法律。
與國外相比，我國的精神衛生立法滯後，雖然1980年以來一些法律法規已有20多條涉及精神衛生管理，但多數不能滿足現實需求。如《民法通則》確立監護制度監督和保護精神病人的人身、財產及其他合法權益，但對精神病院是否實際轉移承擔病人的監護責任並未規定；《刑法》第十八條規定，通過司法精神鑒定的方法免除精神病人的刑事責任，並確立政府強制醫療制度，但對強制醫療的程序未作規定；《醫療事故處理條例》也顯示出了泛而不細、難以操作的缺陷。
由於立法方面的缺失，導致我國精神病患者未能得到有效治療、社區防控監測體系缺失、專業機構條件落後等。而隨著生活節奏的加快，各種社會矛盾錯綜複雜，競爭壓力日益增大，兒童和青少年的心理行為、老年性癡呆、抑鬱自殺和重大受災人群心理危機等現象日益突出，各種心理精神疾患症狀的病人日益增多，特別是近幾年來，精神病人在各地校園、幼兒園引發多起暴力事件，精神衛生疾病已成為導致一些重大公共事件發生的根源之一。
在這種情況下，加快全國性的精神衛生立法進程，對保障精神病人的合法權益尤為重要。在立法探索方面，除《中華人民共和國精神衛生法》（草案）數易其稿外；2001年12月28日，上海市人大常委會審議通過了《上海市精神衛生條例》；今年3月1日，浙江省人大常委會批准通過的《杭州市精神衛生條例》正式施行，這無疑是對國家出臺相關法律的促進。這表明，無論是建設和諧社會的要求，還是保障精神障礙者合法權益的需要，以及地方立法探索的成功等，加快《精神衛生法》的立法進程實屬必要。
為此，筆者呼籲《中華人民共和國精神衛生法》儘快定稿，按照“預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋、依法管理”的原則，建立“政府領導、部門結合、社會參與”的工作機制，為精神病人提供醫療服務制定準則，併為精神病的就業、教育和其他方面的權利制定準則。對精神衛生管理、精神衛生機構設置、精神衛生專業人員的待遇和合法權利、精神障礙者的治療、精神障礙者的各項權利等做出詳細規定。（編輯：東雪）
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