南方網訊 廣東省委、省政府《關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》（以下簡稱《決定》）正式下發了。
廣東社會經濟發展面臨轉型特別是產業發展面臨優化升級的重要關頭，廣東省委、省政府高瞻遠矚，作出了實施自主創新戰略的重大決策，提出用十幾年時間大力提高自主創新能力、構建創新型廣東的奮鬥目標，並出臺了前瞻性、指導性和可操作性均非常強的《決定》，有社會觀察家評論說，自主創新戰略的實施和《決定》的頒布，決定著廣東的前途、命運，決定著廣東的未來，尤其決定著廣東能否抓住21世紀頭20年的戰略機遇，乘勢而上，再創輝煌，繼續發揮排頭兵的作用。
構思篇
自主創新關係廣東前途命運
實施自主創新戰略，構建創新型廣東的宏大戰略構想，源自於廣東省委、省政府主要領導對廣東如何答好“增創新優勢，更好地發揮排頭兵作用”這一歷史考題的深刻思考和敏銳判斷。
改革開放20多年來，我省在社會經濟等各方面取得了偉大成就，實現了歷史性跨越：國內生產總值增長85.7倍，年均增長13.4％，創造了世界經濟史上的奇跡。目前，廣東的生產總值、財稅收入、實際利用外資和外貿進出口總額分別佔全國的1/9、1/7、1/4和1/3，在全國具有舉足輕重的地位。
20多年的奮鬥和磨礪，使廣東實現了歷史性跨越。但輝煌背後也有隱患：廣東經濟奇跡的形成，主要還是靠要素投入和投資拉動形成的，走的還是粗放式增長的路子。時至21世紀，這種大量消耗資源的粗放式增長模式已難以為繼，必須在科學發展觀的指引下，“闖出一條新路”。
新路新在何處？其實，從2002年底以來省委、省政府的一系列重大決策和省領導的工作部署中已經可以看出端倪。2002年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江到廣東工作的第一次調研就選擇了中山大學，體現了他對教育的重視，對科技創新的重視，發出廣東要轉向依靠自主創新來提升競爭力的強烈信號。此後，推動廣東建設文化大省、建設廣州大學城，開展廣東九大產業競爭力調研，省委、省政府3年來的大量工作其實都在為響亮地提出實施自主創新戰略作鋪墊，作準備。
今年以來，提出實施自主創新戰略的時機已經成熟：從國際看，世界科技的迅猛發展很可能引發新一輪的全球產業轉移，我省面臨著巨大的機遇，也將面對嚴峻的挑戰，成與敗的關鍵在於自主創新能力的高低；從全國來看，區域之間的競爭日益激烈，而創新能力的高低逐漸成為區域之間分出高低的關鍵性因素。3月，經過一番審時度勢，張德江在一次批示裏明確提出：提高自主創新能力事關廣東的競爭力，建議今年下半年召開一次全省大會，出臺一個決定，研究結構調整、技術創新。
4月19日，省委常委會專門召開會議，研究部署全省提高自主創新能力工作會議的籌備工作。常委會研究通過了自主創新大會籌備方案。並決定以省委、省政府的名義出臺一個文件，定名為《廣東省委、省政府關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》，會議責成省委常委、常務副省長鐘陽勝主持會議的籌備及《決定》的起草工作，確定省委政策研究室牽頭起草《決定》。為了使《決定》頒布後能落到實處，省委常委會還決定配套搞一個《廣東省產業技術自主創新專項規劃》。
此後幾個月，經過進一步的醞釀與思考，在9月下旬舉行的全省提高自主創新能力工作會議上，省委、省政府關於實施自主創新戰略的構想有了完善、全面的表述，在這個大會上，張德江就努力建設創新型廣東，全面提高我省競爭力發表重要講話，向全省人民發出動員令：“廣東發展正處於至關重要的轉捩點，如果謀劃得當，就能繼續走在全國前列，更好地發揮排頭兵作用。否則，就必將被追兵趕超，喪失排頭兵地位。提高自主創新能力是一場事關廣東前途命運的決戰。同志們，要努力啊！”
張德江等省領導的上述論斷，成為《決定》起草的主要理論支點。
起草篇
討論集思廣益文稿精雕細琢
《決定》的起草充分體現了省委、省政府領導關於廣東發展的戰略思想和戰略意圖。在4月19日的省委常委會上，張德江提出了《決定》的寫作框架和寫作思路，並提出了8條具體意見，這為《決定》的起草指明了方向。
7月中旬，張德江到廣州、佛山就提高自主創新能力問題進行專題調研，並在珠島賓館召開座談會，聽取部分專家和企業家的意見。在這次調研中，張德江鮮明提出了“自主創新能力決定競爭力”的觀點，為《決定》定下了基調。
此前，省委副書記、省長黃華華也到佛山進行專題調研，他指出：增強自主創新能力，關係廣東發展後勁。黃華華還就我省如何增強自主創新能力提出了指導性的意見。
在省領導開展調研活動，加強對全省自主創新工作的了解和指導的同時，會議籌備小組和《決定》起草小組也在積極緊張地展開工作。在4月19日省委常委會對相關工作作出部署後，由鐘陽勝主持，省裏專門成立了一個省籌備自主創新工作會議領導小組，小組成員包括了省直十幾個部門的領導。在領導小組的具體指導下，會議的籌備及《決定》的起草工作開展得有聲有色，並創造了多個“罕見”的記錄：在4個多月的籌備過程中，籌備工作領導小組共召開7次會議，研究部署有關工作，密度之大是少見的；每次開會後，省政府都要發會議紀要，通報工作進展和工作進度情況，為一次工作會議採取這樣的工作方法，也是罕見的。
省委政研室與省直七八個部門共同組織了一個《決定》起草小組，到佛山、深圳、廣州、東莞等地深入調研，並組織了科研院所、高校、企業和專家學者等4場座談會，形成了6份調研材料，其中的主要觀點都被吸收到《決定》稿中去，為《決定》提供了充實的內容。
有了正確的指導思想和充足的事實基礎，剩下的就是通過集思廣益對《決定》文稿進行精雕細琢。在4個多月的時間裏，起草組光是寫提綱就四易其稿，正式的文件初稿則7易其稿，才提交省府常務會議審議。文件初稿形成後，還曾發往21個地級市和36個省直部門徵求意見。通過這種非常到位的徵求意見的方法，起草組共收到155條修改意見。起草組把這些意見全部整理出來，逐一排隊分析，總共吸納了50多條意見。
8月19日，黃華華省長主持省府常務會議，原則通過《決定》初稿，並對《決定》稿給予高度評價。根據會議精神起草組對《決定》稿的8條內容作了12處修改。
8月31日，省委常委會開會審議並原則通過《決定》稿，決定提交自主創新大會討論。張德江書記等省領導對《決定》稿給予很高評價，認為這是一個非常成熟、非常好的稿子。
在9月20日至22日召開的全省提高自主創新能力工作會議上，400多名代表高度評價了《決定》稿並提出了21條修改意見，其中11條被吸納，最終形成了近日公佈的這一文本。
背景篇
14年三個里程碑式的文件
在推動科技進步、促進經濟發展方面，廣東省委、省政府在過去14年間共發過三個具有里程碑意義的《決定》，三個文件都對廣東持續提高科技創新能力、發揮排頭兵作用起到了重要的推進作用。
1991年省委、省政府發出《關於依靠科技進步推進經濟發展的決定》（簡稱24號文），這是廣東經濟社會發展一個具有標誌性意義的文件，它標誌著廣東從此真正步入到依靠科技進步推動經濟發展的新軌道。一個顯著的例證就是：今天已經成為廣東經濟發展重要支柱的高新技術產業，大部分是從上世紀90年代初期開始發軔的。
時隔7年後的1998年，經過規模浩大的十大調研活動，省委、省政府發出了《廣東省委、省政府關於依靠科技進步推動產業優化升級的決定》（簡稱16號文），作為一個綱領性的文件，16號文延續了24號文依靠科技進步推動經濟發展的這一戰略方向，又往前邁進了一大步，找到了推動科技與經濟結合的最佳著力點———推動產業優化升級，從而比較好地解決了科技與經濟兩張皮的難題。
近日剛剛頒布的《廣東省委、省政府關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》（簡稱14號文）更是承前啟後、具有深遠戰略意義的又一個里程碑式的文件。為什麼這樣說呢？因為在現階段，廣東產業優化升級的需要已經非常迫切，成為整個廣東社會經濟發展的一個焦點、難點和熱點，但產業優化升級靠什麼呢？《決定》給出了答案：靠實施自主創新戰略，提高自主創新能力！
從歷史的視角系統地看上述3個文件，可以深刻地認識到：《廣東省委、省政府關於提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》既是對歷屆省委、省政府關於依靠科技進步推動廣東經濟發展的戰略決策的延續，更是根據時代的需要、實踐的呼喚對這一決策進行深化、通過創新予以提升的結晶，前兩個《決定》對廣東持續提高科技創新能力、發揮排頭兵作用起到了重要的推進作用，相信剛剛頒布的這一《決定》也同樣能起到推動廣東在新世紀裏不斷創新、提升，繼續扮演好全國創新排頭兵角色的指導性作用。
特色篇
省級首個同類文件《決定》呈現十大亮點
《決定》抓住了廣東發展的根本，抓住了廣東的未來，是為當前計、為長遠謀的重大決策。它充分體現了省委、省政府的戰略思想，準確全面地反映了省委的長期戰略意圖，並將之變為了可操作性很強的條文，是一個高水平的文件。《決定》是集體智慧的結晶，它鮮明提出了實施自主創新戰略，是全國省份中第一個關於自主創新所發的決定，有不少創新之處，概括起來共有十大亮點：
亮點之一：首次明確提出和確定自主創新戰略是我省發展的重大戰略。
亮點之二：提出了建設創新型廣東的奮鬥目標和實現目標的具體時間表，這在全國省市區裏頭是開了先河的。
亮點之三：首次明確提出了我省自主創新的技術路線，自主創新與引進消化吸收再創新相結合，並強調三類創新並舉：原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。
亮點之四：強調企業成為技術創新的主體，同時強調要發揮高校和科研院所的中堅作用，較好地解決了企業和高校及科研院所這兩大主體在自主創新體系中的地位與作用的問題。
亮點之五：在省一級黨委和政府的文件裏第一次提出了建設區域自主創新體系的概念，很好地解決了“立”的改革的問題，回答了要建立一個什麼樣的新科研體系的問題。
亮點之六：突出了創新資源的整合和優化，確立了創新資源整合的機制、原則和方向，並通過專項規劃予以落實並規定了多渠道加大自主創新投入的方針和原則。
亮點之七：《決定》以寬闊的視野來審視我省的區域創新活動，明確提出要在全球範圍內配置創新資源，提出通過加強區域與國際化合作來提高廣東的自主創新能力。
亮點之八：《決定》的指導性、針對性和操作性均十分強，把全國乃至全世界提高自主創新能力的好經驗都融合在一起。
亮點之九：《決定》特別強調要營造有利於自主創新的氛圍，提倡“崇尚創新、勇於突破、鼓勵成功、寬容失敗”的新理念，不以成敗論英雄的新理念，這也是一種創新。
亮點之十：《決定》建立了一個健全的人才激勵機制，明確了創新是以創造財富為最終的目標，有針對性地解決過去經濟與科技兩張皮、二者目標不一致的問題。
編輯：王秀
