南方網訊 1999年廣東省科技廳注意到“專業鎮”這一頗具特色的經濟形態，隨即展開調研，然後從2000年開始開展專業鎮技術創新試點工作。
通過近兩年的努力，專業鎮技術創新工作取得了很大進展，在社會上也引起了強烈的反響。為了跟蹤報道這件事情的始末，了解專業鎮科技創新工作今後的發展方向，我們專門採訪了廣東省科技廳分管專業鎮工作的馬憲民副廳長。
記者：據我們所知，類似專業鎮這樣的產業集聚形態其他地方也有，比如浙江、江蘇等地，發展得也很紅火。但是以科技創新提升產業水準、推動鎮級經濟優化升級的做法，廣東有其獨到之處。也正是因為這樣，這兩年專業鎮的很多做法都受到了各大媒體的關注。從您的角度，您認為專業鎮技術創新工作是一個什麼樣的工作？您如何評價這項工作？
馬廳長：專業鎮技術創新工作最主要的一個就是搭建高效實用的創新平臺。第一步就是“組核心”——重點建設技術創新中心、生產力促進中心或者行業協會，使它們成為平臺核心，用以整合利用資源。在這個核心的基礎上，就要構築社會化的科技服務網絡，這個網絡可以是物理實體的，也可以是虛擬的。同時也要幫助企業建立依靠科技推動發展的動力機制。然後通過這個網絡、機制，發揮仲介作用，疏通人才、成果、信息的引入、應用與實施渠道。最後提升專業產品質量和知名度，形成專業鎮品牌。
專業鎮技術創新平臺的內涵是相當豐富的，不僅僅是為企業提供產品設計、技術服務這麼簡單。這裡有幾個圖表也許可以幫助你們更直觀地認識這個問題。（見圖示）。
對於這項工作本身，我們認為它具備了這樣三個特點：第一，這是一個典型的“軟”起飛、“硬”著陸的項目。為什麼這樣說呢？我們是在跟經濟學家的“聊天”中注意到了專業鎮，也有人叫“簇群”經濟這一現象，然後及時地把“科技創新”的概念糅進整個工作裏去。整個工作是先從調研、軟課題研究開始，研究出來的成果我們不是把它放在抽屜裏完事，而是將理論運用到具體、實際的工作中去。第二，這項工作是經濟學家和科技管理工作者思想火花碰撞的結果。這一點我感觸非常深。對於科技管理部門的人來說，我們也非常關注經濟界的一些現象，但是畢竟具體的理論、術語我們不熟悉；而經濟學家對科技究竟能起什麼作用也不是十分清楚，通過召開那次會議（指“十五”規劃座談會）不同領域的人在一起碰撞，產生了很多有建設性意義的東西。第三就是，這項工作很快得到了社會各界的認同、響應和積極的參與。這是這個項目走向成功的關鍵。像南海、中山、東莞等地的黨委、政府都非常支持這個工作。特別是南海，創造性地開展了很多工作，他們將專業鎮技術創新工作納入全區的科技創新體系中。實際上這個項目不斷推進的過程，也是各地黨委、政府自己摸索的過程。
記者：那麼省科技廳在整個專業鎮技術創新工作中所扮演的角色，所起的作用是什麼呢？
馬廳長：我想最關鍵的還是“科技與經濟結合”的大背景、大原則下，科技廳找到了一個科技為經濟服務的很好的切入點：通過專業鎮技術創新，為科技找到了一個為經濟服務的途徑，把不同領域（科技與經濟）的概唸有機地結合起來，也是為科技管理部門找到了一個嶄新的工作空間。
說實話，在開始的時候，科技廳只是提出了一個概念：專業鎮要走科技創新的路子。說得通俗一點，我們只是起了一個搖旗吶喊的作用。真正起作用，還是要靠下面的各個市、縣、鎮級政府部門、科技行政部門來推動。我們的另一個工作就是及時地把一些做得好的專業鎮的經驗總結起來，通過現場會、座談會等各種形式推廣到其他專業鎮。是各級黨委、政府把這項工作深入下去的，也正是他們的努力使我們的這項工作落到了實處，真正收到了效果。
說到這一點，我要說作為科技廳分管這方面工作的負責人，我是心存感激。很多人為這項工作付出了心血和努力。首先就是剛剛說的各級黨委和政府的積極參與。第二，我們有一批專家在為這個事操勞。第三，從我們廳裏來說，我還要感謝參與了這項工作的所有的同事，他們也付出了很多。比如計劃處的陶練敏，她是這個項目的具體工作者、組織者，她起了非常關鍵的作用。一個概念出來以後，如果沒有人組織跟進，可能這個概念慢慢就沒了，就失去效力了。有了這個人，她把專家組織起來，使專家和我們科技廳這樣的科技管理部門形成一個有效的團隊，從而可以把一個無序的東西逐步推向有序、推向成熟。第四，還要感謝你們新聞媒體呀，你們對這項工作給予了很大的關注和鼓勵，並且從多方面進行宣傳。
記者：科技廳決定展開這項工作的目的是什麼？
馬廳長：我用你們媒體朋友幫我們概括的兩句話來回答吧：一是科技創新為簇群經濟插上了騰飛的翅膀；二是把科技進步帶來的恩惠送到成百上千個中小企業、“山寨廠”裏去。這兩句話說得非常好。
記者：這個意義非常重大呀！中小企業的創新問題一直是我們發展的瓶頸問題。
馬廳長：對，從這個角度來說，專業鎮技術創新試點工作意義重大。其關鍵的一點就是抓了量大面小的中小企業、傳統產業怎樣運用高新技術來提升自己、優化自己的問題。我們一直強調發展高新技術產業，但畢竟它的比重還是不夠的，傳統產業是整個國民經濟的支柱。如果傳統產業的產出能提高一點點，它所產生的效益、所起的作用是非常巨大的。我們在培育新的經濟增長點時，也不要忘了提升我們的傳統產業。
我們在90年代初（20世紀）開始建工程技術中心，這是針對大企業的。但是專業鎮的中小企業自身沒有能力建設這個研究開發中心，也沒有必要每個小企業都去做一個。關鍵就是政府怎麼樣搭建一個平臺，為這些中小企業服務。就像南海在總結自己的經驗時所說，有了這個平臺，中小企業就跟大企業站在了同一起跑線上，具備了同樣的競爭力。
從廣東本省的情況來看，支撐產業發展的科技創新能力是遠遠不夠的，通過專業鎮技術創新試點工作，可以把國內外先進的研究機構、人才、技術引進廣東，引到專業鎮當中去。通過這個創新平臺，各種資源可以整合起來，真正做到產學研結合。這個意義對廣東是非常重大的。
當然建設專業鎮技術創新平臺，也是下一步組織招商引資很好的窗口，為招商引資創造了很好的機會。此外，還有三農問題、財政增收問題等，專業鎮技術創新工作在其中都會產生很大的作用。
記者：為了真正達到“科技創新”的目的，科技廳制定了哪些有關專業鎮的扶持政策？
馬廳長：我們制定了《廣東省專業鎮技術創新試點實施辦法》和“工作方案”，對申請成為專業鎮技術創新試點的單位進行考核，合格的予以資金和政策上的支持。
記者：現有的優惠政策、扶持措施在新的形勢下，會有改變嗎？
馬廳長：肯定會有變化。因為首先一個，大環境變了，十六大的召開對廣東的現代化建設提出了新的要求；另外，通過這兩年工作的開展，我們也積累了一些經驗，發現了一些新的問題，經驗要及時用到今後的工作中，而發現的新問題也需要及時儘早解決。對現在的實施辦法和“工作方案”我們已經在著手進行修改。
記者：我們知道為了幫助專業鎮切切實實進行科技創新，除了制定宏觀引導的政策、措施，科技廳還做了其他大量工作，比如組織省生產力促進中心、省計算中心、省科技情報研究所專門制定了專業鎮技術創新服務方案，幫助專業鎮進行科技規劃、實施一對一服務。這一工作目前開展得怎麼樣？專業鎮反響如何？
馬廳長：這既是我們幫助專業鎮進行技術創新的一個措施，也是對他們的一個要求。凡是被認定為專業鎮技術創新試點的單位，都必須先做一個規劃，一般是5年規劃。這樣做的目的就是要幫助、協助專業鎮高起點做好技術創新試點的規劃和實施方案。我們會跟進它的實施情況、實施效果，對實施過程進行跟蹤和指導，對實施結果進行嚴格驗收。
記者：在專業鎮技術創新工作方面，省科技廳有沒有具體的監測、評價措施？
馬廳長：監督的機制肯定是必要的。但每個專業鎮用統一的指標去驗收、鑒定是不可取的。因為每個鎮對技術創新平臺的需求是不同的，他們的經濟發展程度也是不一樣的。比如我以前對東莞石龍搞專業鎮技術創新平臺一直心存懷疑，因為石龍以外資企業為主，以電子信息製造業為主導。這跟傳統產業不同，比如服裝、陶瓷等，稍微給它一個技術支撐，對它的提升作用都會非常大。信息技術本身的科技含量就很高，政府如何建設這個創新平臺？但他們找到了一個很好的切入點：石龍是國際產業轉移的結果，這個轉移的過程還會繼續，而且說不定20年後這些企業就會轉移到別的地方去。所以當地政府就考慮20年後如果這些企業都走了，他們會給當地留下什麼？我聽了這個想法非常欣慰。他們提出了產業的本地化，人才的本土化目標，為這個目標他們做了很多事情。你們可以跟他們聊聊。再比如南莊陶瓷，那裏小企業很少，存在的問題就是環境很差，污染很嚴重。問題就是需求的所在，南莊就把科技創新的重點放在治理污染上。
所以說這個創新平臺的內涵是非常豐富的。不同的鎮不可能用一個模式去套它，也就不可能用一個統一的評價指標去考核它。
記者：在專業鎮技術創新試點工作中，遇到過困難嗎？目前面臨的一些主要問題是什麼？
馬廳長：做任何事情都會遇到困難、遇到阻力。老問題就不說了，通過這兩年開展專業鎮技術創新試點工作，我們陸續發現了一些新問題：第一是專業鎮技術創新試點發展不平衡，有些創新平臺建設得比較好，有些不行。第二，現在很多試點的產業相似。比如紡織服裝方面，就有南海西樵、鹽步、佛山張槎、東莞虎門、中山沙溪等幾個專業鎮；木工傢具專業鎮也有順德倫教、龍江、樂從，還有中山大涌、東莞厚街等幾個。如何避免和減少惡性競爭、重復建設，會是我們今後工作的一個重要方面。第三，這一工作的開展還存在一個創新平臺與具體企業之間的矛盾問題。創新平臺在初期開展服務時往往會遇到大企業不買帳、小企業又不信任的情況。等等。
記者：針對這些新的問題，科技廳有什麼新的工作思路？
馬廳長：這方面要多多探索。比如如何避免和減少惡性競爭、重復建設，我們現在是號召在產業上有序競爭，但科技層面要做到資源整合。比如都是做傢具，我們能不能創建一種更高層次的創新平臺，叫“3L模式”（倫教、龍江、樂從的拼音都是以“L”開頭），將三地的資源有機地組合起來，優勢互補？針對大企業不買帳、小企業不信任問題，我們提出了“過河拆橋”的辦法，——建設創新平臺的初期往往是政府和企業同時出資、合作。到了一定的時候，除了政府要退出來，我們也鼓勵企業讓出部分股權，實行資產重組。南海將這種做法總結為“沒有企業昨天的參與，就沒有平臺今天的發展；沒有企業今天的退出，就沒有平臺明天的前程”，很形象，很好。
思路還有很多。比如廣交會期間會有一個4天左右的撤展、布展時間，我們能不能利用這個時間，組織一個專業鎮的展覽？還有，我們能不能跟旅遊公司合作弄一個珠三角的專業鎮旅遊線——“專業鎮購物一日遊”，帶著老百姓直接去感受專業鎮的魅力，又能拿到廠家直銷的產品。我們很多專業鎮的產品都是跟老百姓生活息息相關的，比如小五金、電器、服裝、燈飾等。我們現在還提出了一種辦法，就是“發揮中心城市的龍頭作用，以市場帶動產業發展”，像廣州、深圳這些中心城市有很多人才市場、技術市場和專業產品市場，這些我們都可以好好利用。我們現在很多的展覽都是面向廠家的，真正為老百姓服務的不多，我們能不能利用週末的時間在上下九這樣人流非常龐大的地方展出我們的專業鎮產品，一方面宣傳了我們專業鎮的品牌，同時也貼近老百姓生活。
我們初步打算“十五”後期逐步擴大試點範圍，開展省市等多層次試點工作。我們會重點擇優建立20個省重點專業鎮技術創新試點單位。還要再建立100個省專業鎮技術創新試點單位。通過上規模、上水平，使專業鎮技術創新成為鎮級經濟上臺階的亮點。我們支持各市建立市級專業鎮技術創新試點。各市根據本地實際情況，試點範圍可以更廣些。各市可先制定市專業鎮技術創新實施方案，申請條件和要求可比省級的條件略低。今後省級專業鎮技術創新試點將在市級專業鎮技術創新試點中挑選。
現在框架是搭起來了，但怎樣使這個內容更豐富，還有很長的路要走、很多的工作要做。
記者：專業鎮的“國際影響力”如何？今後會加強在這方面的工作嗎？
馬廳長：有些專業鎮已經開始引起國際的注意。意大利等幾個國家的代表都分別來我們的專業鎮考察過。增強專業鎮的國際影響力會是我們今後工作的一個方向、一個重點。我們現在在這方面已經採取了部分措施，比如每年製作反映專業鎮全貌的畫冊，組團到國外進行宣傳。今後，這方面的工作還會加強。我們打算在已批准的省級專業鎮技術創新試點中，對技術創新工作做得比較成功的、特色產業較突出、在國內外有一定知名度的鎮，將批准為省重點專業鎮技術創新試點，配套有關措施重點支持，使其成為國際知名專業鎮。
記者：現在入世已經一年多了，從入世之前到現在真正入世了，關於政府職能轉變的話題就從來沒有間斷過。馬廳長，您如何看待這個問題？您認為專業鎮技術創新工作對科技廳、對科技行政部門政府職能的轉變產生了哪些啟示作用？
答：啟示作用很大。這項工作給了我們很多感觸，我們以前老是認為我們的創新能力不強，等等。通過開展專業鎮技術創新試點工作，我們發現老百姓的創新能力其實是很強的。我們拋出一個理論範疇，他們就可以發展出很多東西，我們的工作能取得今天這樣的成績真正要感謝他們，他們做了很多。最為熱烈歡迎、傾情投入這項工作的就是我們的鎮委書記、鎮長們。他們真誠希望為當地經濟發展和產業升級做一些有實際意義的事情。實際工作中，各鎮有各鎮的高招，很多方面的創新和進展是我們所始料不及的。專業鎮技術創新試點為他們找到了一個政府推進經濟、扶持產業、幫助企業的突破口。
專業鎮技術創新試點工作是一個契機，讓我們政府部門在市場經濟中找到了、發現了自己的位置。
從科技部門來說，實際上我們一直都非常關注鎮一級的經濟發展。如20世紀80年代中期就提出了“星火計劃”，後來又建立“星火技術密集區”。
專業鎮技術創新試點工作跟過去的工作有一個非常緊密的繼承性。但是工作方式轉變了。過去的“星火計劃”、“星火技術密集區”重點是把一些先進實用技術引入鄉鎮，使之產業化，上規模；或者支持某個企業搞新技術、新產品開發。科技部門一個點，企業一個點，通過項目的形式連接，屬於點對點的工作。專業鎮技術創新試點工作不以某個企業為工作對象，而是面向整個產業，重點為當地特色產業搭建一個技術創新平臺，屬於點對面的工作。
加入WTO以後，點對點的工作方式已經不能適應WTO規則了，WTO規則不允許有不公平競爭！現在的點對面的工作，搭建一個公共平臺，誰都可以從中獲益，這種工作方式對於任何國家和地區都是應當做的，符合WTO原則。
當然也不能因為有了現在的專業鎮技術創新工作就否定以前的星火計劃、星火技術密集區這些工作，實際上正是有了這些工作，才有了專業鎮很大的發展。
專業鎮技術創新試點工作的管理創新還體現在，各地在搭建技術創新平臺時，都是按市場的機制、企業的方式運作，政府在其中只起引導發動作用，創新中心或網絡平臺一旦進入正常運行，政府就適時退出。（編輯：王秀）
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