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“大城市”珠海到底有多少人?數據來解密

2018-03-13 12:09 來源:南方日報

在最新公佈的《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》,珠海被劃定為“大城市”。規模等級為100-500萬人。《規劃》還提出,適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

大城市珠海有多少人?各階段的人口增長目標是多少?又會採取哪些措施來聚集人口?今天我們來解碼一下。

現狀:珠海到底有多少人?

158萬?190萬?250萬?珠海常住人口到底是多少?

2014年,珠海市人大常委會曾經專門針對全市流動人口服務管理工作進行調研並形成專題報告,報告稱,不同部門統計的人口數據不一(均為2011年末數據),其中,市統計局統計2011年珠海常住人口為158萬;市公安局推測約為190萬(含流動人口);而市人社局根據購買各種保險的情況推測約250萬,最大差距近百萬。

報告解釋,各職能部門基於工作需要分別建有自己的信息庫,目前尚無法通過信息化手段進行交叉印證,無法形成統一權威的珠海市全員人口信息數據庫。

那麼問題來了,珠海現在到底有多少人?

我們從公開渠道能了解到的最新人口數據情況是2016年的統計公報。公報顯示,截至2016年末,珠海常住人口數為167.53萬,比2011年的158萬增長了近10萬人。至於公安口徑和人社部門口徑,暫無最新數據披露。

這張表反映的是近幾年來珠海常住人口及增量情況。2016年,珠海常住人口開始顯著增長。

儘管如此,珠海還是無法在短期內改變自己在全省人口“老幺”的位置。

人口分佈:鬥門人口密度不及香洲一半

雖然無法詳盡掌握在珠海居住的人口數量,但根據市統計局公佈的統計公報,可以初略了解珠海各區人口分佈的大致情況。

2015年末,珠海常住總人口為163.41萬人,全市戶籍人口112.45萬人。與2010年第六次全國人口普查公佈的珠海常住人口156.02萬人相比,五年間共增加7.39萬人,增長4.74%。

從區域來看,珠海的人口分佈並不均衡,東部的香洲區土地面積不足全市的三分之一,但聚集了約一半的常住人口和戶籍人口。按照香洲區官方網站的數據,2016年末,香洲區戶籍人口58.57萬人(不含橫琴新區、高新區、萬山區、保稅區,下同),常住人口83.6萬人,約佔全市常住人口167.3萬人的一半。

從人口密度來看,珠海土地面積約為1732平方公里,按常住人口163.41萬人計算,人口密度約為943人/平方公里。在珠三角9市中位列第六。

珠海人口有一半集中在香洲區,其土地面積約550平方公里,按2014年末常住人口80.99萬人計算,其人口密度約為1472人/平方公里,遠超全市943人/平方公里的人口密度。

西部的高欄、金灣、鬥門等地人口密度更是顯著低於香洲區。以鬥門為例,該區土地面積為674.8平方公里,但2015年常住人口約為43.5萬,人口密度約為644人/平方公里,不足香洲區的一半。

有關珠海各區具體人口分佈情況,我們未能找到最新的數據。根據2010年第六次全國人口普查主要數據公報,各區常住人口分佈為:

階段目標:2020年常住人口180萬

2016年8月,市政府常務會議審議通過《珠海市人口發展“十三五”規劃》。預計“十三五”期末全市常住人口總量180萬人左右,年均增長率為2%左右。其中戶籍人口為130萬人左右,年均增長率為3%左右。

到2020年,勞動力人口比例保持在75%以上,人口年齡結構控制在合理範圍,有序控制常住人口老齡化速度,65歲以上老人人口比重控制在8.45%以內,總人口撫養比約為33%。

人口分佈目標方面,提出到2020年,常住人口城鎮化率達88.1%。到2020年,中心城區和橫琴新區(香洲城區、南灣城區、橫琴新區)、新城(海港城、航空城、富山城、濱江城、科教城)、中心鎮(蓮洲鎮、白蕉鎮、鬥門鎮、乾務鎮、桂山鎮、擔桿鎮、萬山鎮)常住人口比重為49.2:43.0:7.8。

另外,2012年,珠海聘請新加坡規劃大師劉太格為珠海城市規劃總顧問。劉太格團隊採用新加坡的規劃理念,為珠海編制了概念性規劃,概規為珠海市繪製了一幅終極發展藍圖,所確定的終極城市規模為:城市建設總用地為698平方公里,可容納總人口規模為650萬人。

人口聚集:出臺新的人才戶籍制度

《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》提出,要適度增加包括珠海在內的珠三角六市人口集聚。如何集聚?引進人才是重要的手段之一。

那麼,如何爭奪和留住人才?如何讓具備條件的常住人口在珠海落戶?如何為珠海城市發展聚集人氣?

珠海提出,到2020年,全市戶籍人口目標數將達到130萬,戶籍人口城鎮化率提高到86.1%以上。為了這個目標,珠海多番發力。去年相繼出臺了《珠海市人才引進核準辦法》、《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》、《珠海市戶口遷移管理實施辦法》等,不斷提高人才待遇,放寬入戶條件,以吸引和留住人才。

去年1月,珠海市政府出臺《珠海市人才引進核準辦法》,規定珠海機關事業單位以外的用人單位從市外引進的高層次人才、留學回國人員、符合條件的大專以上學歷人員等10類人才,可按規定程序辦理勞動人事關係轉移、檔案接收及戶籍遷入,並從3月1日全面實施。

同時,珠海宣佈取消積分入戶政策,原有大學畢業生接收、企業幹部調動、技術工人招調等政策也已歸入《珠海市人才引進核準辦法》。

7月,珠海印發《珠海市深入推進創新驅動發展打造粵港澳大灣區創新高地實施意見》。根據部署,到2021年,珠海將新引進和培育創新創業團隊120個,掌握核心技術、創新創業能力強的高層次人才600名,國家“千人計劃”專家達到150名以上,留學回國人員達到9000名,博士1800名,博士後工作站點100家,招收培養博士後研究人員150人,為形成珠江西岸區域創新中心、建成粵港澳大灣區創新高地提供強大人才智力支撐。

據統計,2017年全年,珠海辦理人才引進核準1.8萬人,引進國家“千人計劃”專家43名,全市技能人才總量達35.5萬人,其中高技能人才11.4萬人,佔技能人才總量的32%。

戶籍政策方面,去年12月,《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(以下簡稱《方案》)正式印發,提出通過優化人才入戶政策、放寬直系親屬投靠、以合法穩定住所和合法穩定就業為基本入戶條件增加入戶渠道等措施,進一步放寬外來人口落戶限制,加快提高戶籍人口城鎮化率。

這是珠海去年第二次放鬆落戶限制,此次戶籍改革旨在推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶。落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,落實進城落戶農民參加基本醫療保險、基本養老保險等政策,子女平等享有受教育權利。

此外,去年12月底,市政府常務會議審議並原則通過了《珠海市戶口遷移管理實施辦法》(下稱《辦法》),調整市外戶口遷入政策,放寬直系親屬投靠,優化人才入戶政策,取消納稅入戶等。以推動實現2020年全市戶籍人口達到130萬,戶籍人口城鎮化率提高到86.1%以上的目標。

知多D

珠海市2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報

按照《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於開展2015年全國1%人口抽樣調查的通知》和《珠海市人民政府辦公室轉發廣東省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關於開展2015年全國1%人口抽樣調查的通知》(珠府辦〔2014〕39號)要求,我市于2015年11月1日進行了全國1%人口抽樣調查[2] 工作。這次調查採取二階段、分層、概率比例、整群抽樣的方法,最終調查人口為72270人,其中常住人口為62982人、佔全市常住人口總量的3.85%。按照全省統一加權推算方法,本次調查珠海市常住人口主要數據如下:

一、總人口

2015年末,全市常住總人口[3]為163.41萬人。與2010年第六次全國人口普查的總人口156.02萬人[4]相比,五年間共增加7.39萬人,增長4.74%,年平均增長率為0.93%。

二、家庭戶人口

2015年末,全市共有家庭戶[5]54.39萬戶,家庭戶人口為152.55萬人,平均每個家庭戶的人口為2.80人,與2010年第六次全國人口普查持平。

三、性別構成

全市常住人口中,男性人口為84.97萬人,佔52%;女性人口為78.44萬人,佔48%。總人口性別比(以女性為100,男性對女性的比例)由2010年第六次全國人口普查的108.67微降為108.32。

四、年齡構成

全市常住人口中,0-14歲人口為24.27萬人,佔14.85%;15-64歲人口為128.28萬人,佔78.50%;65歲及以上人口為10.86萬人,佔6.65%。與2010年第六次全國人口普查相比,0-14歲人口的比例上升1.35個百分點,15-64歲人口的比例下降3.07個百分點,65歲及以上人口的比例上升1.72個百分點。

五、民族構成

全市常住人口中,漢族人口為159.62萬人,佔97.68%;各少數民族人口為3.79萬人,佔2.32%。

六、各種受教育程度人口

全市常住人口中,具有大學(指大專及以上)教育程度的人口為35.17萬人;具有高中(含中專)教育程度的人口為39.75萬人;具有初中教育程度的人口為46.60萬人;具有小學教育程度人口為27.07萬人(以上各種受教育程度人口包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生)。

同2010年第六次全國人口普查相比,每10萬人中具有大學教育程度的人數由18389人上升為21523人;具有高中教育程度的人數由24584人下降24324為人;具有初中教育程度的人數由33297人下降為28517人;具有小學教育程度的人數由16182人上升為16564人。

七、城鄉人口

全市常住人口中,居住在城鎮的人口為143.91萬人,佔88.07%;居住在鄉村的人口為19.5萬人,佔11.93%。與2010年第六次全國人口普查相比,城鎮人口增加7.16萬人,鄉村人口增加0.23萬人,城鎮人口的比例上升0.42個百分點。

采寫:南方日報記者張應昂 梁涵

編輯: 蔡如意
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