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中山“證照分離”改革10日起全面推行

2018-11-09 09:42 來源:南方日報

開業經營4個多月,林先生在中山火炬開發區開辦的食雜店生意日益興旺起來。“本來想著要大半個月才能開業,沒想到幾天就辦好了開業手續。”

今年6月,中山市將火炬開發區選定為全市“證照分離”改革工作的唯一試點。林先生是改革的首批受益者之一。改革後,在區內申請開辦50平方米以下小型餐飲店,申辦人拿到營業執照並備案後,就可開張營業,改變了以往“證照齊備”方可開業的流程。

圍繞“照後減證”、優化審批流程等改革重點,火炬開發區改革試點期間對62項區級事項進行改革,通過減少申請材料、縮短審批時限等方式,優化審批服務。據統計,改革試點實施4個多月,改革事項平均辦理用時縮短約50%。

國務院近日印發《關於在全國推開“證照分離”改革的通知》,明確“證照分離”改革工作從11月10日起在全國範圍內推開。結合“證照分離”改革,在中山開辦企業將更便捷。

●南方日報記者 雷海泉 通訊員 龔商

優化提速

辦公共場所衛生許可平均用時縮短29日以上

按照改革部署,火炬開發區在試點工作期間提出了多項企業辦證提速舉措。如申辦“50平方米以下小型餐飲”由行政審批改為備案制,從受理到發證所需時間由原來的30個工作日壓縮至當場辦結。“公共場所衛生許可”實行告知承諾制改革,平均辦證用時縮短29日以上。

另外,區市場監管機構推行“證照聯辦”登記模式,申辦人只需到一個窗口,交一套材料,就可以一併辦理營業執照、食品藥品經營許可證、食品生産許可證。區消防大隊對消防設計審核業務實行“容缺受理”模式,避免申辦人“來回跑”。區行政服務中心設立“證照分離”綜合窗口,將進駐中心的24項“證照分離”事項整合到綜合窗口,建立“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”服務模式,實現“一窗式”服務。

據了解,“證照分離”改革的本質是涉企行政審批制度改革,重點是推動“照後減證”,破解“準入不準營”難題。改革的路徑是通過直接取消審批、將審批改為備案管理、實行告知承諾制、優化準入服務等四類方式,壓縮審批事項清單,砍掉和市場經濟發展現狀及要求不相適應的審批,對保留下來的審批事項進行持續優化,解決“大門易進、小門難進”問題。“證照分離”改革實施後,企業從申請設立到正式開業的時間進一步縮短。

火炬區工商部門相關負責人表示,“證照分離”改革試點工作效果逐漸呈現。從6月13日至10月31日,火炬開發區按改革後的方式受理區級事項業務2000宗,涉及食品、消防、環保等領域20項改革事項,發出許可證(含備案憑據、審批表)1746張,企業合計減少提交申請資料約2800份,各改革事項平均縮短審批時間約50%。改革為地區市場主體發展注入了動力,從6月13日至10月31日,全區新增市場主體2277戶,同比增長10.19%;其中企業1080戶,同比增長14.62%。

今年10月,國務院印發《關於在全國推開“證照分離”改革的通知》,提出在全國範圍內對首批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。與中山改革試點相比,改革內容覆蓋面有望擴大,為企業帶來更多便利。

其中,取消審批的有因私出入境仲介機構資格認定等2項,市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動;改為備案的有首次進口非特殊用途化粧品行政許可1項,市場主體報送備案材料後即可開展相關經營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項,有關部門對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,當場辦理審批;優化準入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80多項。

強化監管

啟用線上聯動監管系統

“‘證照分離’是商事登記制度改革的再推進。”中山市工商行政管理局相關負責人表示,中山從2013年11月啟動商事登記制度改革工作以來,相繼推出註冊資本認繳制、先照後證、多證合一等便利化舉措,企業辦事效率持續提升。今年,中山啟動了全面提升企業開辦便利度行動,開辦企業時間(不含銀行開戶環節)已壓減至3個工作日內,新開辦企業最快1天就可拿到營業執照。

根據全省商改工作整體部署,“證照分離”改革將與開辦企業便利度改革、工業産品生産許可證改革、“多證合一”改革、“雙隨機一公開”監管、“數字政府”改革等五項改革統籌推進。

值得關注的是,從今年6月30日起,中山已全面實施“多證合一、一照一碼”改革工作,將多項涉企證照事項進一步整合到營業執照上。“證照分離”改革後,整合到營業執照上的許可證將有所變化。按照改革部署,改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革,盡可能整合到營業執照上,實現市場主體“一照一碼走天下”。

“證照分離”改革在降低企業準入門檻的同時,對強化事中事後監管工作也提出了要求。據介紹,為更好地提升監管服務效能,實現監管方式由審批監管向合規監管轉變,中山市工商行政管理局結合涉企信息統一歸集公示數據管理平臺項目,建設了中山市“智慧聯動”監管信息系統。在該系統下,審批部門可實現企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同,形成綜合監管模式和協調監管閉環,實現“雙告知”“雙跟蹤”和“雙反饋”,形成全區市場監管和企業信用“一張網”。中山市智慧聯動監管系統已在火炬開發區上線運行,並將在全市範圍運行。

■鏈結

全國“證照分離”改革首批106項涉企行政審批事項

▶取消審批:因私出入境仲介機構資格認定等2項,市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動;

▶改為備案:首次進口非特殊用途化粧品行政許可1項,市場主體報送備案材料後即可開展相關經營活動;

▶實行告知承諾:電影放映單位設立審批等19項,有關部門對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,當場辦理審批;

▶優化準入服務:外商投資旅行社業務經營許可等80多項。

編輯: 朱曉宇

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