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中山提升城市品質融入大灣區建設

2018-01-12 09:41 來源:南方日報

去年12月,深中通道東人工島開建,建成後將成為國內首個高速公路水下互通立交。此時距離深中通道正式動工還不到一年,不遠處的港珠澳大橋則很快迎來通車。粵港澳大灣區城市群之間的時空距離又縮短了一些。

縱觀世界級灣區,橋梁是實現區域一體化發展的重要媒介。19世紀30年代,舊金山灣區金門大橋、海灣大橋的建成讓區域內城市連成一體;紐約灣區哈德遜河上多座橋梁讓人才和資金源源不斷在曼哈頓島和周邊地區順暢流動;沒有橋梁的連接,填海造地而成的東京灣區臨海副都心地區也無法承載新的發展訴求。

中山市委十四屆二次全會提出重點突出研究10個問題,其中一個就是突出研究融入粵港澳大灣區建設。作為世界級灣區城市群的一員,中山將圍繞提升城市現代化、國際化品質,深化與港澳協同發展,不斷培育開放合作新優勢;圍繞建設珠江西岸區域性綜合交通樞紐的目標任務,著力強化與灣區城市交通快捷化、網絡化互聯互通。

文/圖:南方日報記者 孫嘉琳 羅麗娟

遠期規劃

著眼于城市可持續發展

粵港澳大灣區建設規劃尚未出爐,社會各界已經對它抱有很大的期許。毫無疑問,打造一個基礎設施互聯互通的全球創新發展高地,共建金融核心圈和優質生活圈,是粵港澳大灣區的建設目標之一。

無獨有偶。放眼世界著名灣區城市群,它們也迎來了下一個幾十年的發展規劃調整期。近兩年來,舊金山灣區、紐約灣區的權威機構陸續出臺區域遠期規劃,主要方向是解決地區在目前發展中遇到的交通擁堵、住房不足、環境問題等“城市病”,提升地區居民生活的品質和便利化程度,發展重點、新興産業和提高經濟活力。其中,“可持續發展”是他們不約而同的著眼點。

2017年11月30日,紐約區域規劃協會(RPA)發佈了紐約灣區百年來第4次規劃,主題為平等、共享繁榮、健康、可持續發展。一直以來,新澤西州、康涅狄格州作為紐約大都市圈的腹地,憑藉堅實的産業基礎為紐約的發展提供了強大動力,也使這一地區的經濟實現了多元化互動發展。根據新出爐的規劃,城市間的相互拉動與促進作用依然是紐約灣區發展中最為重要的一環。這次的規劃也對實現區域的可持續發展提出了頗具前瞻性的想法,包括在新澤西州建設一座森林公園。

“在去年發佈的這份規劃裏,氣候保護被放在第一位。”世界著名工程諮詢集團林同棪國際參與了舊金山灣區最新規劃“計劃灣區2040”的編制,該公司的專家羅伯特·薩金特向記者介紹了其形成過程和成果。“計劃灣區2040”明確了舊金山灣區2040年規劃目標,包括以下7個方面:氣候保護、住房保障、居民的健康與安全、未開發地帶和耕地資源的保護、社會公平、經濟上每年保持2%的增長速度,現有交通系統變得更為便捷。

那麼如何操作?薩金特透露,初案提供了幾個選擇:一是把舊金山灣區每個城市都發展起來,即“攤大餅”的發展模式;二是發展灣區的中型城市,即舊金山人口超過20萬的城市;三是集中發展實力較強的城市,即現在舊金山、奧克蘭、矽谷所在地。

而最終的結果是政府、居民和規劃部門共同做了一個折中選擇:在城市方面,明確要“保護城市邊界”,即“不再對城市進行擴張”,把環境保護放在發展之上;在交通領域,提出了提速計劃,即在路面發展快速公交和軌道交通、地下發展地鐵;在宜居方面,提出在三藩市等人口密度高的城市在保護街市原貌的基礎上,計劃借助歐洲街區的規劃思路,設計更多公共空間供居民使用。

近年來,中山市在城市更新計劃中,分別在東部和城區各佈局了一個“新城”:翠亨新區和岐江新城。在強調與珠江東、西兩岸中心城市和自貿區等頗具發展潛力的區域進行對接的同時,從生態保護、宜居環境著手的空間規劃也提上了日程。在這方面,日本東京灣可以提供一個樣本。

記者從東京臨海部宣傳展廳了解到,東京灣有大片土地是通過填海造田獲得。但在整個東京灣發展規劃範疇中,“與自然環境共存共榮”是比較重要的一個方向。從東京灣現狀可以看到,填埋地的護岸設施坡度設計較緩,比較多淺灘和湖泊,為生物提供較好的生存環境。此外,在淺灘周圍設置了魚苗貝類等苗種,讓海洋生物能夠得到繁衍,維護生態平衡。從地圖上可以看到,東京所面臨的大海與市民生活息息相關。為恢復良好的海洋環境,便於市民與海濱自然親密接觸的海上公園也在推進。現在,從退潮後的東京灣海灘,可以看到不少海鳥和貝類。

城市更新

對已開發區域改造和更新

既有産業基礎又有優美環境,是中山在粵港澳大灣區城市群中較為突出的比較優勢,在規劃上中山也一直較注重對景觀風貌的管控和優美城市環境的營造。然而,要在發展與環境之間取得平衡,資源稟賦有限的中山,近年來更趨向於對已開發區域的改造和更新。

舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區等均是已較成熟的城市群,幾乎很難找到新的待開發土地。東京灣區選擇填海造地的方式建設“副都心”,拓展東京港的承載力;而對舊金山灣區、紐約灣區而言,只能依靠城市更新來提供發展空間。在紐約灣區,政府與企業合作推動的城市更新項目已經成為城市經濟社會發展的新動能。

“我認為布魯克林海軍造船廠的改造是一個很出色的政企合作項目。”紐約市布魯克林區區長埃裏克·亞當斯所説的布魯克林海軍造船廠,如今是紐約市最大的工業綜合園區,也是紐約産業結構轉型的“代表作”之一。這一項目由開發公司和紐約市政府共同推動,如今已進駐了大批新興産業,新型創業孵化器、加速器也落戶其中。“這些舊的海軍造船廠房、倉庫如今成為了新工業的發展空間。因為這裡靠近海邊,運輸很方便,空間也很大,可以容納各種類型的公司進駐。”亞當斯告訴記者,這個區域最新開放的77號大廈以前是海軍工廠,通過重新改造和包裝,現在成為了高科技小微企業的集中地,正好體現了布魯克林區從傳統工業轉向高新技術産業的轉型方向。

布魯克林海軍造船廠位於紐約市的核心地帶,有200多年的歷史,還曾經建造過航空母艦,上世紀60年代成為紐約市的資産,此後政府嘗試過多種方式進行工業園區改造,直到2004年以成立開發公司為契機才真正實現“脫胎換骨”,成為該地區區域新型經濟的發展核心區。

新澤西州的新布倫斯維克(New Brunswick)的體量雖然遠不如紐約市,但其城市更新實踐卻是美國頗具代表性的案例之一。這裡是全球健康醫藥産業巨頭強生公司的總部所在地。在強生公司的企業博物館,該公司歷史專家瑪格麗特·古若維茨向記者介紹了強生創始人來到新布倫斯維克創業的經歷。“1886年,羅伯特·強生乘火車經過新布倫斯維克,就和兩個兄弟商量並決定在這裡辦工廠。”她説,看中交通區位優勢選擇讓強生公司紮根在這裡超過130年,這既偶然卻也必然。而在上世紀70年代該市出現經濟衰退、居民紛紛搬離市中心時,強生公司不僅選擇了堅守,更深度參與到城市轉型當中。1975年,強生公司在當地牽頭成立了“新布倫斯維克發展公司”和“新布倫斯維克明天”兩個機構,分別致力於房地産重建項目、社會服務與社區營造,並且決定在這裡建設新的總部大樓。“這兩家機構至今仍對我們城市留下了深遠的影響。”新布倫斯維克市市長吉姆·卡希爾評價説。

如今,強生公司在全球60個國家建立了250多家分公司,位於新布倫斯維克的總部不僅是企業的中樞,更是其精神與文化的核心所在。

快捷交通

未來幾年投入1400億元用於交通建設

在日本,有句話叫“沒有東京港,就沒有震後東京産業貿易的振興”。當時的關東大地震推動了港口建設,後來成為近代東京港先驅的竹芝、芝浦等各大碼頭相繼建成。1941年5月20日,被作為國際貿易港正式開港投運後,東京港由此誕生。這也讓東京的工業復興並實現高速發展成為可能。

交通網絡對於鏈結灣區城市以及灣區城市內部的重要性,也一再被薩金特所強調。他告訴記者,在舊金山灣區5座灣區大橋修建以前,基本靠渡輪作為交通工具。但隨後,包括海灣大橋、金門大橋在內的灣區大橋修建起來後,灣區城市的互動與發展明顯提速。

在舊金山2040規劃當中,交通問題與環境保護、宜居城市改造一併提上日程。“現在的舊金山灣區越來越依靠軌道交通,”薩金特表示,“提高城市的運行速度,要大力發展路面的快速公交系統、地鐵及軌道交通,並把軌道交通充分運用起來。”在舊金山灣區南灣地區矽谷公司集聚的地方,修建了一批輕軌後,一些大公司比如Google就傾向於把諸如Google學院這樣的機構設在靠近交通輕軌的樞紐和站點地方。

在東京灣區,臨海都副中心的開發朝著“東京的第7個副市中心”定位發展。在面積為442公頃的填海地區,居住著4.45萬人,約有8.9萬人在此工作。根據東京臨海部宣傳展廳提供的信息,這裡將被建設為工作、居住、教育和旅遊均衡發展的複合型城區。東京及東京灣其他地區的交通網絡設施,被當作基礎設施建設最為重要的一環。

全球化的迅猛發展,帶來了全世界各大港口的激烈競爭。作為國際港灣,為贏得新一輪優勢,東京港啟動了新一輪國際化水準碼頭建設,聚焦高級物流功能的打造,並由此推動了一批道路網絡建設。在沿海部,為振興東京港並推動填海造地的發展,修建順利打通、連接內部的道路網,設立公共交通機構,不斷提高沿海部交通的便利性成為建設要點。這些四通八達的交通線路,也為東京及首都圈交通網的完善提供支撐。

融入灣區城市,位於中心地理位置的中山市在構建交通網絡方面的緊迫性尤為明顯。在2017年底舉行的珠中江陽黨政聯席會議上,四市將共識放在了“大灣區·大交通”領域,一致將珠江西岸在大灣區的抱團發展基礎置於便捷交通網絡的編制。在這方面,位於東京灣的川崎市,也給中山提供了一個參考樣本。

東京灣西岸的城市川崎,位於東京和橫濱之間,是東京灣的交通幾何中心。1997年,東京灣水隧道正式開放,成為連接川崎和木更津的快速通道,建成後極大地舒緩了東京圈逐年增長的交通壓力,川崎和木更津之間的路程由原來的100公里縮短到30公里。

這與目前深中通道對於珠江東、西兩岸的改變極為相似。這條連接珠三角兩大功能組團“深莞惠”與“珠中江”之間唯一的公路直連通道,將深圳至中山2小時的車程縮短為20分鐘。作為這條通道在珠江西岸的登陸點,中山市提出打造“珠西區域性綜合交通樞紐”的目標,未來幾年投入1400億元用於交通建設。其中在軌道交通方面,立足全面融入粵港澳大灣區,加快規劃建設“2218”軌道交通網, 即2條國鐵—深茂鐵路、南沙港鐵路,2條城際軌道—廣珠城際、廣州經中山至澳門高快速軌道(即謀劃中的廣中澳高鐵),1個軌道綜合交通樞紐,7條城市軌道及1個廣州地鐵18號線延伸至中山項目;高速方面,除深中通道外,還將形成包括廣澳高速、廣珠西線、東部外環高速、西部外環高速等“四縱”;以及中開高速、中江高速、廣中江高速、西部沿海高速、向海大橋高速等“五橫”的交通網絡,將全面對接國家高速公路網絡,形成多條通往粵西乃至大西南的重要戰略通道,極大地促進珠江口西岸交通網絡體系的發展;幹線公路方面,將形成“三環十二射”格局,將進一步強化與周邊城市的交通銜接。

交通對於城市協同發展、産業升級的作用是不言而喻的。川崎市通過快速交通路網與東京、橫濱的産業互動,在新製造技術、信息通信等産業上形成優勢。2015年,川崎市GDP總量約3339億人民幣,成為東京外溢重工業和高技術産業的重要承接節點。作為貫通沿線地市的交通動脈,深中通道也將帶來生産要素的高效流轉和集約配置,這為中山在更高格局上實現更高層次發展打開了一個新窗口。

■對話

新布倫斯維克市市長吉姆·卡希爾:

樞紐型城市應成為活動的中心發展的焦點

位於曼哈頓島西南面43公里的新布倫斯維克,在地圖上並不起眼。然而,健康醫藥産業巨頭強生公司總部130年前已是這裡的“居民”,大藥企施貴寶也在這裡設有生産基地。新布倫斯維克被稱作“樞紐城市”“健康城市”——前者是因為從一個世紀前這裡就是重要的鐵路和公路交會點;後者則是由於這裡的健康醫藥産業基礎,加上一批醫院、高校科研機構形成的健康醫藥研發與服務體系。

南方日報記者專訪了新布倫斯維克市市長吉姆·卡希爾,圍繞該市發展經驗,探討非區域核心的樞紐型城市構建。他認為,樞紐型城市不僅靠交通基礎設施的完善,還應該在經濟、文化等領域承擔起更突出的角色。

南方日報:為什麼新布倫斯維克會被稱為“樞紐城市”?它和灣區中心城市紐約之間有什麼關係?

吉姆·卡希爾:所謂的“樞紐”應該是活動的中心,發展的焦點。如今,新布倫斯維克可以説是這個地區商貿、教育、交通和文化的中心。全美最繁忙的東北走廊鐵路線每天都會發送成千上萬的通勤人口,這條鐵路正好經過新布倫斯維克,可以直達紐約、費城或更遠的地方,或者是從華盛頓出發到達波士頓和馬薩諸塞州。與此同時,兩條穿越新澤西州中部人口最稠密區域的州道,以及州內多條重要公路也讓新布倫斯維克很容易就能抵達紐約和費城。我們的城市正好處於交通要道的交會處,因此通往幾大都市圈都十分便利。

當然,我們這裡還有強生公司總部,羅格斯大學、新澤西州立大學的本部,以及兩所在全美廣受讚譽、集研究與治療于一體的醫院,不僅帶動了健康醫療産業的發展,還讓我們的經濟活動深度融入本地區、全美乃至世界;作為米德爾塞克斯縣(Middlesex County)首府所在地,新布倫斯維克文化中心每年豐富多彩的藝術和文娛項目也會吸引不少遊客造訪。我想這些都是讓我們被稱為“樞紐城市”的原因。

南方日報:新布倫斯維克區位優勢明顯,又因為著重發展健康産業而以“健康城市”聞名。你們是如何利用這些優勢的?

吉姆·卡希爾:新澤西州健康醫藥産業發達,但新布倫斯維克是州內最有名的“健康城市”,最主要的還是我們和一批全球知名的研究者、從業者以及醫療設施機構保持長久的夥伴關係。幾所大學的醫學院、研究中心、施貴寶兒童醫院等醫療設施機構可以滿足治療、護理、研究、教育等各個方面的需求。20多年來,市政府和這些機構緊密合作,不斷擴大影響力,為周邊地區提供大量的健康醫療服務。得益於這些資源,本市居民在衛生保健方面也享受到更多便利。

一直以來,我們都會和這些機構夥伴共同制定策略,為市民提供更優質的衛生保健服務。比如為居民提供健康、營養的食物,設計安全的城市慢行系統,針對心臟病、糖尿病、肥胖等慢性疾病推行社區教育等。

南方日報:強生公司在新布倫斯維克發展了130多年,這家全球健康産業巨頭對城市産生了什麼影響?

吉姆·卡希爾:強生公司對他們的總部所在地具有強烈的責任感和使命感,因此對新布倫斯維克的經濟社會發展産生了巨大的影響。在上世紀70年代後期,強生公司主導設立的兩家機構就為我們的城市更新和復興埋下了種子,不僅讓新布倫斯維克再度繁榮起來,還積累了豐富的住房、商貿、教育、醫療等資源。他們參與到城市更新當中,政府就可以集中精力構建一個更加成功的社區,例如創造就業機會、為不同收入水平的市民提供合適的居所和更好的衛生醫療服務,以及為孩子們提供優質教育資源。應該説,強生公司和新布倫斯維克市之間的關係在企業與政府如何合作提升人民生活水平這方面提供了一個極富意義的樣本。

編輯: 朱曉宇
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