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湛江:將“人民”二字鐫刻在新時代答卷上

2018-05-16 09:58 來源:湛江日報 林小軍 吳建韜

  以人民為中心,加強和創新社會治理,努力在營造共建共治共享社會治理格局上取得突破,是新時代賦予的重任。近年來,在社會治理方面積極作為的湛江,各級黨委、政府主導推動社會各界協同及公眾充分參與,法治和德治並舉,不斷健全和創新社會治理體制,朝著營造共建共治共享社會治理格局的方向,大步邁進,以更大的作為,為把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一貢獻湛江力量。

  理念先行 重民本謀大治

  在吳川市黃坡鎮的林屋村,村民不用出村便可辦理計生、戶籍、建房等事務,村裏的公共服務中心全程代辦,代辦員“背著公章跑手續”,逐層上報,完成從受理到領證整個流程。五保戶林伯丟了補貼金存摺,找到公共服務中心,很快就補辦完畢。

△ 吳川市黃坡鎮林屋村公共服務中心,村民順利辦理業務。記者 林石湛 攝

  便捷的基層公共服務,讓村民深刻感受到“一家人的歸屬感”。外嫁到林屋村的阿芳表示,過去入個戶口,要跑幾公里外的派出所,現在向村裏的公共服務中心遞交備齊的證件材料後,交給代辦員送到派出所即可。“歸屬感”給基層事務治理帶來公信力,一些如宅基地糾紛等尖銳矛盾,也奇跡般地在該村得以調解。

  截至去年底,湛江市121個鎮街和1798個村(社區)均建有綜治信訪維穩中心(站),通過打造綜治信訪維穩中心升級版,整合資源,全面部署加快推進鎮(街)“中心+網格化+信息化”建設工作。全市各村(社區)共劃分網格10048個,配備網格員10739名,在致力及時消弭基層矛盾的同時,為民眾提供諮詢、調解、宣講等公共服務。

  社會治理工作,歸根結底是人的問題,需要激發主觀能動性和結合客觀規律採取方式方法的創新智慧,更需要民眾共同參與,共享治理成效。

  為此,湛江市委書記鄭人豪、市長姜建軍多次率隊走訪基層,約訪信訪群眾代表,身體力行落實大接訪,並對信訪維穩工作提出指導意見。

  把人民放在心中最高位置,將“人民”二字鐫刻在新時代答卷上。湛江市不斷深化對社會治理規律的認識,解放思想,樹立以人民為中心的理念、系統治理的理念、依法治理的理念、綜合治理的理念以及源頭治理的理念,指引社會治理工作向縱深發展。

  體制創新 促和諧謀高效

  在赤坎區民主街道平安建設智慧化管理中心,去年建成的街道綜治網格化三級鏈結大屏幕,將轄區內6個社區的大網格和18個小網格全部連接起來,形成了統一指揮協調、統一平臺運作、統一機制監督的運行模式。

  昨日,該街道工作人員在管理中心上操作,轄區內每個網格的視頻資料都能隨時調出,而且標明了該網格內居民數量、網格負責人及網格內街道駐點工作人員、片區民警、環衛管理員等。

赤坎區民主街道召開網絡視頻會議,利用新媒體技術手段提升智慧管理水平。 記者 林石湛 攝

  該街道作為“中心+網格化+信息化”區級試點單位,著重圍繞矛盾糾紛化解、違法犯罪防控和安全隱患排除三大目標,健全以“受理-交辦-督辦-三級調解-銷案”的工作流程,實現“人在格中走,事在格中辦”的社區綜治管理服務體系。網格員根據工作需要配備單兵執法儀,通過手機雲企信系統和工作微信群,與街道智慧管理中心實現實時互動,在網格內及時開展排查小隱患、調處小糾紛等服務和開展重點區域、重點部位、重點場所各類隱患排查。

  此外,經充分溝通,該街道還爭取到不少居民組長、樓棟長及物業公司、企事業單位與社會團體的支持配合,鼓勵、引導群眾和社會組織自發參與綜合網格化管理,開創街道綜合管理和社會服務管理工作新局面。

  現代計算機互聯網大數據雲處理技術,正越來越多地應用到基層社會治理工作中,提高了治理的精確性。在各級黨委政府的主導推動下,民眾的參與度逐年增加,形成共建共治共享的主流。以赤坎區民主街道為例,不但外出工作的黨員可通過手機安裝APP實現一鍵上黨課,連街道的孤寡老人,也可以通過街道接入的“互聯網+”居家養老平臺,實現足不出戶買菜。

  農村集體“三資”管理問題,也通過大量應用“互聯網+”技術的農村“三資”平臺建設等先進監管手段,大大提高監督力度,繼而破解基層農村“三資”頑疾。

  根據客觀規律大力創新,與時俱進,是社會治理工作的關鍵。在不斷推進“互聯網+社會治理”方面,湛江正不斷通過全面推行網格化服務管理,促進社會治理重心下移,提高社會治理效能,努力實現社會治理方式的現代化。在加快社會治安防控體系等硬體建設的同時,還加強社會心理服務體系建設,減少社會戾氣,努力維護社會安定。

  法德並舉 弘揚公平正義

  把法槌、國徽等搬上小艇,到漁船上去開庭,成了湛江開發區硇洲島漁民對基層法治的難忘記憶。有時因退潮,小艇無法靠岸,硇洲法庭的工作人員只能涉水上岸,換掉濕衣後才開庭。儘管漁船法庭很簡陋,但在漁民當中擁有很高的威望。近年來,硇洲法庭年均結案件數約250宗,結案率和維持率均高達100%,上訴率僅為0.5%。讓硇洲漁民實現了“小事不出門,大事不出島”。

  硇洲島漁船法庭的故事正是湛江近年來大力推行基層法治的生動寫照。

  對基層繁瑣的涉訴糾紛,湛江市創新群眾工作方法成立的農村維穩律師團,深入基層疏導化解矛盾。據統計,去年共指派律師1369人次參與各類接訪活動,接訪群眾4673人次,受理信訪維穩案件84宗,辦結73宗,得到黨委政府的高度肯定和社會各界的積極評價。湛江市公檢法機關全部建立律師參與化解涉法涉訴案件工作平臺。今年以來,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作過程中共接待上訪群眾212人次,接訪律師均給予了及時答覆。

  對影響較大的案件,湛江市落實領導包案化解制度。去年以來,全市對影響較大的53宗涉法涉訴案件、57宗重點矛盾個案以及505宗尚未化解的信訪事項實行領導包案或落實責任單位包案,一批“骨頭案”“釘子案”得到化解,其中,省交辦的36宗涉法涉訴重點個案全部化解,實現了積案減存量的目標。

  在大力推動基層法治的同時,湛江市還通過創新基層多形式社會治理模式,發揮傳統德治的最大效用。

  在廉江市羅州街道,街道黨工委推動社區組建鄰里理事會,綜合了多種社會服務資源,集民意收集、救助服務、矛盾化解、休閒娛樂等功能于一體,是注重服務性、便民性的百姓服務平臺。鄰居理事會成立以來,街道40%的矛盾糾紛化解在理事會,30%民生問題都解決在理事會,成為了湛江市基層社會治理的一大創新品牌。“羅州經驗”在全市乃至全省推廣。

  △ 廉江市羅州街道鄰居理事會,積極調解居民群眾的日常生活問題。 記者 吳智恒 攝

  在徐聞縣,一批老法官、老警察、老調解員、老黨員、老幹部組建“以法會友五老和事團”,成為維護徐聞縣社會穩定的輔助力量。

  積極組織和動員各種社會力量積極參與社會治理,做到共建共治共享。既推進法治湛江建設,針對人民群眾反映強烈的問題,強化公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;又通過道德教化和教育疏導等多種手段,解決社會問題,化解社會矛盾。這一法德並舉的模式,正在湛江營造共建共治共享社會治理格局的工作中,起到越來越重要的作用。

  重心下移 夯實基層基礎

  長治久安,關鍵在基層;安全穩定,重心在基層。社會治理的重點在基層,難點在城鄉社區。基層社會治理需要發揮基層黨組織在社區治理中的領導核心作用;需要加大投入力度,把資源、服務、管理放到基層,培養一支高素質的人才隊伍,努力提高社會治理效能;需要加強群眾性自治組織建設,加強社區社會組織培育和監管,發揮社會力量在社區治理中的協同作用。

  去年。湛江市深入推進“紅袖章”社區、“五無”平安新村、“鄰里守望”工作平臺、治安崗亭、社區警務室建設,各地進一步建立健全治安聯防隊、護村隊、護街隊等群防群治隊伍。據統計,全市共配備由財政供養的專職治安聯防隊員3056人,整合或新建警務室128個,農村(社區)警務室258個,配備警力530人,各類群防群治隊伍共有46311人,充分發揮群防群治隊伍作用,夯實基層的“第一道防線”。

  截至去年底,全市設立各級人民調解組織2107個,共調解案件14617件,調處成功14310件,調解成功率97.9%。全市法院訴前聯調工作室共辦理訴前聯調案件803件,其中促成當事人達成調解協議的748件,調解成功率達93.15%,調解結案的糾紛,沒有一例投訴、激化或上訪。同時,因勢利導組建和發展民間和諧員隊伍,引導社會力量參與社會治理。通過業務培訓提升素質,充分發揮他們人熟、地熟、情況熟的優勢,及時傳遞民情民意,就地化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。做到調解一件,教育一片,潛移默化地引導大家辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

  嚴打整治 建設平安湛江

  加強平安湛江建設,是湛江營造共建共治共享社會治理格局上的重要環節。

  去年以來,湛江市嚴厲打擊各類違法犯罪活動,“颶風2017”專項行動考評全省第一。去年底開展掃黑除惡專項鬥爭第一輪打擊行動以來,一批涉黑惡類犯罪嫌疑人被抓獲,一批涉黑惡案件告破,8個涉黑涉惡犯罪團夥被打掉,基層農村治安狀況明顯好轉,群眾的安全感、滿意度有較大幅度提升。同時,抓好治安突出問題的排查整治。去年,湛江市重點治理鎮街1個、掛牌整治鎮街3個,大力改善了基層社會治安環境。

  全民參與,是平安建設的重要特徵。為確保平安建設的效果,湛江市政法委與百姓喜聞樂見的新媒體合作,在湛江雲媒上開展湛江治安情況問卷調查活動。通過與公眾充分互動,確切掌握公眾安全感動態,作出針對性極強的調整措施,增強社會對平安創建的知曉率。

  目前,湛江市正按照中央和省的部署要求,以掃黑除惡專項鬥爭作為最有力抓手,加強治安重點地區和突出治安問題排查整治,注意解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點難點問題,實現社會治安根本好轉,全面提升人民群眾的安全感。

編輯: 歐陽勝勇
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