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中山舉辦多形式國家憲法日系列宣傳活動

2017-12-06 09:11 來源:南方日報 羅麗娟

    12月4日是全國第4個國家憲法日。近日,中山市各部門通過形式創新,舉辦了多樣化的憲法宣傳活動,營造全市崇尚憲法、遵守憲法的濃厚氛圍。近年來,獲得地方立法權的中山在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規,全面貫徹落實中央部署的司法體制和民主法制領域改革,將法治精神融入到依法行政、依法治市進程中,以“良法”實現“善治”。

    省級法治鄉鎮創建率達100%

    “中山司法行政”吉祥物設計大賽、“中山市第八屆中學生法律知識競賽”總決賽、中山市首屆“法在身邊”攝影大賽總決賽……在由市委依法治市辦、市司法局共同主辦的12·4國家憲法日暨廣東省法治宣傳周活動上,來自中山市公、檢、法、司和行政執法相關部門等68個單位執法人員,以及律師事務所律師共500多人,與市民面對面,提供法律諮詢、法律援助服務等多種形式,普及宣傳憲法法律知識,近距離提供法律服務。

    在現場,主辦方通過設置法律知識、禁毒知識等展板,向市民發放法治宣傳資料,提供法律諮詢、法律援助服務等多種形式,普及宣傳憲法法律知識,近距離提供法律服務。當天,“中山司法行政”吉祥物“善平先生”首次亮相,作為中山市法治教育的宣傳者和志願者,“善平先生”向群眾派發普法宣傳手冊。據不完全統計,當天上午,共為群眾發放各類宣傳資料3萬份,解答群眾諮詢2000余人次。

    中山市高度重視法治創建工作,自2012年中山市委提出“爭創法治廣東建設示範市”的工作目標以來,該市法治鄉鎮建設走在全省前列。2016年,按照全省統一部署,中山市嚴格對照省級創建標準,省級法治鄉鎮創建率達100%。2017年,超額完成2017年省級民主法治村(社區)申報工作,為接下來的中山市法治創建工作打下堅實基礎。

    作為法制創建工作的重要一環,普法尤其是基層普法工作尤為關鍵。按照國家、省深化司法體制改革工作的要求,中山市深化重點對象普法教育,推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,目前已經建立起普法責任清單制度,通過深化“法律六進”活動,整合社會法律服務資源,普及宣傳法律法規知識,發揮法律服務的預防風險功能,組建普法講師團27個,普法志願者隊伍26支。

    據悉,為打造全面科學的普法平臺,中山市司法局聯合西區辦事處先行先試,推出了“菜單式”普法模式,突出了領導幹部、青少年和外來務工人員三個重點群體,按照“分類普法、有序推進”的工作原則,著力選優配強普法隊伍,邀請專業素質較強的律師、法律工作者、顧問律師擔任普法講師,聘請社區民警作為中小學的法制副校長,法官和律師作為法治輔導員,選定社區服刑人員作為現身説法的普法志願者,選聘具有一定法律知識和熱心法制宣傳工作的村(居)民擔任普法宣傳員。該模式改變了之前的“我送我的法,你學你的法”的強制性普法方式,推行“你需要什麼法,我就送什麼法”的無縫、精準對接的普法模式。

    在2016年舉辦的第八次全國法治宣傳教育工作會議上,中山多個單位、部門及個人獲表彰。其中,火炬開發區成為中山此次唯一被評為“六五”普法全國法治宣傳教育先進區,中山市普法辦公室被評為全國法治宣傳教育先進普法依法治理辦公室。

    地方立法“接得住、推得開、走在前”

    “可以用接得住、推得開、走在前來概括中山的地方立法工作。”中山市人大常委會法工委主任馮鏡華曾如是形容中山立法工作。自2015年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議表決通過《中華人民共和國立法法》,中山獲得地方立法權“入門券”以來,該市按照“最急需原則、最大共識原則、最具地方特色原則”,在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面有序開展立法工作。

    “接得住”是承接國家賦予中山行使地方立法的權力,制定了高質量地方性法規《中山市水環境保護條例》等;“推得開”是地方立法工作開局良好,所制定實施的法規切合中山實際,有利於全面推開;“走在前”是中山的立法有效率和高質量,具有前瞻性。

    為提高立法質量,中山市初步建立了一系列立法工作機制和制度。如通過制定《中山市地方性法規立項辦法(暫行)》,廣泛徵集公眾的意見,科學確定立法項目庫,從源頭上規範立項工作;制定《中山市人民代表大會常務委員會立法論證工作規定》和《中山市人民代表大會常務委員會立法評估工作規定》,完善立法工作程序,確保立法工作的規範化,提高地方立法的科學性;制定《中山市地方立法諮詢專家庫管理辦法》,市人大常委會和市政府統一成立立法諮詢專家庫,充分發揮專家的智力支持作用;制定《中山市人大常委會基層立法聯絡點工作規定》,通過該平臺確保立法聯絡點規範、有序開展工作,依託聯絡點更直接更廣泛的聽取市民以及海外鄉親對立法工作的意見和建議,促進科學立法、民主立法。通過制定一系列的工作制度,對地方法規案的立項、論證、評估等工作做出明確具體的規定。

    目前,中山市還建立了第三方參與立法工作機制,借助“外腦”充實法規審議的力量,從不同視度、不同層面聽取意見,形成相應的工作報告,作為法制委員會和常委會審議的重要參考依據,充分發揮了第三方獨立性、客觀性與專業性的優勢,避免法規內容的片面性,促進地方立法的科學性、公平性。同時,充分發揮立法諮詢專家的“智囊”作用,中山立法工作也充分納入了深諳法治理念、具備專業素養、立場客觀中立的立法諮詢專家意見和建議,從不同層面對中山市的立法工作提供寶貴的意見建議,使制度設計更科學、更合理、更好地維護人民群眾的利益。例如,在對《中山市電力設施保護條例》草案修改過程中遇到的電力線纜改造以及電力線路建設對土地所有權人的補償等問題,有針對性地聽取了部分專家的意見,為法制委員會統一審議法規草案提供參考。

    司法便民利民改革全面推進

    在司法體制和民主法制改革方面,按照中央和省委、市委的改革工作部署,砥礪奮進、中山在部分領域的創新探索也走全省前列。如中山市第一人民法院將審判以外的所有操作性事務社會化的模式,獲最高人民法院全國推廣;創新設立法院訴訟服務中心、集中兩級法院窗口部門對外辦公,屬全省首創;市檢察機關創新不起訴工作機制,被列為全省唯一試點單位;市檢察院被確定為廣東省三個行政違法檢察監督(公益訴訟)試點院之一……

    當前,中山市司法責任制改革已全面落地。在制定出臺《中山市法院完善司法責任制改革試點具體實施方案》《中山市檢察機關完善司法責任制改革試點實施方案》等10份規範性文件同時,該市通過組建新型辦案團隊,按“1法官(檢察官)+1法官(檢察官)助理+1書記員”為1個辦案單元,根據工作需要單獨或混編組成新型辦案團隊。其中,市中級人民法院主要組建“1名主審法官+2名法官+若干名司法輔助人員(書記員)”組成的相對固定合議庭,基層法院及中心法庭主要實行以主審法官為核心的單元制審理模式。

    此外,該市還進一步明確了各類司法人員職責權限,制定《中山市中級人民法院崗位職責及審判權限規定(試行)》等規章制度,根據不同的崗位工作性質,逐一明確院領導、部門領導、法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的權力清單。同時通過健全審判權檢察權運行機制,逐步取消部門領導對案件的審批權,完善案件質量考評和違法辦案責任追究機制,實現“放權與加責”相結合。改革後,法院直接由主審法官或合議庭裁判的案件佔案件總數的99%,檢察機關主要業務部門直接由檢察官做出決定的案件佔案件總數的75%。

    在司法便民利民改革方面,中山也取得一定成效:探索設立法院訴訟服務中心,集中兩級法院窗口部門統一對外辦公,群眾可在此辦理除庭審以外的其他所有訴訟事務,辦事便利性進一步提升;建立跨區域立案工作機制,依託訴訟服務中心,初步實現全市異地立案,相關訴訟材料經窗口收審後,全部進入後臺由專人負責流轉,減少群眾奔波;打造法院調解超市,堅持“調解優先、調判結合”原則,在訴訟服務中心設立判後答疑、法律援助、訴前調解、立案調解等窗口,組織律師、心理諮詢師、特聘調解員等專業人士先期介入各類糾紛調解,最大程度減少矛盾糾紛,節約司法資源。

    當前,中山市還進一步深化“陽光檢務”工作,全面實施檢察機關終結性法律文書公開,今年上半年共公開終結性法律文書1292份,發佈案件辦理程序性信息3995條,保障群眾知情權和監督權。

編輯: 盧子衡
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