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珠海市管企業混改審批權限調整

2017-10-12 09:01 來源:南方日報 沈夢怡

  南方日報訊 (記者/沈夢怡)日前,珠海市國資委發佈《關於規範市管企業發展混合所有制經濟的指導意見》(以下簡稱《意見》),進一步深化市管企業改革,規範發展混合所有制經濟。根據《意見》,珠海競爭類國企將積極探索股權多元化,市管企業下屬三級(含)以下企業實施混改的事項由市管企業董事會審批。此外,市管企業要建立並完善混改工作管理制度,對各級子企業實施混改的決策程序、職責部門和管理權限等作出具體規定。

  混改事項將由市管企業董事會審批

  《意見》提出,珠海將按照循序漸進、公開規範、增量優先和風險防控四大基本原則推進市管企業進行混合所有制改制。

  按照分類實施的方法,特定功能型商業類企業應保持國有獨資;公共服務類企業集團層面應保持國有獨資,可擇機探索推進二級、三級企業産權多元化。

  競爭類企業積極探索股權多元化,採取多種途徑實現與社會資本混合交叉持股,引入戰略投資者、財務投資者,探索管理層和骨幹員工持股;積極推進企業股份制改造,已具備上市條件的股份公司,應加快推動上市;與市管企業控股的上市公司業務相同或協同的企業,逐步注入上市公司;與主業關聯度不高的企業,國有資本應有序退出;常年虧損、扭虧無望等不具備競爭優勢的企業,國有資本應完全退出;僵屍企業應分類清理,逐步消化。

  企業實施混改的審批權限也得到部分下放。

  據了解,以往,市管企業及其下屬企業的所有産權轉讓、增資擴股事項均由市國資委審批。而按照《意見》,未來,市管企業及二級子公司通過産權公開轉讓、增資擴股的方式實施混改的事項,擬實施混改企業的資産中包含劃撥土地的,擬實施混改企業的凈資産評估值低於母公司投資額的事項的審批權限由市國資委負責。

  除上述情況以外,市管企業下屬三級(含)以下企業實施混改的事項由市管企業董事會審批。市管企業不得將審批權限向其各級子企業授權。

  企業混改經濟行為獲得批准後,則將由擬實施混改企業的國有股東組織開展清産核資、財務審計和資産評估等工作。企業國有資産評估項目實行核準制和備案制,評估報告項目在獲得核準或備案後,評估報告結果生效。

  産權轉讓時,首次掛牌價格不得低於經核準或備案的資産評估結果;經公開徵集沒有産生意向受讓方的,市管企業董事會可以根據標的企業情況,不低於資産評估結果的90%,確定新的掛牌價格並重新公告。

  需建立混改工作管理制度

  為保證公開規範,《意見》要求,企業實施混合所有制經濟改制應進行內部公示,並通過産權交易機構公開交易。産權交易機構應按照公開、公正、公平原則,充分吸引各類社會資本進場交易。

  《意見》同時嚴把投資者的選擇關:按照要求,在選擇合作方時,企業應進行可行性研究、産業對接和資信評估。企業應結合發展戰略和實際情況,選擇在戰略協同、産業優勢、技術設備、資金實力、行業地位等方面互補的合作對象。

  在監督管理層面,市國資委將建立混改項目庫,混改項目納入項目庫管理。市管企業則要建立並完善混改工作管理制度,對各級子企業實施混改的決策程序、職責部門和管理權限等作出具體規定。

  “此前市管企業均未建立産權轉讓、增資擴股方面的操作制度,《意見》的實施將有利於市管企業強化內控管理,實施規範操作。”市國資委相關負責人表示。

  此外,為做好權益保障,促進國有股東與戰略投資者良性合作,促進企業發展,《意見》同時設計好了合作機制,對合同及章程的制定、法人治理結構、企業産權代表管理、重大權益事項管理等事項提出要求並作出規範。

  在後續責任追究環節,按照《意見》,市國資委將對市管企業推進混改的情況組織不定期檢查和督查,混改項目的實施結果與可行性報告出現明顯偏差的,除不可抗力因素外,將追究企業相關領導和責任人的責任。

編輯: 謝嘉瑋
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