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我們該管什麼?對互聯網信息監管的建議
作者: 戴榮惠 來源: 中國信息産業網-人民郵電報 時間: 2005-07-13 10:34:04
 

   南方網訊 對於互聯網信息服務,我們該管什麼?能管什麼?怎樣管理?這是監管部門普遍思考的問題。

  在同各前置審批部門和相關的行政管理部門配合工作時發現,由於互聯網的開放性、靈活性等特點,這些部門往往不能按照現有規定進行處理,對虛擬社會出現的問題感到束手無策。各部門普遍認為找到了互聯網的主管部門就找到了問題的源頭,使得信息産業部這一行業管理部門變成了綜合管理部門。

  信息産業部作為互聯網的行業主管部門,在互聯網信息服務的管理中抓住了兩個關鍵點:一是對國內的網站,通過備案主體信息的管理,保證備案系統的主體信息的準確性,為相關部門查找違法者、違規者定位提供可靠的依據;二是對國外的網站,可以通過技術手段,根據相關管理部門的要求做好網上信息安全保衛工作。

  按照292號令的規定,信息産業部有義務管理好備案信息庫中的網站主體信息。互聯網是成長性非常好的業務,對互聯網信息服務提供單位這樣一個實實在在的主體信息庫,我們有必要對其投入一定的專門人員定期對庫中的信息進行核對維護,以保證信息的準確性。如何保證備案信息庫中的主體信息準確性呢?除系統中的“三庫”對比以外,還可以採取工作人員人工核實,對社會各界舉報的不實信息依法查處與工商、公安、稅務及各前置審批部門定期核對信息等,並將核對出的不真實結果進行公佈,以警示他人,打消違規者的僥倖心理,使備案信息庫中的信息逐漸趨於準確。

  這是一項繁瑣而艱巨的工作,需要信息産業部和各省管局投入大量的人力和物力。如果不設置專門的機構和人員將難以保證信息內容的準確。如果信息不準確,這個數據庫也就毫無價值。如果信息準確,還會發揮以下潛在的優勢:

  首先,解決了我國信息化推動工作的一大難題——行業融合難。由於種種原因,到目前為止全國性的跨部門、跨行業的綜合信息管理平臺多年來沒有建立起來。但ICP備案管理系統卻使這一難題輕而易舉地解決了。雖然目前我國只有66萬個網站,但卻涉及全國各行各業。2000年我國的www網站為265405個,再過5年、10年我國網站數量會是多少難以估計。

  其次,它將真實地記錄我國互聯網發展、信息化及相關行業發展的過程。多年以後,這個庫中的信息內容對我國國民經濟發展所起的作用將是無法估量的。信息安全不僅是國家的政治信息也包括經濟發展的信息。在互聯網信息服務管理上,信息産業部作為互聯網的行業主管部門,為國家承擔著過渡性的管理職責,待各行政管理機關對虛擬社會的管理熟悉後,涉及的前置審批單位會越來越多,直至漸漸將各自的管理職責認領歸位,信息産業部也就完成了歷史使命。但不管我們的過渡期是5年還是10年,只要我們的ICP信息庫能始終保持信息內容的完整和準確,這個信息庫將真實地記錄我國互聯網使用單位的分佈和發展變化的過程。這些信息將對信息産業部制訂我國互聯網行業發展政策發揮很大的作用。同時還對我國國民經濟的發展、互聯網發展的走勢、信息化對各行各業的促進作用等具有一定的分析價值。

  第三,如果備案系統的信息是真實可靠的,在現階段除個別部門以外,其他相關行政管理部門對網上信息發佈和經營行為的查處,都要依靠備案系統和信息産業部的配合。互聯網促使我國各行政管理部門配合將更加密切,因此庫中的信息更真實可靠,形成一個良性的循環。網上誠信度會有所提高,促使更多的企業和個人使用互聯網,從而真正實現信息化帶動工業化、帶動國民經濟各行各業的發展,同時對我國互聯網行業的發展將起到巨大的促進作用。

  那麼,如何用好備案系統?ICP、IP備案系統是一個潛在優勢很大、可擴展性強的系統。如果沒有專門的機構負責,它的優勢將難以充分發揮。目前信息産業部和各省通信管理局負責ICP備案工作的工作人員都是身兼多項工作的,而且互聯網的管理涉及多個部門。建議信息産業部成立專門的部門,各省管局成立相應的機構,方能保證此項工作的順利進行。專項清理工作期間,短短的3個月裏全國已報備的主體達到380470個,對應的域名總數已超過50萬個,已超過了過去4年全國備案工作總數的10倍。這充分體現了備案系統的強大優勢。但這是一項長期的工作,是一項動態管理的工作,不能只靠借調人員來完成。對互聯網信息內容的監管既不是信息産業部的職責,更不是我們的長項。如果我們能保證備案信息庫中的主體信息是準確的,各部門查找時定位準確,其結果將事半功倍。

  ICP、IP地址網上備案管理工作,是一項系統工程,而且很多工作都是第一次,網絡和程序都面臨很多困難。程序要經過不斷地修改方能完善。對於研發公司要強調保證人員的相對穩定,特別是程序的總設計者。對公司而言,人員流動是正常的。但對我們尚未健全的系統而言,關鍵性的人員流動損失將是嚴重的。在全國進行緊張備案工作的同時,還應著手開展軟體升級的準備工作,在全國備案工作開展期間,出現各種各樣的問題是正常的,但對此應有專人負責收集各類問題,分析問題産生的原因,待全國備案工作結束後立即開始研究軟體升級問題。

  建議由相關人員負責研究增加ICP開辦的欄目選項,每個前置審批部門在對其管理對象實施管理前,最想了解的內容是:現在究竟有多少網站在從事與他們所管理職責相關的業務。如果我們在系統中增加ICP開設的欄目分類項目,系統在提取信息時是很容易的。可參考國家統計局的分類方式,或根據現有的欄目來設定,還可以逐漸增加項目,越早增加越好。

編輯:王秀


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