南方網訊 一、廣東專業鎮經濟頗具規模20世紀90年代以來，廣東農村經濟一個突出特點是鎮一級經濟的發展壯大。鎮一級經濟的發展，不僅深刻影響著廣東農村產業結構的調整和就業結構的改變，也推動著城市化的進程。而在珠江三角洲腹地和東翼汕頭、揭陽等一些市場經濟發育較好，現代化的交通、通訊、信息條件優越的市縣，在國內外市場的牽動、國際國內產業轉移的推動下，出現了大批經濟規模超過10億、幾十億到100億元的產業相對集中，產供銷一體化，營銷網絡覆蓋面廣，所有制形式以非公有經濟佔主要成份為特徵的專業鎮經濟。
據統計資料顯示，1998年，在全省1551個市轄鎮中，全鎮農村社會總產值超億元的鎮有1239個，佔80％；超5億元以上的鎮達533個，佔34.37％；超10億元以上的鎮有274個，佔17.67％。這274個超10億元的鎮，東翼汕頭、揭陽等市56個，珠江三角洲地區194個，佔珠江三角洲地區全部建制鎮的46．19％，而這194個經濟規模超10億元的鎮中，屬廣州、深圳、珠海、佛山郊區和東莞、中山、南海、順德、番禺等珠三角腹地縣（區）的有132個。其中有些鎮的經濟規模甚至達到100億元以上。
根據經濟發展戰略中的工業化、城市化發展戰略分析，鎮（區）工業化和城市化過程與鎮級經濟規模密切相關。一般來說，鎮級經濟規模1億到4億元的鎮，農業產值仍佔農村社會總產值30－40％，甚至一半；鎮級經濟規模5億元以上時，農業產值一般佔25－35％之間，二、三產業佔65－75％；經濟規模10億元以上時，農業產值佔20％以下，很少有超過20％的；經濟規模50億元以上的，農業產值比重很少超過10％。城市化水平同鎮級經濟的發展呈正相關的關係。這一點在珠江三角洲腹地一些縣區得到了相當充分的體現。1998年，廣東城市化水平為40.86％，鎮級經濟最發達的珠江三角洲腹地各市縣，其城市化水平超過60％；但粵北山區的城市化水平都在15％左右，農村人口在85％左右。
二、廣東專業鎮經濟形成的背景和條件（20世紀）90年代以來廣東經濟環境的變化，推動了專業鎮經濟的迅速發展：（一）90年代以後，廣東正處於產業轉型時期，國際範圍內以電子信息產業為主要內容的新一輪產業結構的調整和轉移，加速了廣東產業的轉型和調整，大城市和中等城市多把高新技術產業、資金技術密集型產業、金融、房地產等服務業作為支柱產業，勞動密集型的傳統產業屬於調整對象，這正好為小城鎮填補“空白”，提供了一個十分廣闊的發展空間。
（二）非公有制經濟有了發展的條件。黨的十四大、十五大以後，對非公有制經濟的政策明顯放寬，十五大更明確指出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。”在這個大背景下，廣東一些市、縣對非公有制經濟也採取一些鼓勵、扶植的政策，如南海從80年代初就提出包括個體、私營的“五個輪子一起轉”的政策，使以非公有制為主體的專業鎮經濟在南海得到蓬勃的發展。
（三）新的金融環境，在一定程度上堵住了政府主導型的投資模式，又為民間資金找到投資渠道。1993年，國家調控和緊縮信貸的力度後，以各級政府為投資為主體的模式失去了條件，而龐大的民間資金是要找出路的，這就為專業鎮經濟的發展提供了金融條件。廣東經過改革開放20年的發展，到1999年，全省人均GDP已達11722元（折1400多美元），珠江三角洲地區超過25000元（3000美元以上），民間資金相當充裕。
（四）市場體系的條件。專業鎮經濟的發展一個很重要的條件是產供銷一條龍，科工貿相銜接，這需要比較完善的市場體系條件。90年代產品市場以及各種要素市場（原材料、元器件市場、技術市場、人才市場、勞動力市場等）已逐步完善，特別一些專業市場的發展（如東完虎門的服裝市場、南海西樵的紡織市場、大瀝的鋁型材和摩托車市場、張槎的針織市場、順德樂從的傢具市場、中山古鎮的燈飾市場、澄海澄城的玩具市場等等），直接推動了專業鎮經濟的形成。
三、廣東專業鎮經濟發展過程各具特色廣東的專業鎮，其發展過程可以說各有特點：（一）“一鎮一業，一村一品”起步，逐步發展壯大，形成氣侯。這一種類型相當多。北滘、桂洲、容奇起步靠的是小家電，主要是電風扇，現在都發展成為廣東最大的電氣機械製造業基地，科龍、華寶、格蘭仕、美的等大型家電企業都集中在這裡。還有中山小欖的五金製品、古鎮的燈飾、沙溪的服裝、澄海澄域的玩具等都屬於這種情況。
（二）從營造市場網絡開始，逐步形成某種特定商品的專業市場，以銷促產，再發展成產、供、銷一條龍。南海的專業鎮形成過程大都是這種模式，西樵紡織品市場幾起幾落，終於形成今天銷、供、產一條龍的模式；大瀝的鋁型材和摩托車，佛山石灣、張槎的針織，此外，順德倫敦的木工機械、樂從傢具、東莞虎門的服裝等等，都是這種發展模式。
（三）由“三來一補”和外資企業聚集，慢慢發展而成。東莞石龍、石碣、清溪的電子工業，東莞厚街和南海平洲、裏水的鞋業，官窯的玩具都是這樣形式成的。以清溪為例，集中了美、日、臺、港電腦企業30多家，電腦配套企業上百家，就業人員5萬多人；1999年其電腦行業出口4.86億美元，佔全鎮出口54％，單是機箱出口就達1680萬台，佔全球市場份額的30%.（四）依靠鄰近地區產業的轉移和輻射發展而成。如南海的南莊鎮同“陶都”石灣毗鄰，由此也發展成為陶瓷專業鎮。
（五）農業產業化和專業化農業區域佈局，導致市場網絡的形成和農產品加工業的發展，從而形成專業鎮。如茂名市高州、化州的水果、信宜的竹編、梅州的沙田柚、普寧的涼果、珠三角地區的優質水產等等都是這種模式發展來的。
四、專業鎮經濟發展中存在的矛盾和問題廣東專業鎮經濟的興起，是廣東農村工業化、城市化、現代化進程中群眾的創造，具有很強的生命力和發展潛力。但是同時也存在不少問題，最突出的有如下幾個方面：一是產業、產品檔次低，產品開發、設計能力不強，缺乏市場競爭力。廣東的專業鎮以產業結構類型分，大體上有這幾種：一種是傳統的、勞動密集型產業佔主導地位的專業鎮，這類專業鎮比重最大，主要產業是紡織、服裝、玩具、陶瓷、食品、傢具、燈飾、五金製品等。這類以傳統的勞動密集型產業為主的專業鎮，目前最大的問題是缺乏創新、設計人才，設備落後，模具、芯片一類關鍵零件和技術自己不掌握，產品仍走不出仿製、組裝、沿襲過去的圈子，澄海澄城信寧工藝玩具廠，為解決出口美國產品的設計問題，不得不花費近40萬美元從美國聘請設計師。澄城玩具業、中山古鎮燈飾業都反映，不解決技術創新問題，根本走不出仿製、組裝的怪圈。而在以中小企業為主的專業鎮建立技術創新中心，一個企業是無能為力的。第二種是接受國際產業轉移而形成的專業鎮，如東莞石龍的精密製造，清溪、石碣等鎮的電子信息設備製造，從產業類別來看，這類產業屬於技術密集型產業，產品也以出口為主。但這類專業鎮的一個突出特點是產品的核心技術掌握在外商手中，這些專業鎮承擔的，只是OEM和ODM的生產，是“一個區域性生產者角色，在外國跨國公司的嚴格控制下提供服務”，而不是擁有自己的知識產權、核心技術的自主生產者角色。這就使得出現了這樣的情況：東莞電子信息企業1800多家，年產值超過500億元，電腦整機所需零部件95％可在東莞配齊，但境外企業在東莞設立的R＆D機構幾乎沒有，核心技術產品要境外提供。第三種是以農副產品加工為主的專業鎮，這些鎮的產品大都屬於傳統的產品，加工度不深，標準化低。從以上分析就可以看出，不論是哪一類專業鎮，都存在產業、產品結構檔次低，創新能力不強的問題。
二是企業管理水平落後，遠未建立起現代企業制度。專業鎮的所有制形式主要是個體、私營性質，其中夫妻店、兄弟廠、家庭型企業佔很大比重，企業組織和治理結構面臨著要從血緣結成的關係向契約、法律關係轉變的挑戰。
三是市場體系、營銷網絡、信息交流傳輸缺少現代設施和管理手段。即使像南海那樣市場體系比較發達，信息基礎設施建設走在全省前列的市，其電子化、數字化、網絡化的利用也僅僅是剛剛起步。
此外，專業鎮的發展還普遍存在城市規劃不科學，生產、生活環境不符合可持續發展要求，各種人才嚴重缺乏等等問題，這些問題、矛盾的解決，都要依靠創新（技術創新、制度創新和觀念創新）才能解決。
專家名單
陶練敏：廣東省科技廳，研究員
路平：廣東省科技廳，研究員
姚海琳：中山大學管理學院博士研究生
王珺：中山大學嶺南學院經濟學教授，博士生導師
李超：廣東省人民政府發展研究中心副主任
楊再高：廣州市經濟研究所區縣所負責人，副研究員
（編輯：王秀）
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